1、“三資”管理工作調研報告從2016年6月開始，*縣* 鎮黨委、政府痛下決心，在全鎮范圍內集中開展村民委員會 和村民小組集體資金、 資產、資源的全面清理、整頓和規范。 此舉仿佛池塘中丟進了一塊石頭，頓時在平靜的水面上泛起 了陣陣波瀾，在廣大黨員干部和老百姓中引起了強烈反響： 有人持反對意見，覺得這是鎮黨委、政府在找村組干部的“岔子”和“麻煩”，目的是給村組干部們套起“籠頭”、戴上“緊箍咒”；而多數人則表示理解和支持，認為這是鎮 黨委、政府從根本上保護基層干部而采取的一條硬舉措，更 是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩定隱患、 密切黨群干群關系的一副“解脂降壓”良藥。農村“三資”這塘水到底

2、有多深？究竟有多渾？擁有萬人的*鎮，轄12個村（居）民委員會76個 村民小組。自1999年村級體制改革后，隨著基層民主政治 進程的有序推進，以民主管理、民主決策、民主監督為核心 的村民自治工作得到了穩步發展。然而，面對三年一屆較為短暫的村“兩委”班子和 村民小組換屆選舉現實，面對來去匆匆的“村官”隊伍群 體，令當地黨委、政府陷入了極為無奈的被動境地。一方面，由于極少部分村組干部在換屆選舉中被拉下“馬”來，落選 后心態不正，故意或借故不移交相關手續，導致繼任者無法摸清村組集體的“家底”，集體資金、資產、資源誰也說不 清、道不明，人為地造成了“三資”管理的脫節，繼而滋生 和演變出一些難于辯明、澄清

3、的歷史遺留問題，客觀上導致 了村組集體資金、資產、資源的流失，在群眾中造成了惡劣 影響，弓I發了一系列熱點、難點問題。另一方面，少數地方 在宗族勢力等非正常因素的操控和影響下，每次村級換屆都 會不同程度地出現了一批從未在基礎崗位上實踐、鍛煉過的 “新面孔”，個別村委會甚至出現村組干部集體“大換血” 現象。這些“新官”上任后，由于價值取向不同，加之政策 水平有限，不可避免地出現了思想教育難、行為規范難、工 作調動難等一系列問題。其中的極少數村組干部在“當官發 財”思想的支配下，我行我素，權力欲望膨脹，或村務、財 務公開不透明，如同“霧里看花”；或肆意捏造支出項目， 虛開發票，鯨吞公款；或變相占有

4、集體資產，想著法子將集 體資產置于自家名下；或在出讓集體土地過程中，貪污、私 分集體資金；或在承包集體山林、土地、礦山、魚塘、果園、 桑園等資源時做手腳，撈取“油水”諸如此類，主觀上 造成了村民的憤慨，并由此導致村民群體上訪和聯名告狀事 件層出不窮，炮制出與構建和諧社會不協調、不一致的不穩 定因素，給當地黨委、政府制造了不必要的麻煩，嚴重影響 了黨和政府的形象，危害了黨在農村的執政基礎。據*鎮紀委書記章向東介紹：私心過重和難于監管，是造成村組干部職務犯罪的先決因素和條件。自1999年村改委以來，該鎮已出現了 5起村組干部貪腐案件， 被司 法機關追究刑事責任的 8人，受到黨紀政紀處理的 12人。

5、“三資”清理困難重重，連續“猛藥”方見端倪！眾所周知，長期形成的村組集體資金、資產、資源 管理亂象，堪稱是一個積重難返的現實問題，猶如懸在當地 黨委、政府頭上的一把“利劍”，隨時都有劈將下來的危險； 又似一個積蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可 能。如何理清這團“亂麻” ？如何擠掉這個“膿 包”？如何根除這個“頑疾”？*鎮黨委、政府沒有選擇的余地，更沒有絲毫退路。誰都清楚，清理工作并非“小菜一 碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功 夫才行。于是，鎮黨委、政府拋開所有顧慮，接連下了三副“猛藥”：第一副是“清醒藥”。認真組織村組干部觀看警 示教育影片、聽取現身說法案例、親臨監

6、獄現場感悟等多種 形式進行宣傳教育，引導基層干部認真算好人生的政治帳、 經濟帳、親情帳、自由帳、身體賬，認清“三資”清理工作 的重要性、必要性和緊迫性，竭力做好現任村組干部和卸職“村官”的思想工作，嚴明政治紀律，嚴肅工作態度，從而 消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了“三資”清理工 作階段凸現出來的一個個思想“疙瘩”。第二副是“發汗藥”。成立了由鎮領導帶隊的12個“三資”清理工作組，分別深入到全鎮12個村（居）民委員會和 76個村民小組， 積極發揮村“兩委”班子成員和村民代表的作用，花時間查 閱各類資料，下功夫尋找相關證據，徹底弄清村組集體資金、 資產和資源的來龍去脈，讓每一個村委會和村民小

7、組都建立 起規范、統一的村組集體資金、資產、資源明細登記表，由 鎮農經站統一審核認定， 并將結果張榜公布，接受群眾監督。 據統計，僅資源一項，全鎮就清理登記了經濟合同411份，涉及承包金額 2604萬元，基本摸清了集體資源“家底”， 既有利于鎮農經站源頭監督、宏觀控制，又從根本上避免了 村組干部應收不收、坐收坐支或裝入個人腰包的行為。第三 副是“止痛藥”。針對清理出來的問題，本著“尊重歷史、 兼顧現實”的原則逐一進行解決，屬于誰的問題就由誰負 責，屬于誰的責任就由誰承擔，絕不姑息遷就。尤其是對手 續并不完善的97件集體資源承包事項及時補辦了手續，并 對欠交的萬元資源承包合同款下發了催款通知書，

8、限期繳 納。目前，該鎮正著手啟用“三資”管理系統軟件，目的是 使集體資金、資產、資源的管理更加科學、更加規范。據鎮長劉喬紅介紹：“重癥還需猛藥治，快刀方能 斬亂麻。短短三個月，*鎮就完成了集體資金、資產、資源 的清理登記工作，并初步掐斷了一系列遺留問題的尾巴 為村組集體資金、資產、資源的科學化、制度化、規范化管理奠定了扎實的基礎。”開弓沒有回頭箭，目標最終向何方？客觀地說，“三資”清理工作的結束，只標志著集體資金、資產、資源監管邁出了第一步。 怎樣才能使“三資” 管理步入科學化、制度化、規范化軌道呢？*鎮黨委書記程萬軍這樣認為：“強化對集體資金、資產、資源的管理，實 質上就是對人的管理。只有從

9、源頭上進行控制，給手中握有 一定權力的村組干部們壘起防火墻、念起緊箍咒、架 起高壓線，三資管理工作才可能真正落到實處。”為 此，該鎮采取邊清理、邊整頓、邊規范的辦法，竭力走好三 步棋：第一步棋是針對今年上半年村級組織換屆后村組干部“新鮮血液”大量增加的實際，鎮黨委、政府在今年6月培訓“村官”的基礎上，待秋收結束后還將組織所有村組 干部進行一次大規模的綜合素質培訓，依照黨章要求照“鏡子”，按照干部標準找差距，著力提升村組干部領導村 民自治的能力、團結干事的能力、發展經濟的能力、拒腐防 變的能力、構建和諧的能力，從內心深處壘起“防火墻”， 真正懂得 “村官”的涵義，知道怎樣才能做一名無愧于黨 性、

10、無愧于百姓、無愧于良心的稱職干部。第二步棋是針對部分地方村務、財務公開流于形式 的實際，鎮黨委、政府近期配套出臺了規范嚴密且便于操作的四議兩公開工作法、集體資金資產資源管理辦法和農村經濟審計辦法等制度性文件，在民主管理、民主決 策、民主監督的程序上做出明確規定，從運行過程的各個環 節進行從嚴控制，形成了用制度管人、管事、管財、管物的 長效機制，念起村務、財務規范運作的“緊箍咒”，逐步使 村組干部由過去的被動接受監督變為現在的主動要求監督， 切實增強了鎮黨委、政府源頭管控引發熱、難點問題的制導 權和主動權，為村務管理由渾變清、財務收支由暗變明鋪平 了道路。第三步棋是針對村組干部難于監管、問責的實際， 鎮黨委、政府現已出臺了村組干部管理辦法和村組干 部問責實施細則，把村書記、主任、副書記、副主任以及 村民小組長等一并納入問責范疇，明確問責內容和方式。同 時，配套出臺了可操作性較強的 村委會年度綜合考核辦法 和村組干部績效考核辦法，既用