1、第一章總論第一節 項目基本情況1項目名稱：xxx中心鄉鎮計生服務站建設項目2. 項目實施單位：xxxxxx計生局3. 項目實施區域：xx街道、xx街道、xx鎮4項目建設性質：危險建筑改造與新建5項目建設規模：約2500平方米6項目投資規模：總投資額90萬元；其中：申請農村衛生 服務體系中央專項資金(國債)60萬元，地方配套30萬元。第二節可行性研究報告編制依據(1 )醫療機構基本標準(試行)»；(2) 鄉鎮計生服務站建設標準(3) 綜合醫院建筑設計規范(jgj49-88 );(4) 民用建筑設計通則(jgj37-87 ),以及國家和專業 部門頒發的有關設計標準、規范和規定；(5) 建

2、設單位提供的有關資料和基礎數據；(6) 項目建設單位關于編制本報告委托書。(7 )農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準(8)中華人民共和國人中與計劃生育法(9 )計劃生育技術服務管理條例(10)國家人口計生委對計劃生育服務工作的有關要求第三節 項目實施的標準和依據經建設部、國家發改委批準的農村計劃生育服務機構基礎 設施建設標準2006年3月1日起實施，是指導我國農村計劃 生育服務機構建設的一個重要的規范性文件。它的頒布實施將有 力推動計劃生育服務機構的標準化、規范化、制度化，為計劃生 育服務機構增添新的活力。第四節項目實施的背景ui目前，xxx鄉鎮計劃生育服務站所建設滯后，多數站所成立 初期均

3、是在鄉政府中劃撥部分辦公用房改建而成，由于長期以來 農村基層計劃生育服務設施超負荷運行，缺乏長效、系統的維護 和整治機制，因此條件十分簡陋，已越來越不能適應新時期農村 計劃生育工作的需要。中國的農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化 建設全局的重大問題，也是建立社會主義市場經濟體制的關鍵問 題。鄧小平同志曾指出：“中國社會是不是安定，中國經濟能不 能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來?！卑?照xxx “十一五”規劃總體發展思路和目標，“十一五”期間，xxx農村基層計劃生育服務設施建設項目的的基本思路是：基本 建成同新時期計劃生育工作要求相適應的農村基層計劃生育服 務設施

4、，全面提高農村基層計劃生育服務站的服務水平，為廣大 已婚育齡群眾提供優質、快速、準確、科學的服務，實現全區國 民經濟和社會各項事業健康、持續、穩定發展，本項目逐步建立 xxx和諧的基層計劃生育服務體系。第五節項目實施的目的意義（一）、促進xxx農村計生服務體系更加完善。通過對鄉鎮 服務站的改造、擴建，使全區鄉鎮計劃生育服務機構的覆蓋率達 到100%的基礎上，同時符合國家建設標準的基本要求；形成以 區級服務站為龍頭、鄉（鎮）中心服務站為骨干、普通鄉（鎮） 服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，實現衛生 /婦幼保健和計劃生育服務機構團結協作、優勢互補，形成適應 新形勢新任務新需求的農村基

5、層計劃生育服務體系和工作機制。（二）、促進xxx農村計生服務網絡布局更加合理。把國家 投資和技術力量相對集中到鄉鎮中心服務站，實現農村基層計劃 生育服務資源的合理配置；通過流動服務車的廣覆蓋，形成固定 服務與流動服務的銜接互補；增強鄉鎮、街道中心服務站的綜合 服務、技術指導和質量監控功能，形成對其他鄉鎮服務機構和村 級服務室的有效指導和技術支持，基本改變農村偏遠地區和村級 技術服務資源短缺的落后狀況。（三）、促進農村計生服務技術服務質量明顯提高。積極倡導以人為本、優質服務的先進理念，強化服務體系的標準化、規 范化、制度化建設，以國家農村計劃生育服務機構基礎設施建 設標準為契機，全面提升農村基層

6、計劃生育服務體系的服務能 力和服務水平，增強農村計劃生育服務的可及性，大幅度提高落 實避孕節育措施的及時率、有效率，降低意外妊娠、人工流產、 婦女常見病、節育手術并發癥和出生缺陷的發生率。第二章建設的必要性及可行性第一節 項目建設的必要性(1) 農村計生服務質量必須提高國務院計劃生育技術服務管理條例的頒布實施，確立了 計劃生育技術服務機構的合法地位，給計劃生育技術服務工作帶 來了新的轉機。如何貫徹落實好條例，嚴格依法行政，抓緊 抓好計劃生育服務工作，提高服務質量，推進計劃生育技術服務 機構不斷健康發展，這是當前計劃生育部門應當研究和探索的一 個重要課題。當前，xxx計劃生育工作的重點和難點還是

7、在農村，如果沒 有鄉鎮計生服務機構對育齡群眾及時進行教育、宣傳節育、采取 節育措施和進行公益性服務，完成人口計劃將會非常困難，對艾 滋病等嚴重威脅人類健康和安全的惡性傳染疾病的預防和控制 工作也會受到嚴重影響。(2) 基層計生服務站所的基礎建設必須加強目前xxx鄉鎮計劃生育服務站存在的主要問題是：1、服務場所狹窄，布局和功能不能滿足當前農村計生服務 工作的要求，特別是受5. 12地震過后，部分鄉鎮服務站的建筑 物質量受到不同程度影響，已危及公共安全；2、服務人員業務素質和專業水平亟待提高，服務設施、設備 短缺老化，需要及時完善和更新；3、計劃生育手術費用國家補貼部分標準偏低，基層計生服 務站所

8、虧損運行；4、投入體制存在問題，國家財政和省級財政應當加大力度。因此，xxx加大財政投資力度，將計劃生育網絡建設經費納 入財政計劃，安排項目，逐步解決基層計劃生育服務機構場所配 備和補充檢驗檢查器材；制定培訓計劃、安排培訓資金，對計生 技術人員進行業務培訓；增加對節育手術的財政補貼額度，降低 和消化目前鄉鎮計劃生育服務站所的虧損，使之更好地為廣大農 民群眾服務。(3) 加強基層計生服務站所建設是貫徹基本國策的需要農村計劃生育服務機構是落實計劃生育基本國策的重要基 石，是實現人口控制目標的重要載體和不可缺少的技術保證。獨 立的計劃生育技術服務機構是我國人口計劃生育工作的特色，在 人口問題沒有完全

9、解決之前，計劃生育技術服務網絡只能加強， 不能削弱，而且要提高技術服務網絡建設水平。這個問題，中編 辦在答復海南省編辦時，再次給予明確：“整合鄉鎮事業站所要 有利于加強計劃生育服務工作，確保有人辦事，有錢辦事”。希 望各地認真貫徹落實。因此，xxx加強鄉鎮計劃生育服務站（所） 建設也是貫徹落實基本國策的需要。第二節項目建設的可行性xxx為鞏固計劃生育工作成果，保持農村低生育水平，加強 鄉鎮計生技術服務體系建設，力爭在農村計劃生育服務站建設中 有較大突破，徹底改變過去在夾縫中生存的窘迫局面。按照以人 為本，全面、協調、可持續發展的要求，進一步鞏固計劃生育基 層基礎工作，加強以縣、鄉服務站（所）為

10、重點的農村計劃生育 服務機構基礎設施建設，全面提高其基本建設水平、裝備水平和 服務能力，是降低低生育水平，提高出生人口素質的需要，是保 障人民群眾生殖健康，促進社會和諧的需要。按照國家人口計生委關于規范計劃生育技術服務機構形象 的通知要求，積極對縣鄉服務站所進行改建、擴建，計生服務 機構基礎設施建設的規模、內容、項目組成和服務機構的形象外 觀、以及裝備和工作流程達到計生服務所機構形象規范化建設要 求的標準，建成統一標識的計劃生育服務機構，對加強基層計劃 生育服務網絡建設，提高計劃生育技術服務水平起到積極作用。根據規劃，“十一五”期間，國家將投入49億元用于縣級計 劃生育服務站和中西部地區鄉（鎮

11、）中心服務站的新建、改擴建和 技術服務裝備，以及計劃生育流動服務車的配備，努力把計劃生 育服務機構建成“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、 群眾滿意”的“育齡夫妻之家”。到2010年，基本形成服務體系 更加完善、網絡布局更加合理、技術服務質量明顯提高、能夠適 應新形勢新任務新需求的農村基層計劃生育服務體系。規劃確定，所需建設資金由中央和地方共同籌措，分期 解決；中央設立專項資金，地方所需建設資金原則上由省級為主 安排，項目所在市縣按當地財力情況適量安排。中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的意見 中提出：“加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生 育水平”。國家發改委、國家人

12、口計生委聯合發布了“十一五” 期間農村基層計劃生育服務體系建設規劃。國務院和各級黨委 政府明確確定將基層計劃生育服務機構列入“十一五”發展規劃 中。近年來，xxx財政從設備上給基層計劃生育服務機構給予了 一定支持，但由于基層計生站（所）網點較多，起步晚水平低，建 設資金需求量較大?！笆晃濉逼陂g，將積極爭取財政繼續通過 加大轉移支付力度、專項補助等方式增加對基層計劃生育服務站 所建設、人員培訓的投入力度，逐步改善基層計生站（所）服務條 件。第三章 項 目 寒設選址條件第一節 項目實施區域的社會及自然狀況xxx是1997年1月經國務院批準由原縣級xxx改設而成， 是xxx政治、經濟、文化中心。全

13、區幅員面積1123平方公里， 耕地面積31. 66萬畝。平均海拔530米，地勢呈南北兩翼高而中 部低，總體由西向東傾斜，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、 平壩五類形態，屬中亞熱帶氣候。轄8鎮6鄉10個街道，261 個行政村、82個社區，2007年末總人口 79. 11萬人，建成城區 面積32. 5平方公里。先后榮獲“全國衛生城市”、“全國園林 綠化先進城市”、“全國科技進步先進區縣”、全省“文化先進 區”、“xxx省雙擁模范區”、“xxx省社區建設示范區”等榮 譽稱號。2007年全區gdp達22& 72億元，同比增長14.7%; 完成財政一般預算收入5. 08億元，同口徑比上年同期增

14、3& 07%; 實現一般預算支出10.14億元，同比增長30. 04%;城市居民人 均可支配收入10674元，同比增長16%;農村居民人均純收入4545 元，同比增長15.49%。2006年全省縣級綜合經濟實力評價排名 第11位，丘陵地區先進縣排名第1位?！笆晃濉逼陂g，xxx將認真貫徹落實和計劃生育法律法 規，堅持和完善人口與計劃生育目標責任制。加強人口戰略研究, 推進人口和計劃生育綜合改革，建立健全“依法管理、村（居） 民自治、優質服務、政策推動、依法管理”的人口和計生工作新 機制。建立和完善有利于人口和計劃生育的社會經濟政策制度， 確保計劃生育獎勵政策落實到位，搞好計劃生育服務網

15、絡建設, 建立調控有力、管理有效、政策法規完備的人口和計劃生育保障 體系和工作機制。綜合治理人口問題，充分發揮計劃生育領導小 組及其成員單位的作用，加大流動人口計劃管理力度，改擴建縣 鄉鎮計劃生育服務站17個。第二節 項目鄉鎮（街道）基本情況xxx2009年中心鄉鎮計劃生育服務站項目包含以下鄉鎮（街 道），其基本情況如下：（1）xxxxxx街道計劃生育中心服務站：該服務站位于 xxxxxxxxx街道象府路78號；屬xxx計生局下屬的全民事業單 位；注冊資本36萬元；現有職工人數5人，現有業務用房面積 900平方米，受5.12地震影響該站大部分建筑已屬危險建筑； 轄區內現有人口約3.9萬人，其中

16、農業人口 3.2萬人；服務站業 務范圍轄20個行政村,2個社區。（2）xxxxxx街道計劃生育中心服務站：該服務站位于xxxxxxxxx街道辦事處附近;屬xxx計生局下屬的全民事業單位;注冊資本79萬元；現有職工人數5人，現有業務用房面積695平方米，受5. 12地震影響該站大部分建筑已屬危險建筑;轄區內現有人口約3.8萬人，其中農業人口 3.2萬人；服務站業務范圍轄17行政村，1個社區。(3 ) xxxxxx鎮計劃生育中心服務站：該服務站位于xxxxxxxxx鎮殿英街157號；屬xxx計生局下屬的全民事業單位;注冊資本20萬元；現有職工人數5人，現有業務用房面積700 平方米，受5. 12地

17、震影響該站有400平方米建筑已屬危險建筑; 轄區內現有人口約4. 3萬人，其中農業人口 3. 3萬人；服務站業 務范圍轄21行政村，2個社區。第二節項目選址建設的條件按照整合資源、統籌布局的原則，xxx2009年中心鄉鎮計劃 生育服務站設施建設項目的選址條件已充分遵照下列規定，明確 了項目建設方式在原址上進行改建和新建，其中改擴建1800平 方米，新建約700平方米：(1) 項目選址地點方便群眾，交通便利。(2) 周邊有便利的水、電、路等公用基礎設施，有利于整 體規劃實施。(3) 項目竣工后使計生服務站功能更加完善，規模更加合 理，達到國家規定標準，以滿足人民群眾醫療衛生需求，更好地 發揮效益

18、，服務于廣大人民群眾。(3) 項目選址地位置未在地質災害易發地帶或洪澇低洼區 域，地勢相對較高，基礎穩固，地形規整，并有必要的防洪排澇 設施；(4) 環境安靜幽雅、遠離污染源，并位于靠近居住集中區 的下風位置，與少年兒童活動密集場所有一定距離；(5) 遠離易燃、易爆物品的生產和貯存區，遠離高壓線路 及其設施。建設規模及建設方案第一節項目建設的基本原則(1) 突出重點，完善功能。以計劃生育工作難度較大、任 務重、服務設施較差的地區為重點，按照宣傳教育、技術服務、 藥具發放、人員培訓四項服務要求，完善服務功能，保證滿足開 展計劃生育服務所必需的條件。(2) 分期實施，強調特色。根據不同地區不同服務

19、需求,建設不同規模的服務站，將固定服務與流動服務相結合，合理布 局，有效覆蓋，使農村計劃生育服務機構成為機構小設備適宜、 人員少技術精良、具有鮮明特色的服務機構。(3) 規范建設，科學配置。在建設理念上，要堅持以人為本，體現計劃生育服務特點；在規模和標準上，要參照農村計 劃生育基礎設施建設標準的要求，并與當地經濟社會發展水平 相適應，以確保充分履行基本服務職能，完成工作任務為前提； 在功能設置上，要合理體現計劃生育四項服務的要求；在內部布 局上，要注重規范實用，符合技術流程要求。(4) 分級負責，穩步推進。充分發揮中央和地方兩級財政 資金的積極性，確保地方配套資金、政策、措施和管理落實到位。

20、按照統一部署，有步驟、分年度推進農村基層計劃生育服務體系 建設。(5) 厲行節約，嚴格管理。貫徹勤儉節約的方針，嚴格控 制建設規模和投資，反對貪大求全，杜絕鋪張浪費。嚴格執行基 本建設程序，實行項目法人責任制、工程監理制、招投標等制度, 加強建設項目的全程管理和監督，確保建設資金?？顚Ｓ?，充分 發揮建設資金的效能作用第二節 項目實施后的主要功能作用xxx人口與計劃生育局按照整合資源、合理布局、完善功能、 滿足基本需求、統一標準、規范建設的原則，依據不同類型的鄉 鎮計生服務站的功能劃分，根據國債項目鄉鎮計生服務站建設指 導意見、覆蓋人口及服務功能，結合當地醫療衛生需求，確定合 理的建設規模。(1

21、) 新增用房用途：一般計生服務站新增用房主要用于開 設：站長室、醫生辦公室、護士辦公室、婦檢室、觀察室、病房、 心理咨詢室、健康檢查室等必備及輔助科室。(2) 主要功能作用：提供生育預防保健、為育齡人群提供 信息、咨詢、指導避孕節育、育齡婦女培訓、藥具展示等為主要 內容的綜合性服務，為群眾提供及時、有效、簡便、安全的技術 服務，維護群眾權益，滿足群眾需求，為群眾提供高質量的信得 過的技術服務，拓寬思路，扎實工作，使廣大群眾享受優質服務, 促進家庭和睦，社會和諧。第三節工程設計方案建議xxx2009年中心鄉鎮計劃生育服務站設施建設項目工程建筑 設計應符合經濟、適用、安全、美觀的基本要求，建議按以

22、下列 規范為依據而進行初步設計。(1) 民用建筑設計通則(jbj37 - 87 )(2 )農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準(3 )建筑設計規范(gbj96-86 )(4) 民用建筑設計防火規范(gb500045-95 )(5) 房屋建筑制圖統一標準(gbj1-86)(6 )建筑設計防火規范(gbj16-87 )(7 )建筑抗震設計規范(gb50011-2001 )第四節設計的基本原則建筑構造設計是建筑設計不可分割的一部分,建筑作為一種產品，在設計過程中，必須全面考慮、綜合處理好構造設計中的各 種技術因素，以便使建筑滿足適用、安全、經濟、美觀等各方面 的要求。為此，需注意以下設計原則：(1)

23、 滿足建筑使用功能要求根據建筑物所處環境和使用性質的不同，往往會對建筑設計 提出不同的技術設計要求。鄉鎮計生服務站預防保健、醫療、行 政管理等業務用房建筑面積應根據當地實際情況和業務工作確 定，應滿足功能、業務技術及設備裝備的需要。(2) 確保結構堅固、安全建筑物除根據荷載大小，對主要承重構件進行設計外，對一 些構、配件的設計，本項目屬公共衛生建設工程，門、窗與墻體 的結合以及抗震加固等，都必須在構造上采取相應的措施，以確 保這些構、配件在使用時的安全。(3) 考慮建筑的經濟、社會和環境的綜合效益各種構造設計，既要注意整體建筑物的經濟效益，也要注意 它的社會影響和環境質量。在經濟效益中，既要注

24、意節約建筑造 價、降低材料的能源消耗，又要有利于降低經營運行、維修和管 理費用。還須保證工程質量，絕不可為了節約、追求效益而偷工 減料，粗制濫造。(4) 注重美觀、經濟適用。依據建設、使用、管理、衛生等方面的要求，對建筑平面、 道路、管線、綠化和環境等進行綜合設計，確保工程項目整體美 觀協調。鄉鎮計生服務站的建筑標準應貫徹適用、經濟和在可能條件 下注意美觀的原則，按照經濟水平和地域條件合理確定，建筑設 計更應注重標準化與多樣化相結合。(5) 預防災害、節能環保。建筑材料和結構形式的選擇，應符合建筑耐久年限、防火、 抗震、防洪、建筑節能、保溫隔熱及施工等方面的要求。結構形 式的選擇還應有利于鄉鎮

25、計生服務站的發展。為確保項目建設目標的實現，要把建設業務用房，加強基本 設備裝備，提高技術隊伍水平和能力，完善規章制度與加強管理 等八個方面同步推進。第五節設計方案的具體要求(1) 功能分區合理，潔污路線清楚，避免或減少交叉感染;(2) 布局緊湊，交通便利，管理方便；(3) 住院、手術、功能檢查等用房應有安靜的環境；(4) 病室、診療室等主要醫用房應是當地的最佳朝向；(5) 有利于夏季獲得良好的自然通風，多風沙地區應有防 風害侵襲措施；(6) 應當考慮改、擴建和分期建設的要求；(7) 對廢棄物的處置，應按有關規定做出妥善安排。第六節、主要規劃技術指標(1) 結構要求：鄉鎮計生服務站的建筑宜采用

26、磚混或框架結構，建筑層數宜 為1 一 3層。主要業務用房建筑結構的安全等級不應低于二級。 在自然通風條件下，室內凈高應符合下列規定：1、診查室 2. 8-3. om,病房 3.0 3.2m。2、醫技科室應根據設備需要確定。3、業務用房的首層室內外地面高差，不應小于0.45 mo4、鄉鎮計生服務站建筑裝修和防護應符合下列規定：(2) 建筑材料要求1、醫療用房的墻面、頂棚應便于清掃、不起塵、易維修； 手術間、產房墻面可采用瓷磚或其他便于清潔、消毒的材料。2、地面用材應采用防滑、宜清洗的材料；檢驗用房的地面 材料還應耐腐蝕，便于清潔、消毒；部分醫療設備用房應按其設 備要求防塵、防靜電。3、化驗臺、操

27、作臺等臺面均應采用潔凈、耐腐蝕、易沖洗、 耐燃燒的面層，相關的洗滌池和排水管亦應采用耐腐蝕的材料。4、放射科、功能檢查等用房應有相應的防潮、防輻射、絕 緣和漏電保護等設施。5、供應室、藥房(庫)等應有防蟲、蠅、鳥、鼠及其他動物侵入的設施；藥房(庫)還應有防潮設施。(3) 采光通風條件預防保健、門診、病房、行政辦公等用房，應充分利用天然 采光和自然通風，不宜陽光直接照射的用房應有遮陽設施。主要 用房的采光窗洞口面積與該用房地面面積之比，不宜小于下表的 相關規定。功能用房主要用房采光表名稱比值診療室、檢查室、預防保健用房、醫護辦公室1/6候診室、病房、配餐室1/7更衣室、浴室、廁所1/8(4 )給

28、排水鄉鎮計生服務站給水應符合生活飲用水衛生標準，污水排放應達到國家污水處理標準。(5)采暖設施位于國家規定采暖地區的鄉(鎮)計生服務站應有采暖設施，室內采暖的溫度應滿足醫療和病人的需要。xxx2009年中心鄉鎮 計劃生育服務站均未在規定之列，因而配置室內空調機即能滿足 日常需要。(6) 供電設施1、宜采用雙路電源供電，不能保證持續供電的地區，可設 自備電源；2、電源裝配容量應滿足現有設備及近期的增容需求；3、放射科電源應有單獨的進線；第五章環保.節能及衛生安全措施第一節執行標準與依據(1) 鄉鎮計生服務站建設嚴格執行中華人民共和國環境 保護法；(2) 醫用垃圾和處理按國家的有關標準執行，污水排

29、放達 到污水綜合排放標準；(3) 節能執行關于基本建設和技術改造工程項目可行性 研究報告增列節能篇的暫行規定：(4) 執行國家有關消防規定，遵照建筑滅火器配置設計 規范、建筑物防雷設計規范(5) 充分利用地形和空間，搞好環境和綠化建設，綠化面積不低于占地面積的35%。第二節環境衛生隨著人類的不斷進步，人類賴以生存和發展的環境也日益受 到破壞，目前人們對環境保護高度重視，環境污染將危害到人類 生存環境，危害人體健康，環境的保護顯得尤其重要，保護環境 對人類社會的健康穩定發展具有深遠的意義。(1) 廢水主要為生活廢水和醫用污水，生活污水經花糞池處理后排入 城市下水道，醫用污水經處理達標后排放。(2

30、) 醫用廢棄物對化驗室等產生的醫用廢棄物集中處理后，按環境要求送往 填埋廠填埋。(3) 噪聲本工程新增設備均為低噪聲設備，因此對集鎮區周圍環境無 明顯影響。第三節安全條件(1) 加強安全教育加強對職工的安全知識教育，提高職工的安全意識。對易燃 易爆的物品的儲存要嚴格按有關規定執行，對有毒物品的處置， 嚴格做好防毒防護工作，杜絕任何危害生命安全的事故發生。(2) 消防設施室外設有地面式消火栓，消防水量按有關標準執行。對放置貴重設備、儀器的部門還設有手提式滅火器第四節節能要求與措施國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作, 合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推進 節能技

31、術進步，降低單位產值能耗和單位產品能耗，改善能源的 開發、加工轉換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國 民經濟向節能型發展。能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展 的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。我國人均資源 占有量不足，資源供給不足已經成為經濟社會發展和實現全面建 設小康社會目標的重要制約因素。組織開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源 節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調 健康發展的有效途徑；是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路, 實現全面建設小康社會目標的重要措施；是落實全面協調可持續 的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然

32、要求。建議xxx 采取綜合措施，扎實推進資源節約工作：(1)建立健全資源節約責任制。把資源節約的責任納入各 工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做 到層層有責任，逐級抓落實。(2) 加強規劃指導，完善法規標準。要編制節能、節水、 資源綜合利用等專項規劃，提出目標、發展重點和政策措施，制 訂配套法規和相關規劃。(3) 加快資源節約技術的開發和推廣應用。推廣“三廢” 綜合利用、再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技 術。(4) 推行適應市場經濟要求的節約新機制。培育和發展節 能節水技術服務體系，為企業提供節能節水技術服務；積極穩妥 地推進供熱和物業管理體制改革，努力降低資

33、源費用支出。第六章組織管理與推進措施為了保證工程質量，節約建設投資，縮短建設周期，盡快發 揮投資效益，根據國家有關政策，對本項目實行項目法人責任制、 項目資金制、工程招投標制、工程質量管理制、項目環境監督管 理制、項目籌資渠道多元化等制度并按市場化經營運作。按照xxx人民政府的要求，本項目由xxx人口與計劃生育局 組織實施，具體負責項目的前期工作、可行性研究報告和初步設 計的編制、上報以及工程組織、資金撥付等工作，項目建設的招 投標由項目xxx發展和改革局批準后，按照招投標法進行招投標 工作。xxx發改局、財政局等職能部門按照基本建設程序和有關要求，切實加強對項目指導和監督，確保工程質量和資金

34、效益。第一節 項目管理制度(1) 項目計劃管理：制訂項目年度建設計劃；安排協調項 目資金；檢查督促計劃實施；(2) 財務管理：設立獨立的基建賬戶，由于建設資金有限, 項目管理機構必須按照國家規定制定規范的項目財務、會計和報 賬管理制度，檢查(3) 制度管理：按照國家計委、財政部、建設部對項目管 理辦法的有關規定，制定項目管理辦法。管理辦法對項目的準備、 項目的執行與管理、項目的監督檢查、項目的總評價等方面作出 了明確規定，以保證項目工程規范、正規、順利完成。管理制度中要充分體現建立項目法人責任制、建立有效監督 機制、項目的招標計劃等有關規定。第二節 項目的監控措施建立對項目建設的監督檢查制度，

35、確保項目工作規范化動作 和順利實施。監控的主要任務包括：項目實施計劃，項目執行機 構的人員配備，工作質量和進度是否符合要求，財務管理體制是 否符合規定程序，土建滋工和安裝工程是否符合標準和合同。監控方法包括：項目報告制度、現場視察和派駐監理代表等。第三節 項目的工程監理各子項目基建工程均按國家建設部發布的有關工程監理的 法規性文件規定，實行工程監理。招標委托的工程監理組織必須 具有相應資歷，資質等級的監理資格證書。項目執行機構派出監 理代表，與工程監理組織一道，作好各子項基建工程進度、質量 和費用控制。第四節項目的推進措施1、加強領導，落實責任。為了切實加強對農村基層計劃生 育服務設施國債建設

36、項目的領導，建議xxx成立區長為組長，分 管副區長為副組長，計劃發展局、財政局、審計局、計生局等部 門主要負責同志為成員的工程實施領導小組，全面負責工程前期 準備、組織實施、監督檢查、竣工驗收等方面的工作，積極發揮 政府的組織領導作用。2、狠抓項目前期準備工作。圍繞農村基層計劃生育服務設 施國債建設項目重點，加大項目的前期工作力度，編制出詳細的 可行性研究報告和切實可行的實施方案，力爭儲備一批，論證一 批，開工一批，建成一批。3、進一步拓寬籌資渠道。資金不足一直是制約農村計生指 導服務站發展的一個突出問題?！笆晃濉逼陂g，xxx要把落實 項目建設資金作為推動項目建設的關鍵環節。一方面，要組織專

37、 門人員力量，積極爭取國家和省上的國債資金和專項資金。另一 方面，要廣開思路，制定出臺投融資體制的具體辦法、措施，逐 步建立起“國家投資、地方配套、鄉鎮群眾自籌”的投資體制。 多方位、多渠道籌措資金，確保農村基層計劃生育服務設施建設 項目的順利實施。第七章實施進度第一節項目實施計劃本工程2008年11月底前完成可研編制和審批、啟動規劃、 土地、方案設計、招投標等前期工作，計劃2009年3月動工, 2009年6月底建成，同年8月驗收并交付使用。第二節 項目具體實施進度xxx2009年中心鄉鎮計劃生育服務站設施建設項目計劃對 xxx街道、xxx街道、xxx鎮三個中心計生服務站進行改建、新 建，項目

38、實施進度詳見下表：項目實施進度表序 號x2008 年2009 年項目101112123456789101可研報告 與編制2資金籌措3工程設計4土建施工5竣工驗收6投入使用第八章投資估算及資金籌措第一節投資估算編制依據(1) 國務院國發( 2000 ) 33號文國務院關于西部大開發 若干政策措施的通知(2) 國家計委投資項目可行性研究指南(3) 國家計委、建設部頒發的建設項目經濟評價方法與參數(第二版)(4 )國債項目鄉鎮計生服務站建設指導意見(5) 建設工程投資估算手冊(6) 建筑工程修繕定額和建筑工程綜合預算定額(7 )建設單位提供的有關資料和數據第二節 項目參考造價鄉鎮計生服務站的擴建投資

39、估算，按國家現行有關規定進行 編制。根據國債項目鄉鎮計生服務站建設指導意見鄉鎮計生服 務站建設造價原則上按每平方米1000元控制(不含土地及各種 取費),具體根據氣候、地域等因素上下浮動10-20%。第三節 項目投資估算及資金籌措(i) xxx街道計劃生育服務站改建項目1、項目概況：項目位于xxx街道川云中路西側，現有業務 用房900平方米，建于1993年，由于房屋年久失修，地基下陷, 已成為危房。有業務技術人員5名，其中醫師3名，助理醫師2 名。多年來，該站擔負著全街道計劃生育技術指導、咨詢、生殖 保健等多項服務，為全街道的計劃生育工作做出了應有貢獻。由 于辦公條件簡陋，擁擠，硬件設備配置落

40、后，目前已遠遠不能適 應新形勢下計劃生育工作的需求。2. 建設規模：計劃改造維修建計劃生育中心服務站辦公樓, 主體結構2層，共20余間房屋，占地面積1200平方米，總建筑 面積900平方米。3、概算投資：工程概算投資約20萬元，資金來源均為申請中央投資資金20萬元。（2） xxx街道計劃生育服務站新建項目1、項目概況：長期以來，xxx街道計劃生育服務站一直占 用原xxx鎮政府695平方米潮濕的房屋作為辦公場所，由于年久 失修，墻皮剝落，屋頂滲漏，加之受5. 12地震影響已被有關部 門列為危房，由于各功能用房建筑面積較小，特別是宣教室建筑 面積太小，各種宣傳教育和技術培訓工作無法開展。且硬件設備

41、 配置較為簡陋，已嚴重影響了日常工作的開展。2、建設規模：項目計劃新建計劃生育中心服務站辦公樓， 主體結構2層，共20余間房屋，占地面積650平方米，總建筑 面積800平方米。3、概算投資：項目由地方配套及自籌30萬元，申請國債 資金20萬元。（3）xxx鎮計劃生育服務站改（擴）建項目1、項目概況：xxx鎮計劃生育服務站位于該鎮同濟社區殿英街157號，現有房屋10余間，建筑面積700余平方米，其中 有400平方米屬危房，該站有業務技術人員5名。承擔著全鎮已 婚育齡婦女的計劃生育技術指導、生殖保健、咨詢、三查等多項 服務。由于辦公條件緊張，硬件設備落后，嚴重影響了正常業務 的開展。2、建設規模：

42、項目計劃改造維修建計劃生育中心服務站辦 公樓，主體結構2層，共20余間房屋，占地面積800平方米， 建成后總建筑面積700平方米。3、概算投資：工程概算投資約20萬元，資金來源均為申請 中央投資資金20萬元。第九章綜合效益分析及開工條件第一節綜合效益分析通過項目的實施，將對xxx農村計生服務工作起到改善醫療 環境，增加醫療設備，提高服務能力，提升服務質量的作用，使 計生服務站真正成為農村醫療預防保健三級網中的樞紐，為基層 人民群眾生殖保健提供高效服務，促進xxx經濟和社會發展，為 2010年基本建立起適合社會主義市場經濟體制要求的農村衛生 服務體系奠定基礎，提高計劃生育技術服務水平。如項目建成

43、后，對xxx的農村醫療衛生工作將起到推動作 用，使三個項目鄉鎮（街道）的醫療衛生工作走向規范化、現代 化，極大的改善辦公條件，提升服務質量，對項目所在地的計劃 生育服務工作提供快捷方便條件。使計生服務工作落實到每一個 對象、每個環節。第二節 項目應具備的開工條件根據國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通 知精神：實行審批制的投資項目，項目單位應首先向發展改革 等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別 向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地 預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等 項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和 環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規 劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用 地手續。同時，還應具備以下合法的開工條件：（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和 市場準入標準。（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投 資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的 項目已經批準初步設計及概算；實