1、社區管理學綜合模擬試卷（四）一、注意事項 (1) 重點考察大家分析駕馭資料的能力、 解決問題的能力、言語表達能力。 (2) 作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答 80 分鐘。 (3) 仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的要求依次作答。二、給定資料閱讀材料一、居委會選舉與“社區自治” 7月 26日，南京舉辦了“全國社區居委會選舉培訓班”。這是民政部與聯合國開發計劃署聯合實施的 “促進中國城市社區地方治理” 合作項目的一部分。27 日，聯合國開發計劃署官員和400 多名參加培訓的全國各地社區工作干部，一起現場觀摩了南京白下區南航社區居委會主任選舉。據悉，近年已有10 多個省、自治區、直轄市開展社區

2、居委會直選改革試點。今年3 月 22 日，北京市第一個經海選、差額選舉產生的社區居委會在崇文區前門街道鮮魚口社區誕生。今年 6 月 15 日，長沙市四方坪四方社區選舉產生出湖南省第一個直選的社區居委會主任。 有民政部官員表示下半年中國還將有更多的省市進行“社區選舉改革”。在理論界，一種傳統的界定將居委會選舉改革稱為“基層選舉”，而將小區業主委員會選舉稱為“社區選舉”或“社區自治”。但目前城市居委會改革實踐中，居委會選舉開始被官方普遍稱為“社區或社區居委會選舉”。基層一詞暗示著一個科層化系統的存在， 反映出居委會作為政府行政控制系統末梢的傳統職能和事實上的半官方性質。 長期以來，居委會體制是全權

3、主義政體下與單位和戶籍體制一道， 實現對城市居民行政控制和私生活滲透的工具。換言之是一種 “反社區化”的集權伎倆。因為革命消滅了“社區”，才有了居委會。而“社區”在市場體制下的重新興起， 題中之意必然是居委會體制的逐步衰落。從這個角度看目前假借“社區”名義大張旗鼓展開的居委會直選改革，是頗有意味的。從“基層”到“社區”，就是從垂直化的行政控制到分散化的社區自治。社區化的根本方向應是居委會作為一個行政化組織的逐步退出。居委會選舉改革應從選舉半官方的行政官員轉變為選舉“社區領袖”。但目前的居委會體制下，絕無真正的社區概念可言。 “社區”一詞對傳統的居委會體制而言只是一個被鳩占鵲巢的修辭。如果不以造

4、就社區自治、涵養社區領袖為目的，目前冠以“社區選舉”之名的居委會直選改革其意義就是極其有限的，就僅僅只是行政控制目標之下的人事改革， 即通過有限度放棄政府街道辦事處對于居委會人選的操縱，通過表面的“選舉”重新獲得居民的程序化的政治認同，以克服目前基層行政控制的弱化和居委會體制的合法性危機。一個必須引起注意的趨勢是，在單位體制、戶籍制度等傳統控制手段不斷弱化的局面下，居委會體制意圖通過 “選舉”改革得到強化，成為繼續壓制城市“社區化”生長的集權力量。真正的社區概念具有兩個重要的因素。其一，地域是社區共同體形成的基本要素。在麥基佛的共同體一書中，地域被視為共同體的必要條件。德語中的共同體概念“ g

5、emeinde”，首先強調的就是對土地擁有的平等權利。“社區”概念與地權密不可分， 社區通常是一個基于對土地、 因而也對地方事務擁有平等權利的居民共同體。 因此社區也必然是一個具有較明顯共同利益的區域。利益的共同性也是麥基佛著重強調的共同體特征。沒有較明顯共同利益的人群盡管居住在附近，也不一定能構成一個社區。居民的身份與“公民”不同，居民首先意味著一種私法上的財產權主體身份，而非一種憲法上的與私人財產無關的公民身份。 這是社區事務之所以能夠排斥社區之外其他公民的根本原因。社區能夠自治，應該自治，在很大程度上是基于共同的土地財產權和因此產生的社區公益，而非基于某種普遍性的政治權利。社區概念的第二

6、個要素是社團概念。社區和社團在英文中可用同一個詞（community）表示。無社團即無社區。社團是發現、粘合和延伸社區共同利益的重要環節。 在公共事務的處理上， 也可能形成一個分散化的權力架構。即一個成熟的城市社區可能擁有眾多的社團力量，但并無一個集中化的權力機構。 反過來，如果只有一個集中化的權力機構而無任何獨立的社團力量存在，那么無論這個機構是通過選舉還是通過任命，都僅僅只是政府科層系統的翻版，而與社區自治的概念相去甚遠。我們的居委會體制面臨的首先不是選舉，而是社區化權力的合法性來源面臨質疑。第一個問題不是應不應該選舉， 而是憑什么要選舉？憑什么通過選舉就可以產生出某種社區權力？我們的居委

7、會體制是一種人為的對于城市區劃的行政性劃分。在居民生活范圍極其狹窄和不承認私有房屋產權的傳統時代，這種硬性劃分也能制造出一種相牽連的社區利益。但隨著市場經濟的拓展和城市生活的擴大化，以及私有房屋產權的確立， 這種行政性條塊分割之下的居委會片區開始缺乏基于對不動產的財產權利而形成的社區共同利益和公共事務。這是為什么一些城市居委會選舉無法像農村村委會選舉一樣吸引居民參加的根本原因。因為在農村，集體土地產權的存在和生活范圍的相對狹窄正是鄉村社區化的重要原因。而在缺乏共同財產權利尤其是土地產權的現代城市，居委會體制本質上是一種強加的行政片區。 它亟需的改革不是通過選舉得到強化，而是對其邊界和權能的弱化

8、。 道理很簡單， 如果居委會的權力不是一種類似于政府的公共權力，不是一種公法領域內的權力，那么它以什么資格擁有對居民公共事務的處置權？“選舉”又怎么可能產生出某種侵入私法空間的權力？一戶在某地段購買了私有房屋、房屋之外就是國有土地的居民， 他為什么將必然歸屬在附近一個人為劃分的所謂“社區”的控制范圍？他憑什么必須以“居民”而非“公民”的身份通過投票把私權利讓渡給一個居委會？“選舉”并不能解決居委會在私有產權時代的合法性問題。目前，只有城市居民小區的業主委員會才是真正的社區組織。在數百上千畝地的范圍內， 全體居民基于共同的土地產權開始形成一個真正的利益共同體。這才是中國城市社區發展的主流。 一個

9、基于私法權利的業主委員會的存在，意味著居委會一切傳統職權的合法性將被徹底顛覆。但目前居委會選舉改革在政府扶持下如火如荼的同時，城市小區業主委員會的建設卻步履艱難。這是一個有意味的對比。 如果將居委會體制界定為一個半官方的服務性質的公益組織，它的領導人由街道辦事處任命還是由居民選舉， 其實并無多大差別。 一個行政化片區內的居民投票，并未帶來也不應帶來某種私權利的讓渡，所以嚴格說選舉根本是多余的。 就像公共廁所的管理者沒必要由所有上廁所的人來選舉一樣。推動社區自治， 重要的是兩個方面， 一是居委會體制的逐步萎縮，向著半官方的單純的服務功能退化。 二是爭取包括小區業主委員會在內的基于地權、職業、家族

10、、籍貫及其他共同利益的結社自由。從而推動社區利益共同體的形成、推動分散化的社團力量和社區領袖的產生。在目前極度缺乏結社自由和社區力量的局面下，也可以說居委會的組成當然是選總比不選好。但必須高度警惕居委會體制明修棧道、暗渡陳倉。利用含混的“選舉”改革從半官方的行政化組織搖身變成依然行政化的所謂社區組織， 繼續擁有甚至擴大對于居民片區的不合法的集中化權威，從而對真正的社區自治和社團自治的生長，反而構成一種最重要的阻礙和壓制。從這個角度看，所謂“社區居委會選舉”，是一種先下手為強的鳩占鵲巢的策略。 因此我認為對居委會直選改革的推動和宣揚必須慎重且有保留。并把呼吁社團的生長尤其是目前基于地權而產生的私

11、法權益的結社自由，放在遠遠高于居委會改革的顯赫地位。來源：觀察閱讀材料二、業主委員會能否取代居委會讀者： 有人認為在一些新建小區中成立的業主委員會已經實際履行了居委會的很多職能，居委會的作用越來越不明顯。那么，是否可以認為，今后業主委員會將取代居委會？專家：答案是否定的， 業主委員會不能取代居民委員會。其理由是因二者的功能和作用不同。居民委員會是憲法和居民委員會組織法確立的城市基層自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，是居民利益的合法代表。實行的是民主選舉，民主管理， 民主決策和民主監督。 其主要職能是協助基層政府做好社區服務、社區治安、社區衛生、社區教育、社會保障，協調居民與政府及社

12、會組織的關系，調解居民鄰里矛盾、 維護居民的道德行為規范、 創造良好和諧的人際關系， 為每一個社區成員表達利益、 伸張利益、 謀求利益。 它在社會發展和社區建設中所起的作用是其它組織所不可替代的，是深受黨和政府及群眾信任的。業主委員會是隨著我國城市住房制度改革，住宅小區物業管理的發展， 業主們由于共同財產關系而形成的共同利益通過業主公約來確定的組織，它是住宅（房）所有者對物的管理的一種組織形式。它只是對業主所擁有的物業負責，它依照合同約定維護全體業主的合法權益，對物業管理企業進行監督， 是業主利益的代言人和權力的維護者。 它通過業主大會或業主代表大會決定選聘物業管理企業進行物業管理，具體負責簽

13、訂聘用合同。從二者的功能和作用可以看出， 業主委員會面對的利益群體是住宅小區的業主，維護的是小區業主的利益。居民委員會面對的是所有社區居民（含業主），維護著是全體社區居民的利益。二者均是居民（業主）利益的代表，維護著居民的合法權益，都是圍繞城市服務、創建優秀居住環境、塑造文明社區、改善居民生活質量來開展工作， 可以說所要達到的目標是一致的。但所不同的是， 各自的職責有所不同。實際上小區管理包容的范圍比較廣， 不僅是對物業進行日常管理，還包括一些行政管理和社會工作的內容。要做好這些工作， 業主委員會的職能是有限的，而社區居民委員會作為社區建設的主體組織，從自身的職能出發， 責無旁貸地要承擔起為社

14、區居民提供更好服務的重任。故以業主委員會取代居民委員會的說法是不可取的。在社區管理中如何處理二者之間的關系， 物業管理條例 中已有明確規定：在物業管理區域內， 業主大會、業主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責， 支持居民委員會開展工作， 并接受其指導和監督。 住宅小區的業主大會、 業主委員會作出的決定， 應當告知相關的居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議。 筆者認為， 隨著住宅商品化的不斷發展，越來越多的居民都會成為“業主”，要求搞好社區的建設與發展，將物業管理納入社區建設，發揮社區自治組織和業主委員會的作用，這不僅有利于物業管理的健康發展，也符合社區建設的目標和要求， 是

15、保障居民合法權益的有效措施，是促進和加強社區建設發展的重要方面。 目前，各地在推進社區建設的過程中，很多已將物業管理納入了社區建設，理順了業主委員會與社區居民委員會的關系，收到了很好的效果。資料來源 : 民政部基層政權和社區建設司城市處，業主委員會能否取代居委會，社區， 2004年 1 期。三、回答以下問題：1、結合材料試述社區和行政區的關系。（15分）2、如何理解社團在社區建設中的作用？（15分）3、請概括出給定資料所反映的主要內容。（不超過200 字）（ 20 分）4、就所給材料反映的問題，用800 字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求：中心明確，分析恰當，論述深刻，條理清楚，語言通暢。（

16、50 分）社區管理學綜合模擬試卷（四）參考答案1、結合材料試述社區和行政區的關系。（15分）社區與行政區既有相同之處，也有不同之點。社區與行政區確有相同部分，如有些小規模的行政區，同時也是一個社區。例如，鄉、建制鎮、城市里的行政區、街道辦事處所管轄的街區等等，就既是行政區又是社區。尤其在我國，二者的相同性更大。 但社區與行政區二者之間又有著明顯的區別。它們的區別主要表現在以下兩點。第一，行政區是基于社會管理的方便或基于某些政治、經濟、歷史等方面原因而人為劃定的， 而社區則是人們在長期的共同社會生活中自然形成的。因此行政區的邊界是清晰的，而社區的邊界是相對模糊的。第二，社區由于主要的社會活動或者

17、生活方式基本上屬于同一類型，因此只能是單一形態的， 而行政區則可為多形態的。也就是說，一個行政區內可同時包括城市、農村、城鎮等不同類型的社區。2、如何理解社團在社區建設中的作用？（15分）社團主要是指各類福利性、 服務性、中介性組織，如社區福利組織、 志愿者組織、慈善組織、社區服務組織或一些行業性組織，如個協、體協、舞協等，他們是社區專項服務的主體。首先，社團對增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。其次，社團可以逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務，滿足社區成員多層次需求。第三，社團是發現、 粘合和延伸社區共同利益的重要環節。在公共事務的處理上，也可能形成一個分散化的權力架構，推動社