1、培訓(xùn)中心、失業(yè)保險(xiǎn)總結(jié) 論失業(yè)保險(xiǎn) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)專業(yè)何萍萍（21105021012） 指導(dǎo)老師：（秦晶） 摘要：失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界許多國(guó)家所面臨的共同難題，它關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不盡完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；問(wèn)題；完善 1引言 社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保

2、險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。 1.1失業(yè)保險(xiǎn)的含義 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。2我國(guó)失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制 2.1失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 2.1.1覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。 自失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大，但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際

3、情況比較而言，還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中，規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。 2.1.2失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄 失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣（市）統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。 2.1.3失業(yè)保險(xiǎn)

4、僅限于生活救助 失業(yè)保險(xiǎn)條例建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的 基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi)，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員，沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足，無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。 2.2解決失業(yè)保險(xiǎn)保障體系存在問(wèn)題的思考與對(duì)策 2.2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利

5、于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。 2.2.2加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)的管理工作。 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障廣大失業(yè)、未就業(yè)人員的基本生活需求，而讓每一位失業(yè)人員都享受到失業(yè)保障的前提是基金的征收。目前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段缺乏剛性，征收環(huán)節(jié)的管理還不到位，因此，繼續(xù)做好征收失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，加大征收力度，準(zhǔn)確核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高基金征繳率，是保證失業(yè)基金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這里著重要做好以下的工作： 1、

6、加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)征收工作的管理，杜絕稅務(wù)部門(mén)征收工作中的隨意性現(xiàn)象；地稅部門(mén)要嚴(yán)格按照失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的、切實(shí)可行的計(jì)劃組織征收工作，并堅(jiān)持做到征收"三金"的基數(shù)一致，避免人情收費(fèi)情況的發(fā)生；同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督，建立目標(biāo)責(zé)任制，違規(guī)責(zé)任追究制及適當(dāng)?shù)募?lì)制度，盡可能做到應(yīng)收盡收。 2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保部位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行多方位、全面嚴(yán)格的審核，掌握參保單位的工資發(fā)放情況，在參保單位申報(bào)繳費(fèi)時(shí)要求其申報(bào)材料中附有工資發(fā)放明細(xì)表等相關(guān)資料，在必要時(shí)可請(qǐng)求稅務(wù)部門(mén)協(xié)助，獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)及個(gè)人所得稅繳納基數(shù)等作為參照，并有針對(duì)性地對(duì)明顯隱瞞繳

7、費(fèi)基數(shù)的單位進(jìn)行稽查。 3、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收適時(shí)改費(fèi)為稅，增加征收工作的剛性，并對(duì)故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應(yīng)處罰。 2.2.3加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、立法工作，提高單位參保繳費(fèi)的積極性 失業(yè)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，要做好這項(xiàng)工作，一要加強(qiáng)宣傳。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，改革深化時(shí)期，任何單位的職工都有下崗、失業(yè)并重新就業(yè)的可能，因此只有宣傳工作到位，做到多與參保單位溝通，交流思想，消除參保單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，讓其更全面地了解失業(yè)保障體系，了解繳納失業(yè)保障費(fèi)是單位、個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，了解參加失業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和作用，使這一政 策深入人心、家喻戶曉，才能提高他們的繳費(fèi)意識(shí)。二要加強(qiáng)失業(yè)保

8、險(xiǎn)的立法工作。當(dāng)前失業(yè)中存在的許多問(wèn)題都因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行立法，因此要盡快解決現(xiàn)行政策、文件規(guī)定的不足之處，在條文中增加建立失業(yè)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶，增強(qiáng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，讓繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與個(gè)人利益直接掛構(gòu)等內(nèi)容，才能化解失業(yè)保險(xiǎn)工作中的重重困難，才能提高參保單位繳費(fèi)的積極性。 2.2.4提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力 失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家制定的防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)政策，要發(fā)揮它的作用關(guān)健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必須提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。當(dāng)前，要盡快補(bǔ)提補(bǔ)繳省級(jí)調(diào)劑金，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，而后再由省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)性的統(tǒng)

9、籌。這樣才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力，才能充分發(fā)揮基金的社會(huì)保障功能。 2.2.5健全失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放、管理工作 首先，建立保險(xiǎn)基金的預(yù)算制度，通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性，增加基金管理的約束力，這利于對(duì)基金進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督，利于基金的保值增值，也利于劃清征收部門(mén)、管理部門(mén)的責(zé)任。其次，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，對(duì)其收、支、余額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)控，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的警戒線和應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)基金余額達(dá)到警戒線時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充，使之恢復(fù)正常的保障能力。三要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放、管理工作。對(duì)每一位領(lǐng)取失業(yè)金的人員建立檔案，

10、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間重新就業(yè)時(shí)，立即停止發(fā)放，以盡量減少失業(yè)金的流失。四是加強(qiáng)企事業(yè)單位招工、用工工作的管理，確保招聘工作按程序、合法進(jìn)行。最后是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)基金運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。 2.2.6將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造

11、失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。公務(wù)員之家 2.2.7盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。 完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。 2.2.8建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。 沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。3結(jié)束語(yǔ) 完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。 參考文獻(xiàn)： 1呂學(xué)靜.現(xiàn)代社會(huì)保障概論m.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005：2