1、低碳經濟條件下歐美新能源政策實踐與我國能源政策取向研究摘要：低碳經濟約束下，能源產業應該如何開展以及盡可能地大力開發利用可再生能源成為當今世界能源與經濟社會可持續開展戰略的重要組成局部，世界各國紛紛制定出臺了各種能源和產業政策以推動本國經濟的可持續開展。本文闡釋了當今主要國家能源政策，并據此提出推動中國產業開展的政策建議。關鍵詞：新能源政策；低碳經濟；可持續開展；政策取向中圖分類號：F062.2文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309x.2021.12.51文章編號：1672-3309202112-116-03如何使人口能源環境經濟協調開展，是全球面臨的開展低碳經

2、濟的一個值得關注的重要課題。由于全球日益面臨日趨嚴重的生態危機，加之國際貿易自由化和全球化趨勢的開展，在各國新能源政策以及開展低碳經濟的呼聲背景下，新貿易政策規制頻頻出現，使以能源環境保護為軸心的產業整合問題變得備受關注。為保護自然能源、生態環境和人類健康，歐美等許多國家和地區尤其是興旺國家制定了一系列復雜的節能制度和標準，包括我國在內的眾多貿易出口國不可防止地面臨低碳壁壘起，這使得國際市場對低碳產品的需求越來越多，我國作為對西方主要出口國勢必受到沖擊。因此，面對客觀現實，認真研究這一現實問題，尋求我國新形勢下應對低碳壁壘貿易的能源產業整合對策尤為重要。一、歐美新能源政策、低碳壁壘、低碳化貿易

3、一歐、美新能源政策。“低碳經濟是國際形勢開展的必然趨勢。目前，“低碳技術、“低碳開展、“低碳生活方式、“低碳社會和“低碳城市、“低碳經濟示范區、“碳生產效率、“低碳市場等一系列的新詞語出現說明“低碳經濟成為世界開展的新趨勢。各國政府現正采取行動實踐開展“低碳經濟。歐美等其他興旺國家走在“低碳經濟開展前列。美國、英國和其他國家相繼制定政策，鼓勵開展和使用的低碳能源。英國推出氣候變化征收，碳排放交易資金，碳交易信托基金，歐洲健全的法律體系、節能技術創新和有效的稅費政策等可為我國節能減排管理工作提供啟示。德國國內的低碳行業的震撼和開展也在其方案中，到2021年超過汽車工業。2021年2月初，歐盟27

4、國領導人聚會布魯塞爾召開首腦會議，重點討論了歐盟未來十年的能源戰略。歐盟“能源峰會確定了歐盟能源政策的四大目標：一是確保歐盟能源市場正常運轉。德國2021年提出方案，方案到2021年把初級能源需求減少20%。歐盟委員會出臺新的能源戰略，提出未來10年需要在根底設施等領域投資1萬億歐元，以滿足歐盟能源需求。根據這份名為?能源2021?的新戰略文件，歐盟未來10年將從5個重點領域著手確保歐盟能源供應，即提高能效，完善統一能源市場和根底設施建設，推動技術研發和創新，為消費者提供平安、可靠、用得起的能源。到2021年，歐盟25國能源消費將削減20%。歐盟委員會稱該方案是歐盟能源戰略的關鍵。美國自202

5、1年以來多項能源立法關系到可再生能源的開展，聯邦立法的主要措施除了進一步強化稅收減免優惠政策在促進可再生能源開展方面的重要作用之外，還新創設了可再生燃料標準制度，并通過促進可再生燃料管線的建設和改善可再生能源的許可機制促進可再生能源的快速開展。2004年7月美國更是通過能源法案，風能電力、太陽能、生物燃料和其他可再生能源工程實施一系列的減稅、貸款擔保和財政支持，美國參議院提出“低炭經濟行為、低碳經濟的開展路徑戰略，這將成為美國未來的重要經濟開展戰略選擇。美國的能源政策特點主要特點可概括為：集環境、能源和經濟于一體的指導思想。其次，與此相關的就是伴隨新能源政策的新保護主義，特別是在金融危機之后，

6、包括美國在內的興旺國家，頻頻采取外表與國際貿易規那么不直接沖突的各種保護措施。美國新貿易保護主義的另一面即是進行低碳經濟規制下的低碳產品的貿易進口與出口。由此可見，世界興旺國家頻頻出臺的新能源政策，開展“低碳經濟已走在了中國的前面。二能源效率與貿易。以單位GDP計算能源效率，我國與歐美間有很大差距，而1980年以后，能源效率差距持續縮小，說明中國能源效率一直在提高，我國與歐美間的合作將有助于中國在開展經濟的同時提高能源效率，減少碳排放，我國應該與歐美維護氣候變化談判中的貿易國共擔原那么。中國的能源消耗，特別是石油利用快速增長，碳排放量快速上升，大量能源>1/3消耗在為他國生產的貿易上。能

7、源效率如何勢必影響我國作為貿易出口大國地位和我國社會經濟的可持開展，改變經濟開展模式極為迫切，新能源開發與利用非常重要。如此，我國應加快研究與能源相關的科學技術和創新與可持續開展問題。在這個問題上，我國可以借鑒歐洲。目前歐洲剖生物能源被視為減少溫室氣體排放量，以取代化石燃料的主要選項之一，并且他們已經有各種活動和方案，如何開展和刺激生物能源研制和實踐已經具有了一定明顯推進。歐洲聯盟在過去10-15年，熱和生物質能源每年分別上升2%和9%。隨著時間推移，生物能源利用將是大規模增加的。其未來開展的趨勢是電力和熱電廠如何將生物能源市場化，不斷增加跨境貿易流動，從純粹的國內區域開發到國際市場。到目前為

8、止，歐洲的國家生物能源政策被證明是成功的，在不同國家的開展中具體的技術選擇極為重要。未來，需要超國家的未來其進一步的做法是：綜合研究開發、示范和部署，將先進的生物燃料開展和生物能源的國際貿易納入能源整體策略，并推廣到國際生物市場、農業、林業、廢物和工業政策當中使用。研究歐洲的生物能源、充分利用生物資源和生物燃料研制和使用將是我國進一步開展的政策調整取向。二、政策取向一面臨新能源政策我國產業開展調整。能源是一種主要的生產要素。能源儲量在世界范圍內的分布與消費不但不一致，而且存在很大的差異，能源的跨國流動和貿易非常普遍。它不僅僅是一種普通商品或生產要素。正如保羅羅伯茨PaulRo-bers指出，當

9、今世界，“能源已經成為政治和經濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質進步的一個新的籌碼。獲得能源成為21世紀壓倒一切的首要任務。資料顯示，國內外能源利用的現狀在過去十年中，全球對可再生能源的利用和開展發生了巨大的變化。根據國際能源署公布的數據，能源需求量和電力生產量在未來的25年內將翻倍；興旺國家和新興經濟體對于能源的依賴將進一步增大。中國的長期可持續開展至關重要.隨著國民經濟的開展，對能源的需求日益增加。由于我國人口眾多，人均的能源產量還是很低，因此采取開發與節約并重的能源方針，把節能放在重要的位置。中國面臨著能源對外依存度高、減排任務艱巨等壓力，在“十二五期間，新

10、能源政策如何辭別單純靠政府補貼來推動行業開展的情況，是一個問題。不可否認，大量的政策扶持與財政補貼對中國新能源產業的開展與市場化應用起到了很大的推動作用，但與其它產業開展過程中所經歷的政府干預模式一樣，在新能源產業中，政府扶持特別是財政補貼所導致的一些負面因素亦已開始初露端倪。美國制定2021年?能源政策法?，一方面確立了其未來制定和調整國內氣候變化與能源政策的法律根底，另一方面也部署了針對開展中國家開展氣候外交的總體方略。在未來應對氣候變化的國際談判中，美國可能將氣候變化問題、能源問題和國際貿易問題結合起來，向開展中國家施壓。我國應當通過?能源法?協調能源政策與應對氣候變化政策，可以考慮在?

11、能源法?中單設"應對氣候變化"章。美國是世界上能源生產和消費大國，能源政府規制意義重大。美國的能源政府規制包括三個層次：國會、聯邦和各州政府。國會參眾兩院負責能源政府規制的立法，聯邦政府依照相關法律制定能源戰略和能源政策，并通過能源科技創新促進國家的經濟開展和保證能源平安。各州政府那么依照相關的聯邦法律和地方法律對所在地區的能源進行管理。借鑒美國的經驗，中國應從多方面加快能源政府規制的改革：制定和完善能源法律法規；盡快建立能源部；組建獨立的規制機構；盡快建立和完善地方能源規制體制。二能源產業方面。中國是能源產業大國，也是制造業興旺國家，制造業企業年產值占本國生產總值約為66

12、%，其產業開展進程直接影響到該國經濟的根底。能源產業是我國非常重要的制造業支柱產業的開展的經濟根底。能源產業是能源、原材料生產商、提供商，同時也是一個主要的消費能源主體，因而節能和排放減少至關重要。傳統上，這些行業，能源消耗廣泛，污染嚴重、產品質量低劣、自動化、管理水平低、信息集成低水平落后、生產工藝技術低，整體競爭劣勢，其產業是我國最大的經濟支柱，也是能源、資源、造成環境污染的主要行業，之力本錢高。特別是在石油化工、化學、鋼鐵、電力、有色金屬、建筑材料及其他六個行業，工業能源消費占過程工業近70%的能源消耗。石化產業為例：到目前為止，油仍排名第一的商業能源消耗量，占約35%，高于天然氣、煤、

13、水電、核和其他主要能源。石油和石油化工行業長期被認為是高能量、高污染的行業。能源消耗每年約百分之二點五的國家能源消耗是能源和國有企業的節水的重點。21世紀，中國石化業面臨著能源短缺，環境污染嚴重的威脅，到2021年，中國的依賴外國石油高達64.5%。執行節能已經成為石油化工行業的可持續開展需要解決的任務。污染已限制了快速開展的中國石油和化工行業一個重要的因素。又如我國鋼鐵行業，基于煤的主要能源，占能源消費總量的70%是有關，和發熱量的煤的灰分、硫品位和質量指標相比更明顯的差距，美國、德國、日本的存在。冶金行業的例子：從全球的統計數據，從鐵和鋼業占5%的人類，而在中國的總排放量的二氧化碳排放量將

14、占近12%。根據國際鋼鐵協會估計全球經濟危機的影響，全球鋼鐵業每年產生約2.2億噸二氧化碳，一噸的根底的粗鋼生產同時全球粗鋼生產的約130萬噸的二氧化碳，1.7噸。雖然沒有透露在2004年的二氧化碳排放量，但根據公開的數據，在2004年估計，全球在2004年的二氧化碳排放量約30億噸。估計為2.2億噸的鋼鐵工業排放約2004年全球二氧化碳排放總量的7%。基于此，我國急需能源生產工業的國家可持續開展戰略。我國目前的能源消費是"高碳"消費，國家能源、汽車、鋼鐵、運輸、化工、建材六加速，使我國成為一個經濟高碳體系的能源密集型產業開展的典型。我國能源生產及其使用能源的產業本身就是中

15、國的"能源污染源"。工業化學耗氧量、二氧化硫排放量從該國的總排放量占38%和86%。因此，在我國的低碳經濟實踐中，以促進低碳經濟開展為目標，重點行業首先是能源生產產業以及使用產業，以期實現低碳產業化。參考文獻：【1】周茂榮、祝佳.歐盟新能源政策：動因分析與前景展望J.世界經濟研究，2021，12.【2】程春華.歐盟新能源政策與能源平安J.中國社會科學院研究生院學報，2021，01.【3】張斌.試析美國新的能源政策J.國際問題研究，2021，02.【4】董勤.美國2021年?能源政策法?“氣候變化篇評析兼論對我國制定?能源法?的啟示J.前沿，2021，06.【5】楊嶸.美國能源政府規制的經驗及借鑒J.中國石油大學學報社會科學版，2021，01.【6】熊良瓊、吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國的啟示J.中國能源，2021，06.【7】李春華、張德會.國外可再生能源政策的比較研究J.中國科技論壇，2021，12.8辜勝阻、王曉杰.新能源產業的特征和開展思路J.經濟管理，2021，11.9華賁.低碳經濟時代的中國煉油工業J.