1、CMC泓域咨詢 /南通中醫特色裝備項目投資計劃書南通中醫特色裝備項目投資計劃書xx有限公司目錄第一章 總論9一、 項目名稱及項目單位9二、 項目建設地點9三、 可行性研究范圍9四、 編制依據和技術原則10五、 建設背景、規模11六、 項目建設進度12七、 原輔材料及設備12八、 環境影響12九、 建設投資估算13十、 項目主要技術經濟指標13主要經濟指標一覽表14十一、 主要結論及建議15第二章 行業發展分析16一、 中國醫藥行業發展利弊因素分析16二、 發展目標20三、 醫藥行業發展現狀分析21第三章 項目選址24一、 項目選址原則24二、 建設區基本情況24三、 提升中心城市能級，加快推進

2、新型城鎮化35四、 高效暢通經濟循環，積極拓展國內市場37五、 壯大實體經濟規模，筑牢產業高質量發展根基40第四章 建筑物技術方案43一、 項目工程設計總體要求43二、 建設方案43三、 建筑工程建設指標44建筑工程投資一覽表45第五章 建設方案與產品規劃46一、 建設規模及主要建設內容46二、 產品規劃方案及生產綱領46產品規劃方案一覽表47第六章 法人治理49一、 股東權利及義務49二、 董事53三、 高級管理人員57四、 監事60第七章 SWOT分析說明62一、 優勢分析（S）62二、 劣勢分析（W）63三、 機會分析（O）64四、 威脅分析（T）65第八章 發展規劃73一、 公司發展規

3、劃73二、 任務及思路79第九章 環境保護方案81一、 環境保護綜述81二、 建設期大氣環境影響分析81三、 建設期水環境影響分析82四、 建設期固體廢棄物環境影響分析82五、 建設期聲環境影響分析83六、 環境影響綜合評價84第十章 進度規劃方案85一、 項目進度安排85項目實施進度計劃一覽表85二、 項目實施保障措施86第十一章 組織機構及人力資源87一、 人力資源配置87勞動定員一覽表87二、 員工技能培訓87第十二章 投資方案分析89一、 編制說明89二、 建設投資89建筑工程投資一覽表90主要設備購置一覽表91建設投資估算表92三、 建設期利息93建設期利息估算表93固定資產投資估算

4、表94四、 流動資金95流動資金估算表95五、 項目總投資96總投資及構成一覽表97六、 資金籌措與投資計劃97項目投資計劃與資金籌措一覽表98第十三章 經濟效益及財務分析99一、 基本假設及基礎參數選取99二、 經濟評價財務測算99營業收入、稅金及附加和增值稅估算表99綜合總成本費用估算表101利潤及利潤分配表103三、 項目盈利能力分析103項目投資現金流量表105四、 財務生存能力分析106五、 償債能力分析106借款還本付息計劃表108六、 經濟評價結論108第十四章 風險防范109一、 項目風險分析109二、 項目風險對策111第十五章 總結說明113第十六章 附表附件115主要經濟

5、指標一覽表115建設投資估算表116建設期利息估算表117固定資產投資估算表118流動資金估算表118總投資及構成一覽表119項目投資計劃與資金籌措一覽表120營業收入、稅金及附加和增值稅估算表121綜合總成本費用估算表122利潤及利潤分配表123項目投資現金流量表124借款還本付息計劃表125報告說明根據謹慎財務估算，項目總投資25528.13萬元，其中：建設投資20589.20萬元，占項目總投資的80.65%；建設期利息552.95萬元，占項目總投資的2.17%；流動資金4385.98萬元，占項目總投資的17.18%。項目正常運營每年營業收入42900.00萬元，綜合總成本費用35957.

6、99萬元，凈利潤5061.01萬元，財務內部收益率13.08%，財務凈現值3193.00萬元，全部投資回收期6.96年。本期項目具有較強的財務盈利能力，其財務凈現值良好，投資回收期合理。新一輪科技革命不斷深化，生命科學技術、新一代信息技術、新材料技術等持續取得突破。學科交叉深度融合，產業跨界蓬勃展開，醫藥產業集成化、精準化、智慧化程度不斷加深；產業分工更加精細。研發外包（CRO）、委托生產（CMO）、合同銷售（CSO）等生產性服務業逐步發展壯大，產業分工向縱深發展；新業態新模式不斷涌現。“互聯網+醫藥”正沿著技術融合、要素融合到生態融合的路徑演化，衍生了遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型業態。

7、本期項目是基于公開的產業信息、市場分析、技術方案等信息，并依托行業分析模型而進行的模板化設計，其數據參數符合行業基本情況。本報告僅作為投資參考或作為學習參考模板用途。第一章 總論一、 項目名稱及項目單位項目名稱：南通中醫特色裝備項目項目單位：xx有限公司二、 項目建設地點本期項目選址位于xxx（以選址意見書為準），占地面積約64.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。三、 可行性研究范圍投資必要性：主要根據市場調查及分析預測的結果，以及有關的產業政策等因素，論證項目投資建設的必要性；技術的可行性：主要從事項目實施的技術角

8、度，合理設計技術方案，并進行比選和評價；財務可行性：主要從項目及投資者的角度,設計合理財務方案,從企業理財的角度進行資本預算，評價項目的財務盈利能力，進行投資決策，并從融資主體的角度評價股東投資收益、現金流量計劃及債務清償能力；組織可行性：制定合理的項目實施進度計劃、設計合理組織機構、選擇經驗豐富的管理人員、建立良好的協作關系、制定合適的培訓計劃等，保證項目順利執行；經濟可行性：主要是從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現區域經濟發展目標、有效配置經濟資源、增加供應、創造就業、改善環境、提高人民生活等方面的效益；風險因素及對策：主要是對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律

9、風險、經濟及社會風險等因素進行評價，制定規避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據。四、 編制依據和技術原則（一）編制依據1、本期工程的項目建議書。2、相關部門對本期工程項目建議書的批復。3、項目建設地相關產業發展規劃。4、項目承辦單位可行性研究報告的委托書。5、項目承辦單位提供的其他有關資料。（二）技術原則1、所選擇的工藝技術應先進、適用、可靠，保證項目投產后，能安全、穩定、長周期、連續運行。2、所選擇的設備和材料必須可靠，并注意解決好超限設備的制造和運輸問題。3、充分依托現有社會公共設施，以降低投資，加快項目建設進度。4、貫徹主體工程與環境保護、勞動安全和工業衛生、消防同時設計、同時建

10、設、同時投產。5、消防、衛生及安全設施的設置必須貫徹國家關于環境保護、勞動安全的法規和要求，符合行業相關標準。6、所選擇的產品方案和技術方案應是優化的方案，以最大程度減少投資，提高項目經濟效益和抗風險能力。科學論證項目的技術可靠性、項目的經濟性，實事求是地作出研究結論。五、 建設背景、規模（一）項目背景過去我國由于技術、人才、資本等方面距離發達國家還有相當大的差距，因此醫藥工業的絕大部分為仿制藥。隨著國內對于創新的大力扶植、海外優秀生物醫藥人才的歸國浪潮，以及今年一系列的重磅利好政策的出臺，加上國內創新藥企之前加大研發和技術引進的投入，很多項目將在未來兩年逐漸收獲落地，國內的創新藥發展已具備天

11、時、地利、人和，未來幾年內，創新將是醫藥行業發展主旋律。（二）建設規模及產品方案該項目總占地面積42667.00（折合約64.00畝），預計場區規劃總建筑面積74828.19。其中：生產工程50936.22，倉儲工程10214.48，行政辦公及生活服務設施6731.65，公共工程6945.84。項目建成后，形成年產xx套中醫特色裝備的生產能力。六、 項目建設進度結合該項目建設的實際工作情況，xx有限公司將項目工程的建設周期確定為24個月，其工作內容包括：項目前期準備、工程勘察與設計、土建工程施工、設備采購、設備安裝調試、試車投產等。七、 原輔材料及設備（一）項目主要原輔材料該項目主要原輔材料包

12、括xx、xx、xxx等。（二）主要設備主要設備包括xx、xx、xxx等。八、 環境影響本期工程項目符合當地發展規劃，選用生產工藝技術成熟可靠，符合當地產業結構調整規劃和國家的產業發展政策；項目建成投產后，在全面采取各項污染防治措施和加強企業環境管理的前提下，對產生的各類污染物都采取了切實可行的治理措施，嚴格控制在國家規定的排放標準內，所以，本期工程項目建設不會對區域生態環境產生明顯的影響。九、 建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資25528.13萬元，其中：建設投資20589.20萬元，占項目總投資的80.65%；建

13、設期利息552.95萬元，占項目總投資的2.17%；流動資金4385.98萬元，占項目總投資的17.18%。（二）建設投資構成本期項目建設投資20589.20萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用18190.68萬元，工程建設其他費用1981.16萬元，預備費417.36萬元。十、 項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業收入42900.00萬元，綜合總成本費用35957.99萬元，納稅總額3497.67萬元，凈利潤5061.01萬元，財務內部收益率13.08%，財務凈現值3193.00萬元，全部投資回收期6.96年。（二）主要數據及技術

14、指標表主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積42667.00約64.00畝1.1總建筑面積74828.191.2基底面積24320.191.3投資強度萬元/畝319.592總投資萬元25528.132.1建設投資萬元20589.202.1.1工程費用萬元18190.682.1.2其他費用萬元1981.162.1.3預備費萬元417.362.2建設期利息萬元552.952.3流動資金萬元4385.983資金籌措萬元25528.133.1自籌資金萬元14243.543.2銀行貸款萬元11284.594營業收入萬元42900.00正常運營年份5總成本費用萬元35957.996利潤總額萬元6

15、748.017凈利潤萬元5061.018所得稅萬元1687.009增值稅萬元1616.6710稅金及附加萬元194.0011納稅總額萬元3497.6712工業增加值萬元12577.9013盈虧平衡點萬元19286.88產值14回收期年6.9615內部收益率13.08%所得稅后16財務凈現值萬元3193.00所得稅后十一、 主要結論及建議此項目建設條件良好，可利用當地豐富的水、電資源以及便利的生產、生活輔助設施，項目投資省、見效快；此項目貫徹“先進適用、穩妥可靠、經濟合理、低耗優質”的原則，技術先進，成熟可靠，投產后可保證達到預定的設計目標。第二章 行業發展分析一、 中國醫藥行業發展利弊因素分析

16、新冠肺炎疫情當前，中國的醫藥行業受到了前所未有的關注。醫藥行業是我國國民經濟的重要組成部分，是傳統產業和現代產業相結合。我國醫藥行業具有巨大的發展空間和良好的發展前景，整體將保持良好的發展態勢。近年來，我國醫藥市場保持著超過全球醫藥市場的增速增長。2014年，我國醫藥市場規模達到1.1萬億元，并在接下來4年以8.1%的年化增長率增長至2018年的1.5萬億元。據預測，我國醫藥市場將會繼續保持此等增長速度，于2020年達到1.79萬億元。（一）醫藥行業發展有利因素1、我國居民對醫藥的市場需求保持增長態勢目前，我國經濟保持持續快速增長，人民生活水平和可支配收入日益提高，大眾追求健康的意識持續提升，

17、居民的醫藥消費能力和意愿不斷增強。同時，伴隨著慢性疾病等發病率提高，人均壽命不斷增加，以及我國人口快速老齡化，我國居民對醫藥的剛性需求持續增長，成為我國醫藥行業長遠發展的最重要推動力。與發達國家相比，我國人均醫療衛生支出還有很大的提升空間。2、國家產業政策大力支持醫藥行業發展醫藥行業是關系國計民生的重要產業，是培育發展戰略性新興產業的重點領域，與人民群眾的生命健康和生活質量等切身利益密切相關，我國政府歷來重視醫藥產業發展。2016年10月國務院發布“健康中國”2030規劃綱要，提出到我國健康服務業總規模到2020年達到8萬億元、到2030年達到16萬億元。國家的政策支持將為我國醫藥行業發展帶來

18、機遇，并為藥品生產企業發展創造良好的產業環境。3、政府不斷推進醫療衛生體制改革和加大公共投入我國政府持續推進醫療衛生體制改革，不斷完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加大醫療衛生投入。我國深化醫藥衛生體制改革將推進基本醫療保障制度建設，同時，近些年政府在醫療衛生領域投入不斷增長，政府衛生支出由2015年12533億元增加到2019年的17428.5億元，政府衛生支出占全國衛生總費用比重提升到26.7%，使得居民個人基本醫療衛生費用負擔得到有效減輕，有力地促進居民醫療衛生消費，帶動醫藥市場規模大幅增長。4、行業整頓規范及藥品注冊審批制度改革有利于行業健康發展我國行業監管部門對醫藥行業進行一系列整

19、頓，涉及藥品質量監管、安全整頓、環保督查、醫藥反腐等各個領域。整頓規范使得缺乏核心競爭力、擾亂市場秩序的企業生存難度加大，為規范經營企業拓展生存空間，提高人民對我國藥品質量的信心，促進行業健康有序發展。引導我國醫藥企業注重研發、提升藥品質量，促進優質藥生產企業和醫藥研發企業做大做強，從而有利于行業健康穩健發展，提升我國醫藥產業的國際競爭力。（二）醫藥行業發展不利因素1、我國醫藥研發投入較低、創新能力較弱醫藥行業具有“高投入、高風險、長周期、高收益”的特點。研發投入少、創新能力弱，一直是困擾我國醫藥產業發展的關鍵問題，導致我國醫藥產業長期大而不強，難以滿足我國居民對高品質藥物的需求。據統計，國際

20、大型制藥企業研發費用一般占銷售收入15%-20%，而我國制藥企業研發投入占銷售收入比例平均約為2%-3%，處于較低水平。2、行業集中度較低，同質化競爭嚴重我國醫藥產業仍然存在集中度低、企業多而散的問題。根據國家統計局數據，截至2020年4月，我國醫藥制造企業達到7342家，企業數量較多但形成規模、具備核心競爭力的大型制藥企業較少。多數企業以生產較為成熟、技術要求相對較低的仿制藥為主，研發能力較弱，產品同質化現象嚴重，導致市場競爭嚴重。隨著我國人民用藥水平的提高和醫藥注冊評審制度改革，國外大型醫藥企業逐步加大在中國市場的發展和投入力度，其產品投放的時間可能逐漸縮短，使得國內醫藥行業競爭進一步加劇

21、。3、帶量采購等政策實施使得藥品價格呈下降趨勢2019年1月，國務院發布國家組織藥品集中采購和使用試點方案，我國以4個直轄市和7個重點城市為試點，從通過質量和療效一致性評價的仿制藥對應的通用名藥品中遴選試點品種，開展國家帶量采購試點工作，核心是以量換價、以款換價、降低藥價和醫保控費，后續經過多次擴面，帶量采購政策已逐步推廣至全國，涉及藥品種類也進一步增加。從歷次中標結果看，入圍和中選的藥品價格均出現大幅下降。隨著帶量采購藥品范圍逐漸擴大，我國藥品市場整體價格水平將明顯下降，因中標企業將取得較大市場份額，對未中標醫藥企業盈利能力將產生不利影響。4、一致性評價政策的實施使得仿制藥企業研發及經營成本

22、上升2020年5月14日，國家藥監局發布關于開展化學藥品注射劑仿制藥質量和療效一致性評價工作的公告，要求已上市的化學藥品注射劑仿制藥，未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的品種均需開展一致性評價。國家政策的推出，有利于提升我國仿制藥品質量，有利于更好地滿足人民群眾用藥需求，同時，因行業企業開需一致性評價需進行大量的研發投入，該政策的實施相應將提升仿制藥企業的研發及經營成本。二、 發展目標到2025年，江蘇醫藥產業實現產業質效、創新能力、開放協同國際一流，企業實力、產業生態國內領先，產業高質量發展水平處于全國前列，發展成為具有全球影響力的先進制造業集群和世界知名的創新藥高地。（一）發展質效進一

23、步提升“十四五”期間全省規模以上醫藥產業營業收入年均增速保持在10%左右，精準醫療、智慧醫療、醫養融合等新業態持續發展壯大，創新產品在產業結構中的比重不斷提高。（二）創新能力進一步增強研發投入持續增長，企業創新能力明顯提升，在原創靶點發現和藥物分子篩選等領域取得突破，培育一批重大成果。推動國家級創新載體落戶江蘇，布局建設一批研發中試、臨床試驗、安全評價等服務平臺。（三）開放協同進一步深入緊抓自貿區建設和長三角一體化發展機遇，提升開放協同發展水平。加快醫藥產業國際化進程，支持創新藥全球研發和國際注冊。（四）企業能級進一步加強培育一批具有國際競爭力的創新型優勢企業，醫藥工業百強企業數量在全國領先。

24、培育一批年產值超百億元的領軍企業，形成一批資源整合能力和帶動能力強的上市公司，培育一批創新型中小企業，壯大一批細分領域內的骨干企業。（五）產業生態進一步優化進一步優化醫藥領域的管理和審評制度，完善藥品和醫療器械審評審批機制、臨床試驗激勵機制、應用推廣機制。構建醫藥產業創業投資體系，發展醫藥領域創業投資基金，打造國內一流的產業發展生態。（六）綠色低碳進一步發展加快節能減排技術在醫藥產業領域的應用，促進單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量等進一步下降。構建醫藥產業綠色低碳發展體系，推動化學原料藥向環境承載能力強、生產配套條件好的園區集聚，打造一批綠色工廠、綠色園區。三、 醫藥行業發展現狀分析（一）醫

25、藥工業行業規模走勢分析自改革開放后，隨著人們生活水平的提高和對自身健康的重視程度不斷提升，以及醫療衛生支出的逐年提高，我國醫藥市場規模一直保持快速增長，在全球醫藥市場的占比已達11%，成為僅次于美國的全球第二大醫藥市場。全球藥品市場的增速已降至4%以下，并且未來幾年很難提高，主要原因是進入21世紀以來，國外大型藥企的創新藥研發成本不斷上升、周期越來越長、新藥推出速度減慢，同時伴隨前期大批專利藥物陸續到期，因此銷售增速放緩。但發展中國家藥品市場由于醫藥制造業向較低成本地區的轉移、以及本身在健康產業和研發上的投入增多，可保持高于世界平均水平的較快發展。（二）我國的制藥工業的結構分析過去我國由于技術

26、、人才、資本等方面距離發達國家還有相當大的差距，因此醫藥工業的絕大部分為仿制藥。隨著國內對于創新的大力扶植、海外優秀生物醫藥人才的歸國浪潮，以及今年一系列的重磅利好政策的出臺，加上國內創新藥企之前加大研發和技術引進的投入，很多項目將在未來兩年逐漸收獲落地，國內的創新藥發展已具備天時、地利、人和，未來幾年內，創新將是醫藥行業發展主旋律。早期我國因為人力、原材料、場地等方面具有成本優勢，而技術創新實力不足，因此國內的制藥工業存量市場以仿制藥為主。但現在國內仿制藥絕大部分品種存在大量重復批文，低質低價競爭，環境惡劣。同時疊加藥品招標降價和醫保支付調整等多重壓力，重心向創新藥的轉移才能支撐藥企的長足發

27、展，維持甚至超過原有的增長。現在醫藥工業最大的買單方醫保基金已進入精細化控費階段，而非原來的粗放式增長，因此醫療保健行業的上下游均面臨著結構性的調整，2017年醫保目 錄也體現了重點放在剛需治療性用藥的趨勢。控費大環境下，低質低效的仿制藥和輔助用藥首當其沖，招標降價使得大量仿制藥企的銷售額和毛利率明顯下滑。一致性評價也將促使不具備技術和資本優勢的低端仿制藥企逐漸失去市場。在仿制藥監管趨嚴、批文收緊、利潤空間被不斷壓縮的情況下，創新將成為優質藥企發展的主流方向。仿制藥行業從上世紀80年代開始起步，之后快速發展。80年代初期，仿制藥占處方藥的比例僅有10%，2015年這一比例已達到88%；而仿制藥

28、的銷售額占比也在10年間翻了一倍，提高至2015年的40%。美國市場仿制藥的快速崛起的原因之一是Hatch-Waxman法案的推動，法案宗旨是節約醫療系統開支并增加患者獲取廉價藥物的渠道。因此仿制藥的快速發展處于市場發展前期，是為滿足迫切需要的藥品需求并一般伴隨醫保擴容紅利而快速增長。第三章 項目選址一、 項目選址原則1、符合城鄉建設總體規劃，應符合當地工業項目占地使用規劃的要求，并與大氣污染防治、水資源和自然生態保護相一致。2、項目選址應避開自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源地和其它特別需要保護的敏感性目標。3、節約土地資源，充分利用空閑地、非耕地或荒地，盡可能不占良田或少占耕地。4、項目

29、選址選擇應提供足夠的場地以滿足工藝及輔助生產設施的建設需要。5、項目選址應具備良好的生產基礎條件，水源、電力、運輸等生產要素供應充裕，能源供應有可靠的保障。6、項目選址應靠近交通主干道，具備便利的交通條件，有利于原料和產成品的運輸。通訊便捷，有利于及時反饋市場信息。7、地勢平緩，便于排除雨水和生產、生活廢水。8、應與居民區及環境污染敏感點有足夠的防護距離。二、 建設區基本情況南通，位于中國東部海岸線與長江交匯處、長江入海口北翼，與上海市隔江相望，為江蘇唯一同時擁有沿江沿海深水岸線城市。全市陸域面積8001平方千米，屬長江三角洲沖積平原，處亞熱帶季風氣候區。南通是山水旅游城市，以“中國近代第一城

30、”著稱的歷史文化名城。是全國14個進一步對外開放沿海城市之一，是全國有影響力的“紡織之鄉”“建筑之鄉”“教育之鄉”“體育之鄉”“文博之鄉”“長壽之鄉”“平安之鄉”“新僑之鄉”，先后獲全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家生態市、全國社會治安綜合治理優秀城市、全國科技進步先進市、中國服務外包風采城市等稱號。2019年底，下轄如東1個縣，如皋、啟東、海門、海安4個市，崇川、港閘、通州3個區及富民港辦事處（南通開發區）。綜合實力歷史性躍升。2020年全市地區生產總值突破1萬億元大關，達到10036.3億元；一般公共預算收入年均超過600億元，達到639.3億元；所轄縣（市、

31、區）經濟總量全部超過千億元。百億級產業項目全面突破，工業應稅銷售突破1.2萬億，實體經濟根基更加牢固，科技創新水平進一步提高，以南通創新區為核心、以科技園區為載體、以創新型企業為主體的全市域創新體系初步成形，科技進步貢獻率達到65%。建筑業產值躍居全國地級市第一。2020年實現進出口總值2627.1億元，實際使用外資27.13億美元。連續舉辦新一代信息技術博覽會、江海國際博覽會、通商大會，開展長江經濟帶江海聯動發展首屆論壇等重大活動。省級以上開發園區數量居全省第二。供給側結構性改革縱深推進，“三去一降一補”成效顯著。國家現代農業示范區整市推進，建成新型合作農場220家，全國“一村一品”示范村鎮

32、總量全省第一。各項存款余額突破1.5萬億元、貸款余額突破萬億元。城市格局戰略性拓展。滬蘇通長江公鐵大橋和滬蘇通鐵路、鹽通鐵路建成通車，通州灣長江集裝箱運輸新出海口開工建設，南通新機場選址正式獲批，城市軌道交通工程穩步實施。海安撤縣設市，海門撤市設區、崇川港閘合并獲批，城市框架進一步拉開。南通創新區初具城市新中心形象，五山及沿江片區、環濠河片區、五龍匯及任港灣片區、高鐵西站片區等重點片區整體提升。蘇錫通科技產業園區、南通國際家紡產業園區正式掛牌，園區新體制機制展現創新活力。人民生活持續性改善。2020年城鎮、農村居民人均可支配收入達到52484元和26141元，城鄉居民可支配收入比縮小至2.01

33、，收入持續快于經濟增速，脫貧攻堅任務全面完成。基本公共服務標準化水平穩步提升，新增就業50.7萬人，教育現代化監測水平位居全省前列，居家和社區養老服務改革試點全國領先，率先在全國建立長期照護保險制度并實現全覆蓋，率先在全省實現基本醫療保險市級統籌。公立醫院患者滿意度全省前列，獲評健康中國年度標志城市。開展普惠性養老城企聯動國家試點和全國普惠托育試點。公共衛生應急管理體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。市、縣、鎮三級應急管理組織覆蓋率達100%。出臺高層次雙創人才倍增計劃等“人才新政”。常住人口歷史性超過戶籍人口，人口結構持續優化。生態環境轉折性變化。污染防治攻堅力度空前，環境質量改

34、善顯著，長江大保護全面推進，“化工圍江”等專項治理取得重大進展，長江禁捕退捕要求率先落實，五山及沿江片區成為全國生態修復保護樣板。環濠河片區整體提升。環保基礎設施建設全面加強，生態環境治理能力大幅提升。獲批狼山國家森林公園，建成國家生態園林城市、國家森林城市、全國水生態文明城市。環境質量顯著改善，“263”整治成效明顯，空氣優良率保持全省第一，31個省考以上斷面及主要入江入海河流全部消除劣V類水質，單位GDP能耗、水耗下降率等指標提前完成“十三五”目標。社會文明程度整體性提高。社會主義核心價值觀深入人心，成為全國唯一新時代文明實踐中心建設全覆蓋的設區市。全域實現全國文明城市“滿堂紅”，市區實現

35、全國文明城市“五連冠”，“感動中國”人物磨刀老人吳錦泉、海安市寧蒗支教教師群體等道德模范、時代楷模、“中國好人”等不斷涌現。全國雙擁模范城實現“七連冠”。文化事業繁榮發展，文化產業增加值及占比位居全省前列。歌曲藍天下獲全國“五個一工程”獎，話劇張謇在國家話劇院成功演出。地方文化藝術進入荷蘭、日本、英國、馬來西亞等地開展國際交流。成功加入海上絲綢之路保護和聯合申遺城市聯盟。以“全民健身日”“南通體育日”為載體，積極舉辦全民健身三項賽、運動會等大型體育賽事。“十四五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰有新的發展變化，全市上下必須牢記囑托、胸懷全局，增強機遇意識、風險意識，深刻認識錯綜

36、復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、危可轉機，保持戰略定力，樹立底線思維，把握發展規律，在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發展新勝利，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。國際環境面臨深刻復雜變化。新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術、人工智能、數字經濟和生物經濟為代表的技術變革處于顛覆性關口，國際產業分工格局加快調整，中高端制造業向發達國家回流和中低端制造業向發展中國家分流態勢明顯。和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。國際力量對比深刻調整，世界格局正在經歷一段不穩定、充滿矛盾斗爭的調

37、整過程。國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。國內發展呈現新的階段性特征。我國已轉向高質量發展階段，發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構從增量擴能為主轉向調存量、優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力優勢等轉向創新驅動。中國率先成功控制新冠肺炎疫情蔓延，制度優勢顯著、發展環境穩定是我們能夠持續發展最為可靠的前提。我國廣闊的市場空間、豐富的人力資源、雄厚的物質基礎與完備的產業鏈體系使經濟擁有強勁的發展韌性，經濟穩中向好、長期向好的大勢沒有根本性變化，同

38、時以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速形成。南通面臨難得歷史機遇。“十四五”期間國家長三角一體化、“一帶一路”和長江經濟帶三大國家戰略在南通疊加并向縱深實施，滬蘇通長江公鐵大橋及滬蘇通鐵路、鹽通高鐵開通，北沿江高鐵、南通新機場、過江通道等一批具有格局性的重大戰略項目加快實施將有效提升南通樞紐地位能級；通州灣新出海口開工建設將全面帶動南通沿海高質量發展，開發區體制機制改革激發更大活力，有效促進區域高質量發展；長江經濟帶發展戰略的實施使南通沿海區域對蘇南乃至長江沿線重特大基礎產業的吸引力進一步增強，沿海臨港基礎產業將加速集聚；作為江北唯一城市納入上海“1+8”都市圈，伴隨

39、區劃調整實施，南通中心城市發展格局將不斷優化，更好地實現與上海、蘇南同城化發展，在長三角城市群中的地位必將實現進一步躍升。面臨的困難和挑戰明顯增加。中美經貿摩擦和疫情全球爆發交織影響深遠，穩增長面臨前所未有的壓力；新舊動能轉換更加緊迫，對標蘇南先進城市，我市產業結構仍處于全球價值鏈中低端，創新能力整體不強，龍頭型、創新型企業總數不多，開發園區集聚度、支撐度、貢獻度亟待提升，高質量追趕超越面臨較大壓力；城鎮化率低于全省平均水平，基礎設施建設仍有不少短板，中心城市集聚輻射作用不強；水、大氣等環境治理還存在薄弱環節，生態環保基礎還不夠牢固；發展空間、能耗、環境容量等剛性約束越來越強，要素瓶頸制約比較

40、突出；人口老齡化程度逐年升高，人口結構亟待優化；重大公共衛生突發事件、安全生產、生態安全、金融安全、產業鏈安全等風險防控面臨較大壓力，社會治理有待進一步完善。“十四五”時期，南通將進入充滿挑戰的重要戰略機遇期，我市將堅定扛起新的歷史使命，闊步邁向現代化；加快實現戰略機遇轉化，全面融入長三角一體化；深入推進江海聯動，江河時代加速邁向江海時代，經濟社會發展將呈現以下階段特征：闊步邁向現代化的起步期。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在全面建成小康社會基礎上邁向第二個百年奮斗目標的重要時期。這一時期的重大任務是確保全面現代化建設開好局、起好步，為全市率先實現社會主義現代化走在

41、前列打好基礎。全面融入長三角一體化的關鍵期。“十四五”時期是南通加速貫徹落實長三角一體化國家戰略，特別是推動納入規劃的北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等一批重大基礎設施工程加快規劃建設、投運的重要時期，這些項目的實施、建成對南通深度融入長三角一體化將起到格局性作用。江河時代邁入江海時代的加速期。“十四五”時期是南通深化江海聯動，推動市域生產力、城鎮、交通等重大布局優江拓海，統籌長江大保護和沿海高質量發展，優化生產、生活、生態空間布局，加快構建江海相擁、內外相融大城市格局的重要時期。中心城市空間將進一步優化，由江河之城邁向江海之城，實現城市能級整體躍升。創新驅動高質量發展的攻堅期。“十四五

42、”時期是南通實施創新驅動戰略，加速新舊動能轉換的重要攻堅階段，各方面資源力量都需聚焦到高質量發展上來，以改革創新帶動產業規模質效不斷提升，在更高平臺上繼續保持高質量增長，打贏轉型升級攻堅戰，才能牢牢抓住未來發展的主動權。市域治理現代化的探索期。“十四五”時期要突出數字賦能、制度供給，突破制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，落實好有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革舉措，把改革成果轉化為治理效能，全面提升社會建設水平、城鄉一體化發展水平，力爭市域治理現代化走在全省乃至全國前列。在率先基本實現社會主義現代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長三角活躍增長極和強勁動力源，經濟高質

43、量發展邁上新的更大臺階，人均生產總值達到發達經濟體水平，居民收入增長高于經濟增長，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民群眾過上現代化的高品質生活，高質量和現代化發展走在全省前列。科技創新、產業創新能力達到創新型國家和地區中等以上水平，核心產業技術控制力進一步增強，科技強市建設取得重大突破。先進制造業達到更高水平，服務業制造業融合程度更深，成為長三角北翼高端制造新中心，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，高水平建成現代化經濟體系。建成全國性綜合交通樞紐，基本建成交通強市，實現交通運輸現代化，中心城市綜合競爭力和創新能力大幅提高，全方位融入長三角城市群、上海都市圈，鏈接國內國際經

44、濟作用進一步發揮。城鄉一體化發展程度更高，中等收入群體成為主體，基本公共服務均等化覆蓋常住人口，率先建成教育強市、人才強市、體育強市和健康南通，人的全面發展更好展現。生態系統實現良性循環，生態環境根本好轉，建成美麗江蘇南通樣板。公民素質和社會文明程度達到新高度，文化強市高質量發展走在前列。建成法治南通、法治政府、法治社會，市域治理現代化基本實現。長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市初步建成，一個經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的社會主義現代化新南通將崛起在東部沿海。“十四五”時期南通經濟社會發展的總體目標是：聚焦聚力一體化、高質量、現代化，率先破解發展不平衡不充分問題，建成創新創業新首選

45、、高端制造新中心、雙向開放新門戶、綜合交通新樞紐、市域治理現代化新樣板，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵取得突破性標志性成果。經濟發展質量更高。綜合實力和競爭力以及對全省的貢獻度顯著提高，地區生產總值年均增長6.5%左右，人均地區生產總值超過全省平均水平。千億級企業、國家級平臺全面突破，主導產業規模、地標產業水平國內領先，農業現代化走在前列，內需潛力不斷釋放。創新型城市、人才強市建設取得重大進展。深化改革擴大開放形成新優勢，全面融入雙循環新發展格局。跨江融合發展格局基本形成，交通強市加快建設，交通基礎設施基本實現現代化，現代綜合交通運輸體系的樞紐支撐功能明

46、顯增強，區域中心城市地位凸顯，基本實現城鄉協調發展、共同繁榮。人民生活品質更高。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入較大幅度提高，中等收入群體比重明顯增加。基本公共服務供給更加優質均衡，多層次社會保障體系更加完善。現代化教育高地、新時代教育之鄉建設取得明顯成效，高質量公共衛生健康體系基本建成，養老育幼扶弱服務更加普惠精準、高效便捷。人口結構更加優化，青年及高層次人才比重顯著提高，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。美麗南通顏值更高。江海聯動、陸海統籌、城鄉一體、“三生”融合的國土空間布局持續優化，沿江、沿海、沿河成為高質量發展的綠色經濟帶、城鎮帶和風光帶。生產生活方式綠色轉型成效顯著，單位

47、地區生產總值能耗逐步下降，能源資源利用更加節約高效。生態環境質量根本改善，生態文明制度體系更加健全，環境風險得到全面控制，長江生態環境修復治理走在全國、全省前列。城鄉宜居品質顯著提升，江海南通的人文特色進一步彰顯，美麗江蘇南通樣板建設取得重大標志性成果。社會文明程度更高。社會主義意識形態凝聚力和引領力顯著增強，核心價值觀深入人心。人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質得到顯著提高。文化事業繁榮發展，文化產業實力壯大，現代文化產業體系和市場體系進一步健全。現代公共文化服務體系基本建成，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。江海文化品牌、文化標識充分彰顯，文化影響力顯著提升，全社會文化自信自覺達

48、到新高度，全國文明城市群和文化強市建設邁上更高水平。三、 提升中心城市能級，加快推進新型城鎮化緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮化，在長三角城市群、上海都市圈大格局中，謀劃南通中心城市發展，加快提升中心城市發展能級，做大做強做美中心城市，強化縣城和重點鎮支撐，建設城鄉一體、互促融合的新型城鎮化體系。（一）優化市域空間布局科學編制國土空間規劃。建立以“市、縣、鄉鎮，總體規劃、專項規劃、詳細規劃”為主體的“多規合一”國土空間規劃體系，市縣國土空間規劃重在增強實施性，鄉鎮國土空間規劃重在落實約束性指標和要求，專項規劃應服從總體規劃，詳細規劃要為規劃許可提供依據。按照國土空間開發保護要求，堅持底線思維，立足

49、資源稟賦和環境承載能力，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。發揮黨委政府主體責任，完善公眾參與制度，運用新技術新手段，提高規劃編制水平。（二）做大做強做美中心城市優化中心城市發展格局。加快融入長三角、揚子江城市群一體化發展，根據城市功能構建“一城三片”空間發展格局，“一城”：南通的金融、商業、行政、科創中心，包括南通創新區、商務區和南通創新區拓展區；“三片”：包括老城片區、空港片區、經濟開發區片區。老城片區包括濠河周邊地區及五龍匯、任港灣，是南通國家歷史文化名城保護的重點地區、重要的產業基地和宜居生活城區，以存量更新為主，推動片區內部提升完善，打造服務城市西北片區的城

50、市副中心；空港片區包括南通國際家紡產業園區及南通新機場臨空經濟區，是承擔南通臨空產業的產城融合片區；開發區片區是南通區域共建的綜合功能片區，以能達商務區為引領，整合蘇錫通園區、海門經開區，集聚片區綜合服務功能，實現產城融合發展。圍繞新城市框架布局，加快主城區、通州、海門空間整合，推動功能優化提升，研究布局公共醫療、教育、交通、生態等資源配置規劃方案，強化城市設計引導，提高中心城區經濟密度、建筑密度和人口密度。（三）提升新型城鎮化水平強化縣城綜合服務功能。進一步激發縣域經濟發展活力，全面融入區域特色產業集群建設，提升城市功能服務產業創新發展水平。加快市區與各縣（市）有機融合、聯動發展，支持各縣（

51、市）立足區位特點、資源稟賦、產業基礎等獨特優勢，培育壯大特色主導產業，走各具特色高質量發展之路。支持海安發展樞紐經濟、如皋加快跨江融合、如東深耕海洋經濟、啟東跑好對接浦東第一棒。增強縣城綜合服務能力，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、促進農業轉移人口就地就近市民化。推進新型工業化與新型城鎮化深度融合，促進產業集聚發展，提升縣城產業、人口吸引力，全面增強要素集聚能力和內生增長動力，打造區域發展新興增長點。四、 高效暢通經濟循環，積極拓展國內市場把實施擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，增強發展內生動力

52、，持續提振消費，擴大有效投資，建設現代流通體系，暢通國民經濟循環，積極拓展國內大市場，增強經濟發展動力和韌性。（一）釋放消費新潛力培育消費新增長點。增強消費對經濟發展的基礎性作用，精準對接居民多元消費需求，保障基本消費綠色安全，拓展中高端消費市場。推進幸福產業培育工程，加快衣食住行等實物消費提升品質，促進文旅休閑、健康養老、教育培訓、家政托育等服務消費提質擴容，培育本土零售、餐飲品牌，推動線上線下消費雙向融合。發展消費新場景，拓展網絡消費、信息消費、夜間消費，鼓勵發展體驗經濟、首店經濟、夜間經濟、非接觸經濟、網紅經濟等各類消費新業態、新模式。提振歷史經典產業，保護促進老字號轉型發展，推動傳統文

53、化與年輕潮流互動融合。積極支持綜保區進口商品直銷中心增加優質消費品進口。引導培育健康消費習慣。（二）強化有效投資支撐優化投資結構，保持投資合理增長，有效支持高質量發展。完善重大項目建設和儲備機制，進一步加強對基礎性、關鍵性、戰略性、引領性重大項目的研究和推進，圍繞落實國家和區域發展戰略、推進新型城鎮化、實施鄉村振興等重點領域，實施一批生態環保、綜合交通、能源、水利、自然災害防治、基本公共服務等打基礎、利長遠、補短板的重大項目，加快推進城市更新、老舊小區改造等重大項目，著力解決城市發展不平衡問題。發揮重大產業項目“壓艙石”作用，圍繞重點產業補鏈、強鏈、延鏈，集中精力招引、實施、儲備一批百億級龍頭

54、型基地型產業項目。積極推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，持續突破一批高端綠色制造業項目。堅持要素跟著項目走、項目跟著規劃走，構建項目與資金、用地、用海、用能等要素匹配機制。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。（三）增強供需適配能力深化供給側結構性改革，著力化解結構性、體制性、周期性矛盾，注重質量變革、效率變革、動力變革，大力優化市場環境，聚焦優勢產業，強化產品創新，提升產品質量，改善供給質量，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。推進進口產品替代，力

55、爭在新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等產業關鍵領域取得突破，在國內大循環中發揮更重要作用。開展質量提升行動，支持國際國內標準對接，打造一批消費品領域品牌。鼓勵企業以增進用戶體驗為中心，通過提升產品質量，開發新產品和新服務，擴大面向消費者的優質終端產品供給。鼓勵通商群體協同拓展國內市場，建立健全出口產品轉內銷精準支持體系，提高市場占有率和品牌影響力。（四）促進要素循環暢通著力提升物流效率。依托重大交通基礎設施布局，加快布局和完善物流樞紐體系，提升物流樞紐能級，打造立足長三角、鏈接“一帶一路”和長江經濟帶的雙循環重要樞紐支點。依托新基建，發展智慧物流，形成高效率物流組織方式。加快制造業與物流業深

56、度融合，增強供應鏈控制力和競爭力。完善流通領域制度規范和標準。推進綠色低碳物流發展。支持具備條件的流通企業整合進口和國內業務，減少中間環節，降低成本，促進消費。強化應急運輸服務功能，暢通區域性應急綠色通道，構建平急結合、高效共享、保障有力的應急物流體系。五、 壯大實體經濟規模，筑牢產業高質量發展根基堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強市、質量強市、建筑強市。鞏固提升優勢主導產業、加快發展戰略性新興產業，統籌布局未來產業，大力發展現代服務業，著力推動產業基礎再造和產業鏈升級，加快構建現代產業體系，打造具有國際競爭力的長三角高端制造新中心。（一）做大做強先進制造業優化產業空間布局。按照“集約布局、集群發展、陸海統籌、生態優先”總體要求，科學統籌陸域和海洋經濟協同發展，以沿江、沿海為主要發展軸，以全市各級各類開發園區為經濟發展主陣地，