1、精品文檔 支持家庭農場健發展的思考與建議 堅持把家庭經營作為新型農業經營主體的基礎 2008 年黨的十七屆三中全會聚焦農村改革發展問題， 通過的 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定中 首次出現了“家庭農場”的概念，指出：“有條件的地方可 以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主 體?！边@里說的是“規模經營主體”。 2012 年黨的十八大報 告中第一次提出“新型農業經營體系”的概念。 2013 年的中 央一號文件仍聚焦三農，但與往年相比，把“發展規模經營 主體”改為“構建新型農業經營體系”和“培育新型農業 經營主體”。這是中央文件中第一次出現“新型農業經營主 體”的提法。

2、十八屆三中全會再次強調要加快“新型農業經 營體系”的構建。 什么是“新型農業經營體系”和“新 型農業經營主體”？按照筆者的理解，所謂新型農業經營主 體，是指相對于傳統農業經營主體而言的， 其經營規模較大， 收入水平更高，規?；?、集約化、專業化、市場化和社會化 程度更高，是在幾億農民離開土地進城務工經商之后自然而 然出現的農業經營方式的一種創新。 2008 年黨的十七屆三中 全會和 2013 年的中央一號文件列出了三種新型農業經營主 體：專業大戶、家庭農場和農民合作社，十八屆三中全會把 農業企業也加入進來，于是新型農業經營主體包括：專業大 戶、家庭農場、農民合作社和農業企業四種形式。這四種新精品

3、文檔 型農業經營主體的共同發展構成了一個新型農業經營體系， 它實際上是一個具有中國特色的現代農業經營體系。 是，進一步分析可以發現，這四種農業經營主體的功能、作 用和地位是不一樣的。 中共中央關于全面深化改革若干重 大問題的決定在談到健全城鄉發展一體化體制機制時明確 指出，要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”，這是我 黨在總結我國和世界農業發展的正反兩個方面經驗中所得 出的正確判斷?？v觀世界農業發展的經驗，凡是堅持集體經 營的國家，農業生產基本都是無效率的，而實施家庭經營的 國家一般說來農業生產都是有效率的。以上列出的四種新型 經營主體中，只有專業大戶和家庭農場是家庭經營，農民合 作社和農業

4、企業不是家庭經營，而是合作經營、集體經營或 者是企業經營。因此，應確立專業大戶和家庭農場在農業生 產中的基礎性地位。農民合作社和農業企業除了一些特殊產 業如養殖業和特種農業之外，一般是作為農業經營中提供服 務的主體，他們的主要功能應放在為專業大戶和家庭農場提 供各種產前、產中、產后社會化服務上面，服務是他們的主 要職責。沒有他們提供各種社會化服務，專業大戶和家庭農 場的經營就不可能實現規?；?、集約化，從而生產率就不可 能提高。不過要記住，家庭經營是農業生產過程中的基礎， 離開了這個基礎，所有農業社會化服務就變成了無源之水、 無本之木。 堅持把家庭農場作為農業家庭經營的核心專業大戶和家庭農場雖然

5、都是家庭經營，但他們的經營性質 是不同的，他們的重要程度是有區別的。國外沒有專業大戶 這個概念，這是中國特有的詞匯。專業大戶也叫種養大戶， 是相對于傳統農戶而言的。改革開放初期，中國在農業中實 施家庭聯產承包責任制，把集體農地承包給單個農戶經營， 由于是按照人口和勞動力平均分配的，絕大多數農戶的經營 面積只有幾畝地，規模非常小，收入水平很低，養家糊口可 以，脫貧致富很難。而且隨著物價水平和生活成本的上漲， 靠幾畝地養家糊口也變得困難了。隨著工業化和城鎮化加 速，越來越多的農民離開土地外出務工經商，導致大量耕地 要么撂荒，要么粗放經營。在這種情況下，在農村中有些種 田能手和農機手等新型農民看到了

6、致富機會，把本村或鄰村 農戶的承包地和集體荒地流轉過來統一經營，變成了專業大 戶，每年的收入水平比較可觀。但專業大戶中大部分是雇工 生產和粗放經營，其原因是多方面的。一是因為流轉的耕地 太多，有的專業大戶租賃幾千畝甚至上萬畝耕地，自己經營 不過來，于是依靠雇工為他管理和生產；二是專業大戶大多 數是一個人在務農，家庭其他成員仍然務工經商，因此即使 經營面積較小點的專業大戶，通常也是靠雇工生產；三是因 為土地流轉不規范，租期短，而且不少只有口頭約定，沒有 書面合同，抱著種一年算一年的心態，不愿對土地進行長期 投資和精耕細作。由此可見，專業大戶實現了規?；洜I， 但還沒有實現集約化經營，雖然提高了專

7、業大戶的家庭收入 水平，但對提高土地生產率和促進農業持續發展沒有多大幫 助。它是在中國特有的國情下向現代經營方式轉變的一個過 渡形式，最終會轉變到家庭農場經營模式，與國外一樣。 家庭農場的特點是以家庭成員為主要勞動力，不雇工或在農 忙季節少量雇工，農場收入是家庭的主要收入來源，且經營 的土地比較穩定。這是家庭農場的三個基本特征。家庭農場 以家庭成員為主要勞動力， 農場主既是管理者， 也是勞動者， 這就限定了家庭農場的經營規模。當然經營規模究竟多大還 取決于農業機械化、社會化服務水平，如果機械化、社會化 服務水平高，經營的面積就會更大些，反之就要小一些。根 據中國人均耕地面積較小的國情，應支持適

8、度規模的家庭農 場。什么是適度規模？各地條件不一樣， 因此也有較大差別。 對于種植業來說，一般在 100 畝 500 畝之間比較合適。這 樣，家庭農場就可以在有限規模下實現集約化經營，把規模 經營與集約經營有機結合起來，實現農地資源的有效配置， 提高土地生產率和增加農民收入。因此，家庭農場應成為我 國農業生產的主要經營主體。 支持家庭農場健康穩定發 展的政策建議 家庭農場最終將成為我國農業生產中的 主要經營主體，但這不意味著家庭農場會自然地、自發地在 我國健康穩步地發展起來，政府必須為家庭農場的發展創造 必要的條件和環境。對家庭農場的支持是一個系統工程，包 括很多方面，如科技、資金、保險、信息

9、、市場、基礎設施 等。筆者認為有兩點是非常重要的，即土地制度改革和培訓 體系的構建。 深化土地制度改革是加快家庭農場發展的 基礎。我國家庭農場的主要特征是實現規模經營和集約經 營。要實行集約經營，就有必要對土地及其設施進行長期投 資。這就需要農場所經營的土地具有長期穩定性，使農場主 對農場發展有一個長期規劃，愿意對土壤改良、農地平整、 排灌設施、生產性廠房、大型機械設備等進行投資，因為他 預期會從長期經營中收回這些成本。但我國現有的土地承包 制不利于家庭農場對所經營的農地的穩定性預期。一是流轉 的土地只有使用權，承包農戶由于各種原因如租金糾紛隨時 可以收回或威脅收回承包地，這種情況在各地時有發

10、生。而 且隨著時間的推移，家庭農場與承包農戶之間的矛盾會越來 越突出，即使有正規流轉合同也不能消除家庭農場主的這種 擔心和憂慮。要改變這一狀況，唯有對現行土地制度進行改 革。建國以來，我國進行了多次土地制度改革，上世紀 80 年代初進行的土地改革已過去了 30 多年，現在進入工業化 和城鎮化中后期階段，大量農民離開農村流向城市，土地已 不是他們的基本生活保障，對土地制度進行新一輪改革正適 逢其時。改革的方向，就是讓市場機制在土地交換中發揮決 定性作用， 即讓農地在市場上不受對象、 地域限制自由交易， 承包戶可以在市場上轉讓或出租農地，家庭農場可以在市場培育上購買或租賃農地，并且這種交易受到法律保護。 和壯大具有企業家素質的新型職業農民階層是加快家庭農 場健康發展的關鍵。目前我國農村有一大批專業大戶，雖然 這些專業大戶的經營者中不乏具有開拓精神并有經營頭腦 的農民企業家，但筆者在調研中發現，很多專業大戶經營者 的素質是不高的，他們文化程度較低，年齡偏大，缺乏創新 意識和長遠規劃，僅把其他農戶承包地流轉過來實現規?；?經營。筆者認為，各級政府應認識到培育家庭農場主的重要 性和迫切性，制定培育家庭農場主這些新型農民群體的綜合 計劃和具體措施，通