1、北京市五時期建筑業發展規劃目錄序言 第一部分 “十五 ”期間建筑業發展回顧、產出與效益躍上新臺階 二、城市建設任務順利完成 三、建筑業素質進一步提升 四、科技進步能力明顯提高 五、建筑節能工作成效顯著 六、行政管理能力逐步增強 第二部分 “十一五 ”時期建筑業面臨的機遇和挑戰、發展機遇（一）本市國民經濟和社會持續發展 （二）奧運場館及相關配套設施建設 （三）城市基礎設施建設投資力度加大 （四）未來北京城市建設新格局的實施（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動 （六）外埠建設工程市場發展前景廣闊二、主要挑戰（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰 （二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰 （三）加入世貿

2、組織過渡期結束帶來的挑戰 （四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰第三部分 “十一五 ”時期建筑業發展指導思想和目標 一、指導思想 二、發展目標（一）戰略重點 （二）主要指標第四部分 “十一五 ”時期建筑業發展的主要任務 一、突出工程質量安全地位， 提升質量安全管理水平（一）健全質量安全責任體系 （二）完善質量安全管理制度 （三）改進質量安全監管方法 （四）建立安全生產預防體系二、全面貫徹 “四節 ”方針，促進建筑產品節能環保（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制 （三）加大“四節”技術產品的研發推廣 （四）強化建筑產品節能環保監管和服務三、認真履行職責職能，

3、確保奧運工程建設順利實施（一）切實加強奧運工程建設組織協調 （二）切實加強奧運工程關鍵技術研究 （三）切實加強奧運工程質量安全監督 （四）切實加強綠色奧運工程建設管理四、調整優化產業結構，提升產業協作水平（一）引導大型企業調整經營結構 （二）引導中小企業立足專業承包 （三）著力提高建筑勞務企業素質 （四）推動工程咨詢服務企業發展五、增強科技創新能力，推進行業技術進步（一）明確產業技術創新方向 （二）完善產業科技創新體系 （三）加強產業科技成果轉化 （四）強化自主知識產權保護 （五）推進建筑業信息化建設六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工（一）樹立綠色建筑施工理念（二）提高綠色施工管理水平七、

4、完善市場運行機制，促進市場健康發展（一）加強建筑市場信用體系建設（二）完善建筑工程保證擔保制度（三）積極推行工程質量保險制度（四）加強工程造價管理制度建設（五）切實發揮社會監督機制作用八、強化行政能力建設，提高市場監管水平（一）進一步明確市場監管的內容（二）深化行業行政管理體制改革（三）強化行政監督執法體系建設（四）加強行業管理基礎建設工作九、實施 “走出去 ”戰略，提高國際市場份額（一）推動優勢企業快速全面發展（二）支持強強聯合以及境外投資（三）建立“走出去”服務協調機制十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質（一）培養高素質的公務人員隊伍（二）培養高素質的經營管理隊伍（三）培養高素質的專業人

5、才隊伍（四）培養高素質的技術工人隊伍一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程（一）加強工程建設指導服務（二）強化對村鎮建設的管理第五部分 “十一五 ”規劃實施的保障措施一、加強規劃實施的政策研究二、加強規劃實施的資金投入三、加強規劃實施的組織落實序言十一五 ”時期，是北京市實施 “新北京、新奧運 ”發展戰略的關鍵時期，是北京建筑業在本世紀前 20 年發展的重要戰略機遇期，是實 現持續健康發展的關鍵階段。 為貫徹市委市政府關于城市建設發展的rH步戰略部署，全面落實科學發展觀，充分利用良好的發展機遇，加快轉 變城鄉建設方式和建筑業生產方式， 提升建筑業產業素質， 進一步完 善建筑市場機制，圓滿完成奧

6、運工程建設和其它各項城市建設任務， 為做大做強建筑業奠定堅實基礎， 特制定北京市 “十一五 ”時期建筑業 發展規劃。本規劃的編制依據是 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第一個五年規劃的建議； 中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議；北京城市總體規劃（20042020年）；北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；建設部頒布的建設事業 “十一五 ”規劃和關于加快建筑 業改革與發展的若干意見；黨中央、國務院關于北京工作的一系列 重要指示；以及北京建筑業發展相關的政策、法律、法規。本規劃是國民經濟和社會發展戰略發生重大調整， 黨中央提出構建社會主義和 諧社會宏偉目標

7、和科學發展觀后， 北京市編制的第一個建筑業發展規 劃，是指導本市建筑業發展的綱領性文件， 也是制定建筑業其它各項 發展規劃和政策的重要依據。第一部分 “十五 ”期間建筑業發展回顧十五”時期，北京建筑業以結構調整為主線，以確保工程質量安全和提高經濟效益為中心， 較圓滿地完成了 “十五 ”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發展和社會進步，為建筑業的進步發展奠定了良好基礎。、產出與效益躍上新臺階十五”期間，北京建筑業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值 7589.3億元，比“九五”時期增長 1.3 倍，年均增長 17.7%，占全社會固定資產投資的 69.9%。累計完成增加值 1312

8、億元，年均增長11.8%，比 “九五 ”時期提高 3.7%。累計實現利潤總額 164.5億元，年均增長達 37.7%，效益狀況顯著好轉。建筑業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。二、城市建設任務順利完成十五 ”時期，本市累計完成全社會固定資產投資 10857.4 億元，其中基礎設施建設投資 2244億元，相當于“九五”時期的 1.6 倍，年均 增長 14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程 243 項，其 中奧運場館及城市基礎設施建設工程 116 項。大量的投資和重點建設 任務的完成，推動了國民經濟的快速發展。 累計建成各類房屋 23691.5 萬平方米，其中住宅 141

9、82.4萬平方米，分別比 “九五”時期增長 83.9%和 110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮居民住房條件，城鎮居民人均住宅使用面積由 2000年的 16.8 平方米上升到 2005年的 19.5 平方米。工程質量保持全國先進水平，共創 28 項“魯班獎 ”工 程，2000 余項“長城杯”工程。建筑業為改善城鎮居民生活、 生產條件 和環境，增強首都城市整體功能， 保證奧運會的順利召開奠定了基礎。三、建筑業素質進一步提升截至 2005 年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設 立的建筑施工企業總數達到 4894家，其中總承包特級企業 12 家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分

10、別占施工企業總數的16.6%、 78.8%、4.6%，產業組織結構日趨合理。 共有相關工程服務性企業 771家，其中，工程監理企業 254 家，招標代理企業 266 家，造價咨詢企 業 251 家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業隊伍。技 術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平， 軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設 備和結構安裝等技術已達到或接近國際先進水平。 建筑企業技術裝備 實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業從業人員中，獲得職 業資格、注冊執業資格的數量和比例顯著增長， 已形成一批具有較高 素質的工程技術和管理人才隊伍。四、科

11、技進步能力明顯提高十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發取得較大成效。取得省部級 （鑒定評估 ）科技成果 150余項，獲得專利技術 60余項，獲得省部級科技進步獎 98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業新技術應用示范工程驗收。 頒布實施了 北京市建設領域百項 重點推廣項目；頒布工程技術標準 60 多項，建立了以建筑工程、 市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、 技術管理、質量管理、檢測標準等 8 大方面的地方標準體系。企業編 制工法 100 余項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處于國內領先 地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步。

12、科技成果推廣轉化與新技術新標準的應用， 有力地推動了行業科技進 步。五、建筑節能工作成效顯著十五”期間，投入墻改專項基金 7265.8 萬元，促進了新型墻體材料發展，以及墻體材料生產行業結構調整和產業升級。 累計建成節能 住宅 17520 萬平方米，占現有住宅總量的 65.1%，占全部建筑總量的 36.3%，居國內領先水平。 在國內第一個發布了第三步節能 65%的居住建筑節能設計標準 （地方標準 ）；第一個發布了建筑節能施工驗收規范北京市居住建筑節能保溫工程質量驗收規程；關閉了全部粘 土磚生產企業，成為首個不生產粘土磚的省級行政區。六、行政管理能力逐步增強深入貫徹行政許可法，按照市政府的部署，

13、加快政府職能轉 變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的 62項減少到 2004年的 15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設置了施工許可、企業資質、安全生產等一 站式辦公窗口，開發了企業資質審批系統、工程竣工備案系統、施工 許可證網上預約辦理系統等軟件， 縮短了審批時間， 提高了辦事效率 和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較 暢通的信息互動渠道。 法規體系不斷完善， 共制定地方性法規和規范 性文件近百件， 為依法監管提供了有力依據。 加大了對各種違法違規 行為的處罰力度，切實做到了執法必嚴、違法必究。完善有形市場建 設

14、，建立了分專業的評標專家庫，加大對招投標各環節的監管力度， 市場交易環境和秩序有所好轉。 建立了不良行為提示、 不良行為警示、 良好行為等三個層次的企業信用系統， 初步實現了企業資質和市場準 入的動態管理。 通過強有力的措施， 清理拖欠工程款和農民工工資工 作取得良好效果， 比全國提前一年完成此項任務， 有力地維護了市場 秩序。十五”期間，建筑業在快速發展的同時，還存在一些與首都城市建設和發展不相適應的矛盾和問題。 主要包括： 市場運行機制尚需完 善，失信懲戒機制、 工程質量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全rH步建立起來， 市場主體違法違規行為尚未得到根本遏制， 市場秩序需進步規范； 行業發

15、展仍主要依賴于低成本擴張， 產業結構有待進 優化；行業人才總量、結構和開發機制與行業發展還不夠適應；技術創新進程有待加快， 建筑節能和節約資源意識還需進步增強， 既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監管手段等。 解決這些矛盾和 問題將成為 “十一五 ”期間的重要任務。第二部分 “十一五 ”時期建筑業面臨的機遇和挑戰、發展機遇（一）本市國民經濟和社會持續發展十一五”時期，是實現 “新北京、新奧運 ”戰略構想的關鍵時期，也是北京總體規劃實施的開局起步時期， 產業結構和消費結構持續升 級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業在 “十一五 ”時期保持 較快增長提供了需求空間和基礎動力。（二）奧運場

16、館及相關配套設施建設為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建 33 個比賽場館及相關配 套設施。2006年2007 年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年， 不僅為北京建筑業提供了市場機遇， 還拓展了一個向世界展示實力的 機會和舞臺， 將有力地促進建筑業的技術升級和管理升級， 加快建筑 業與國際接軌的進程。（三）城市基礎設施建設投資力度加大十一五 ”時期，為促進城市整體功能提升和協調發展，北京將進步加大城市基礎設施投資力度， 重點集中在城市交通以及環境、 資 源和能源等基礎設施領域。 這些投資額大、 技術復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業經濟總量增長，還能提升建筑企業的技術、 管理和專業化水平

17、，優化建筑業產品結構。（四）未來北京城市建設新格局的實施根據北京城市總體規劃 （20042020 年），城市發展重點要逐 步從城區向郊區轉移， 市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。 未來 北京城市 “兩軸兩帶多中心”新格局建設，將給建筑業發展提供廣 闊的內部市場空間。（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動十一五 ”時期，國家將啟動京津冀區域都市圈建設，這將為建筑業的發展提供難得的發展機遇。 主要建設任務包括： 向外轉移與首都 功能不相適應的產業，所帶來的舊廠區改造和異地新廠區建設項目； 為推進“京津塘產業帶 ”加快形成而進行的新區建設項目； 區域構建所 需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程

18、建設項目。（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊十一五 ”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發展前景廣闊。隨著加入 WTO 和全國統一大市場的逐步形成， 國際和國內市場壁壘將逐漸消除， 北京建筑業只要發揮自身優勢， 按 照“立足本市，面向全國，走向世界 ”的“走出去 ”發展的戰略原則，不 斷提高自身競爭力，就會創造出廣闊的外部市場發展空間。二、主要挑戰（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的， 2008 年前，投 資與建設項目將呈現 “提前支出 ”的態勢；2008年后，北京建筑市場將 出現投資規模縮減引發的需求不足與進入企業過多產生的供給過

19、剩 的矛盾。因此， 制定合理的對策，扶持和激勵企業尋找新的經濟增長 點，避免產業出現大的起伏， 是面臨的一個嚴峻挑戰。（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰首都經濟和社會總體發展規劃更要求北京必須發展節約資源、 能 源和以保護環境為前提的建筑業。 全面貫徹落實科學發展觀， 改變粗 放型經濟增長方式， 提高能源和資源利用效率， 降低建筑產品全壽命 周期的環境影響，對建筑業發展方向和模式提出了嚴峻挑戰。（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰十一五 ”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務 能力的優勢，給北京建筑企業帶來巨大沖擊。

20、因此，盡快提高企業核 心競爭力，是本市建筑企業必然面臨的挑戰。（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰十一五 ”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少， 將允許各類企業以股權融資方式籌集資 金，對建筑企業的融資、綜合服務能力以及沿產業鏈、價值鏈的生產 增值能力提出了更高的要求。 同時，投資和需求多元化以及行政許可 法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的 挑戰。第三部分 “十一五 ”時期建筑業發展指導思想和目標、指導思想以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導， 認真貫徹落實北京 市委、市政府的戰略部署， 緊密圍繞構建和諧社會首善之區的目標

21、和 辦好 2008 年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發展觀。大力調整 優化產業結構，培育企業自主創新能力，推動產業技術進步，促進建 筑業增長方式轉變， 增強產業整體素質和競爭力； 進一步健全市場機 制，加快市場監管體系和服務體系建設，規范市場經濟秩序；在確保 奧運工程建設順利實施的基礎上， 圓滿完成 “十一五”時期首都城市建 設各項任務，實現建筑業健康、穩定、持續發展。二、發展目標(一) 戰略重點高質量完成北京城市建設任務。 認真貫徹落實 北京城市總體規 劃(20042020年)和北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規 劃綱要，以奧運建設為契機，高質量地完成首都城市建設各項工作 任務。基本消

22、除工程質量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬 人事故死亡率低于 0.65，工程質量和施工安全水平繼續保持全國先進水平。進一步增強建筑節能和環保意識， 加快推廣符合國家產業導向 和本市市場需求的建筑節能環保新技術、 新產品， 積極推進既有居住和公共建筑的節能改造。強化奧運工程質量、施工安全、節能監管和服務，確保高質量、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區城鎮化發展戰略,加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮建設的質量與安全，引導農民建設 節能省地型住宅。著力轉變建筑業經濟增長方式。進一步優化調整產業組織結構, 逐步形成大、中、小企業，綜合型與專業型企

23、業相互依存、協調發展 的產業隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業生產的協作化和 專業化水平進一步提高。科技創新能力顯著增強，初步形成以企業為 核心的技術創新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提 高。建筑 四節”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發和推廣 工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發達國家先進水 平。企業管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務以 及現代網絡技術的應用水平進一步提高。 大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業向資源節約型和環境友好型的生產模式轉變。符合 清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、 污染物排放和固體廢棄

24、物棄置得到進一步控制。進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用 顯著增強，市場主體的違法違規行為得到有效遏制， 市場競爭秩序顯 著好轉。構建社會化和跨部門聯動的行業信用體系， 信用約束和失信 懲戒機制的作用切實得到發揮。進一步推動工程風險管理機制建設, 充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優化政府監管職能,加大對建筑市場的監管力度，形成 “主體自控，經濟制約，政府監管， 社會監督 ”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。大力提升建筑企業核心競爭力。 進一步提升大型建筑企業國際競 爭力，企業的技術創新能力和技術比較優勢不斷增強， 企業資源有機 整合水平和專業配套程度有

25、較大的提升， 沿產業鏈和價值鏈增值能力 有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業 “走出去 ” 發展戰略得到有效實施， 服務方式加快與國際接軌， 在國際工程承包 市場份額明顯提高， 效益實現較大增長。 進一步提升中小企業專業化 水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業專業化水平、經營管理 能力、協作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍 素質，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。（二）主要指標產業產出效益。奧運前，建筑業總產值年均增長率 9.5%，奧運后，年均增長 2.5%。“十一五 ”期間年均竣工各類房屋 4200萬平方米，其中住宅年均竣工為 2600 萬平方

26、米。奧運前，年均總產值利潤率保 持在 2.5%，奧運后，保持在 2.0%。勞動生產率年均增長 7%。產業技術進步。到 2010 年，推廣新技術 100項；建立新技術示范工程 50項；編制工程建設技術標準 50項；編制市級工法 100 項。節能節約資源。到 2010 年，完成 25%既有建筑節能改造任務；除農民自建低層住宅外， 新建居住建筑全面執行建筑節能 65%設計標準，新建公共建筑全面執行北京市公共建筑節能設計標準；全市 建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑 100 萬平方米，采用地熱源、 污 水源、生物質能等可再生能源進行建筑供熱的建筑 1500 萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調和照明利用

27、率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低 17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低 23%，公共建筑采暖能耗降低 14.5%。產業人才發展。到 2010年，各類執業注冊人員達到 5 萬人。技 師和高級技師總量力爭達到 4000人，比 2005 年年末增加一倍。 高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、 20%、 52%和 20%。第四部分 “十一五 ”時期建筑業發展的主要任務一、突出工程質量安全地位， 提升質量安全管理水平（一）健全質量安全責任體系要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和 效益的關系， 切實把質量安全管理工作落到實處。 引導

28、企業建立落實 到人的質量安全責任體系， 明確工程建設不同環節人員的責任， 確保 工程質量安全責任分解落實到人。 建設行政主管部門通過完善監督管 理機制，有效監管企業落實質量安全責任體系。 完善工程建設從業人員資格管理制度， 健全責任落實和追究機制， 保證各類從業人員更好 地履行職責、發揮作用。（二）完善質量安全管理制度要進一步健全企業和工程項目質量安全管理機構，完善管理機 制，確保質量、安全管理人員責、 權、利相統一，加強全員培訓教育， 提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規和 強制性標準得到有效落實。 進一步加大對政府投資工程質量、 安全監 管力度， 逐步放開對非政府投資

29、工程技術環節的監管， 充分發揮社會 監督機構的技術性監督作用， 把對非政府投資工程質量、 安全的監管 重點逐步轉向各方主體行為。 積極推動建立工程風險管理機制， 防范 和降低工程質量安全風險。 加大對社會質量安全監督機構的監管， 加 大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。 高度重視各種社 會力量對工程質量安全的監督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、 安全監管工作的透明度。（三）改進質量安全監管方法按照突出重點、分類監管原則，集中資源加強對重點領域、重點 環節和影響突出問題的監督。 建立建材質量信息共享、 部門聯動的監 督檢查機制，通過與工商、質量技術監督、綜合執法等部門配合，形 成信息

30、共享、 部門聯動的監督檢查機制。 建立工程質量安全監督管理 信息系統，以信息化技術提高監督部門的業務規范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、 建材使用等方面管理的相關法規， 提高監管措施的針對性和可操作性，提高監管效果和效率提供堅實保障。（四）建立安全生產預防體系建立并完善安全生產預警制度， 指導各方責任主體提早做好安全 生產部署，最大限度減少各類事故發生。 建立安全生產應急救援機制， 完善安全生產應急救援預案， 配備訓練有素的應急搶險救援人員和必 要的設備，提高突發事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規 范和完善事故報告和事故處理的有關制度， 健全事故處理機制， 提高 事故處理效率。

31、二、全面貫徹 “四節 ”方針，促進建筑產品節能環保（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設宣傳建筑 “四節 ”的意義和有關政策，增強全社會節能環保意識。按照建筑 “四節”要求，適時編制發布配套法規和實施辦法，從立項、 設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環節進行規范管理。積極 研究與清潔生產促進法相銜接的建筑業循環經濟促進法規政策。貫徹落實現行建筑節能設計標準和施工驗收規程， 適時發布可再生能 源利用、既有建筑節能改造等技術和監測標準， 及時修訂供熱采暖有 關標準，將安裝氣候補償系統、平衡調節閥、恒溫閥、樓宇熱計量表 及水質標準等作為強制性條文實施。（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制貫徹國家資

32、源節約戰略， 將推廣資源節約型和環保型建材作為今 后政策調控的重點。 完善建材使用宏觀導向機制， 發布中長期建材使 用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節能技術和產品認證， 不僅要對建筑節能單一產品能耗、 綜合利 廢水平、功能質量進行判定， 而且要考核單一產品組合成一個分部工 程系統后的質量性能和技術指標， 保證認證工作的科學性、 產品質量 的先進性和適用性。 推行節能建筑標識制度， 引導和鼓勵消費者購買 取得節能標識的房屋。 完善激勵機制， 推動建筑節能資金補貼和稅收 優惠政策的建立和實施。 建立節能專項資金， 鼓勵和支持建筑節能科 研開發、試點示范、既有建筑節能

33、改造、重點用能設備的節能改造和 可再生能源的開發利用。（三）加大“四節”技術產品的研發推廣新產研發推廣符合國家產業導向和市場需求的節能環保新技術、 品、節能型結構體系。 研發符合本市實際的節能環保先進設備和產品 的生產應用技術，對建筑 “四節 ”技術創新給予政策和資金支持。開展 建筑 “四節 ”技術的綜合試點示范， 制定節約型住宅小區指標并開展試 點工作。貫徹落實國家節能中長期專項規劃提出的十大重點節能 工程，重點推廣集中供熱鍋爐節能改造和管理、熱電冷聯供、垃圾焚 燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節能改造、節 能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建筑材料等技術。重點推廣

34、應用節水器具， 減少供水與排水管網漏損水。（四）強化建筑產品節能環保監管和服務加強新建民用建筑全面執行建筑節能 65%設計標準的監管， 嚴把 設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節能設 計標準要求。 加強重點用能單位和用能設備的監管， 不符合用能設備 節能運行標準和合理用能定額要求的， 要依法進行相應的處罰。 通過 全面調研， 制定切實可行的既有建筑節能改造實施方案。 大力推進政 府機構和高能耗公共建筑節能改造。探索既有住宅節能改造評估辦 法、管理規定、 資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節能 住宅的節能改造工作。三、認真履行職責職能， 確保奧運工程建設順利實施（一）

35、切實加強奧運工程建設組織協調建設行政主管部門應加強與 “2008工”程建設指揮部辦公室的聯 絡和協調， 建立完善的工程建設管理保障體系。 加強對奧運工程各參 建單位的監督和服務， 積極協助各有關單位解決工程建設中遇到的困 難和問題。按照 “質量、安全、工期、功能、成本 ”五統一原則，確保 奧運工程高質量、高標準實施，全力完成 2008 年北京奧運會的歷史 性建設任務。（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃 幕墻節能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運 場館室內空氣質量、奧運智能化系統 （安防、通訊、服務、保障 ）等關鍵技術方面

36、進行專項研究攻關。 及時總結提煉研究成果和工程實踐經 驗，形成企業核心技術。（三）切實加強奧運工程質量安全監督嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任， 切實加強對各參建 單位質量行為和安全施工的監督管理。 根據奧運工程建設進度， 采取 定期與不定期相結合， 普查與重點抽查相結合， 巡查與駐場監督相結 合的方式進行全過程質量安全監督。制定從招投標、施工許可、施工 過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監督重點和相應的監督檢查 措施，建立質量安全監督工作層級責任制和責任追究制， 確保監督責 任落實到人。 研究運用市場手段和社會資源， 解決監管力量不足的問 題，有效降低工程風險。（四）切實加強綠色奧運工

37、程建設管理建立從設計、施工、監理、竣工驗收、重點設備節能改造和運行 管理各階段相互銜接的管理機制， 將節能工作貫穿于奧運工程建設程 序各環節。按照奧運工程綠色施工指南手冊的各項要求，監督施 工企業編制實施綠色施工方案情況。 根據公共建筑節能評估標準 、綠色建筑評估標準 ，對奧運工程進行評估， 落實“綠色奧運 ”承諾。四、調整優化產業結構，提升產業協作水平（一）引導大型企業調整經營結構營造大型企業發展環境。力爭在建筑法修訂草案中明確設計 施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規范， 推動工程總承包的規范化發展。 在總結工 程總承包試點經驗基礎上， 分析工

38、程總承包存在的障礙， 研究制定設 計施工一體化、 EPC 等工程總承包招投標管理辦法， 營造公平、有序、 開放的工程總承包市場環境。 與有關部門協調配合， 推動政府投資工 程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業積累經驗， 提高工程總承包的實踐和管理能力。引導企業轉變經營方式。 積極引導和推動大型施工企業建立現代 企業制度，整合企業內部資源，調整專業分工，形成專業配套、分工 明晰的企業經營結構。 進一步增強市場適應能力， 逐步由單一的生產 經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變， 提升沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力。推動 BOT 等新型經營方式 的試點與推廣。鼓勵

39、企業優化資源配置。按照 “市場需求、優勢互補、企業自愿、 政府引導 ”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業，聯合、 兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業， 逐步形成一批資金雄厚、 人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力 的建筑企業集群， 進一步提高產業集中度， 提高專業化、協作化水平， 優化資源配置，增強建筑業國際競爭力。（二）引導中小企業立足專業承包鼓勵中小企業結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐 步拓展專業承包范圍， 積極開拓市政、 路橋、環保、鋼結構、 古建筑、 裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，提升專業承包能力。同時大力倡導企業樹

40、立品牌意識，通過提高知名度，擴大 市場份額，增強市場競爭力。（三）著力提高建筑勞務企業素質促進勞務企業實體化經營， 加快勞務人員實名制管理體系的實施 工作，規范企業的用工行為，推動勞務企業規范化發展。加強勞務企 業管理者的培訓工作， 組織制定培訓規劃， 強制勞務企業管理者接受 培訓，盡快提高勞務企業管理者的業務能力和工作水平。 規范勞務企 業承包活動，強化企業合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法 提高企業合同管理水平。（四）推動工程咨詢服務企業發展支持智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監理、招標代理、造 價咨詢等優勢企業拓寬服務領域， 發展成為獨立于業主和承包商且與 政府脫鉤的各類工程咨詢

41、公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體 系，公正客觀地為政府、業主和承包商服務。重點培育規劃咨詢、代 建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業發展。鼓勵設計、施工、監 理企業建立完善的項目管理體系， 在政府投資工程中， 積極開展優化 設計、全過程管理等咨詢業務，提高項目管理水平。五、增強科技創新能力，推進行業技術進步（一）明確產業技術創新方向制定重點領域技術發展指南。 組織編制技術發展指南， 以解決盲 目研究開發、 低水平重復研究等問題。 編制重點應包括建筑能源利用形式、建筑結構體系發展、城市基礎設施發展、綠色建筑材料發展、 綠色建筑、建筑信息化等方面內容。制定關鍵領域科技發展計劃。 以提高勞動生產

42、力， 提高工程質量， 改善建筑功能為重點， 組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應 用技術領域發展計劃， 明確工程技術發展方向， 提高先進適用技術集 成化水平和工程應用水平。 同時及時編制關鍵領域施工技術工法， 指 導施工和驗收，推動新技術的應用。推動高新技術與產業有機結合。 積極推動以信息技術、 項目集成 化管理技術、綠色施工技術、 新型工業化技術以及環境生態技術改造 建筑業，提高傳統產業的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建筑 業可持續發展能力。（二）完善產業科技創新體系完善技術創新政策體系。 積極開展市場經濟條件下技術創新政策 研究。在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節中，制定推動

43、技 術進步的激勵措施和政策， 發揮科技在市場競爭中的作用。 改革現有 的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統。完善并落實重大工程論證制度， 緊密圍繞奧運場館、 地鐵等重大工程 建設，充分發揮建設行政主管部門的作用， 對涉及工程質量安全以及 公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。完善應用基礎研究體系。 充分發揮本市高等院校和科研機構眾多 的優勢，積極推動建設行政主管部門、企業與高等院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。 著力研究開發重大關鍵技術， 推進技術的系 統集成和工程應用水平，提高行業技術創新能力。完善科技研究開發體系。 推動企業制定技術發展戰略，

44、 建立研究 開發專門機構， 落實研究開發的發展基金和專項基金。 配合設計施工 一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業施工圖設計階段的 技術創新和革新挖潛能力， 切實提高建筑業效益水平。 按照單項技術 先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業研究開發和 推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術， 提高企業競爭 力。培育發展專業的新技術開發企業，獨立經營，做大做強，以專項 知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題， 使之成為技術進步的重 要推動力。（三）加強產業科技成果轉化積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術 工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會

45、影響，帶動建 筑業整體技術水平的提升。 對具有推廣價值的最新科技成果及時予以 組織推廣，引導和監督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規程、 工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業按照規定實施 備案管理，滿足工程應用的需求。（四）強化自主知識產權保護企業應結合施工技術特點， 做好發明專利、 實用新型專利的保護 工作，實施自主知識產權 （專利、商標、專有技術和企業標準 ）戰略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業秘密 （專有技術和企業標準 ）保護力度，維護企業的合法權益。（五）推進建筑業信息化建設在建設部建設領域信息化發展戰略總體部署下，按照 “市場需求 導向、分類分級發展 ”原則，研究制

46、定本市建筑業信息化發展綱要和 相關配套政策措施，引導各類企業實現信息化。倡導聯合，鼓勵有類 似需求、有縱向關聯需求的機構聯合發起信息化建設項目。 拓寬投資 渠道，重點支持基于項目群的企業綜合項目管理系統、 企業集成管理 信息系統、施工設計和管理一體化系統的研究和推廣。六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工（一）樹立綠色建筑施工理念建設行政主管部門以及建筑業施工企業， 應不斷樹立綠色施工理 念，采取有效措施，推動建筑生產 “高效、低耗、環保 ”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規和技術標準體系，加強施工過程監 管，規范企業施工行為，促進企業提高綠色施工管理水平。研究建立 激勵機制， 調動企業

47、實施綠色施工的積極性。 企業要轉變粗放施工觀 念，提高管理水平和人員素質，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。（二）提高綠色施工管理水平要積極鼓勵建筑施工企業開展技術創新， 改進施工工藝， 提高施 工的工業化水平。 制定符合清潔生產理念的綠色施工方案， 加強施工 現場的管理，使其達到節水、節材、節能、環保的有關要求。推廣計算機輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況實時監控和動態分 析，及時修訂施工節能和節材方案。 加強清潔生產所需技術的研究開 發，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環保型建材， 制訂相關政策 和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環利用，推動施工現場 安裝節能燈具、 節水器具和節能

48、環保機械設備， 要高度重視固體廢棄 物、建筑垃圾的再生利用， 嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪 聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業建立和推行 ISO14000 環境管 理體系認證制度。七、完善市場運行機制，促進市場健康發展（一）加強建筑市場信用體系建設完善市場誠信標準。 依據國家和建設部有關法律、 法規和相關政 策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準， 重點評價從事建筑活動的企業和執業人員的誠信行為。 結合政府監管 和執法工作的需要，對市場主體在執行法定建設程序、招投標交易、 合同簽訂履行、業主工程款支付、質量安全管理、建材使用等方面對 誠信標準進行細化。 對建筑執業

49、人員， 根據其職責建立誠信行為評價 標準。發揮失信懲戒作用。 在現有不良行為公示制度基礎上， 建立更為 完善有效的失信懲戒機制。 健全企業和專業技術管理人員信用檔案信 息系統，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯合相關部門，采取社 會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發揮信用約束和失信懲 戒機制作用。積極推進與其他地區誠信信息系統的互聯互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區的聯動協調機制。 對有失信行為的企 業和人員，將采取依法公布、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣 的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。（二）完善建筑工程保證擔保制度完善擔保配套法規制度。 適時制訂和發布工程保證擔保配套

50、法規 和實施細則。明確擔保活動的實施程序、擔保比例、擔保期限、擔保 費率、責任界定、索賠程序、債務補償、市場監管等內容，規范建設 工程中的擔保保證活動。 擴大試點范圍， 更好地指導和推動工程保證 擔保工作的開展， 逐步建立起有效轉移和規避工程風險， 以及解決拖 欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監、保監部門合作與協調，整 合各自優勢和資源，積極扶持有發展潛力的工程擔保與保險企業成 長。推進工程擔保從業人員的執業資格考試工作， 逐步提高從業人員 的專業能力和業務素質， 形成規范的工程擔保人市場。 積極培育工程 風險管理中介機構市場， 發揮中介機構作用， 減少供需雙方由于信息

51、不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。（三）積極推行工程質量保險制度充分運用市場手段和社會力量， 積極推行工程質量保險， 特別是 在重大工程項目和房地產開發項目中強制推行工程質量保險， 合理化 解工程質量風險， 降低由于工程質量缺陷造成的不良影響， 提高行業 的質量安全水平。加快質量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高質量安全中介的職業道德水平和服務水 平，促進中介服務專業化、社會化、規范化，為推行工程質量保險制 度奠定良好基礎。（四）加強工程造價管理制度建設運用網絡信息、 有形建筑市場和其它媒體手段， 定期發布工程造 價指標、指數等市場信息。 研究建立推行

52、工程量清單計價方式的有關 標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規范化，引導市 場各方主體按市場規律合理計價， 逐步形成符合市場經濟要求的價格 競爭機制。（五）切實發揮社會監督機制作用培育發展獨立、公正、自主運作的行業協會組織，加強對行業協 會的監督和管理， 引導行業協會建立和完善行業自律機制， 使之在規 范會員行為、 維護會員利益等方面切實發揮作用。 進一步拓寬和暢通 社會監督渠道， 鼓勵社會力量開展多種形式的監督， 公開企業和個人 信用狀況、政府監管和服務行為、投訴處理結果等信息，重視并及時 處理公眾投訴、舉報，最終形成企業自覺、行業自律、政府監管、社 會監督的良好局面。八、強化行

53、政能力建設，提高市場監管水平（一）進一步明確市場監管的內容依法履行政府行政管理職能。依據行政許可法，對政府現有 監管職能進行研究分類，逐步取消代業主、中介組織、承包企業、行 業組織的管理職能， 把監管工作重點轉移到關乎公共安全、 公共健康 和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。加強政府投資工程交易監管。 進一步細化政府投資工程的招投標 程序，強化公開透明管理， 接受社會公眾監督和質詢。通過推行資格 預審文件備案制度， 組建資格預審評審委員會， 隨機抽取確定資格預 審委員會專家等措施，規范評標活動，保證評標的公正、公平，從源 頭上預防串標、虛假招標等違規違法行為的發生。加強市場難點

54、熱點問題監管。以無證開工、轉包、違法分包和拖 欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制 招標投標等措施， 嚴厲打擊市場交易中的違規違法行為， 切實改善市 場環境。（二）深化行業行政管理體制改革進一步明確兩級職責分工。 在認真總結市和區、 縣兩級建委職責 分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區、縣兩級建委 職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市 建委要加快制定全市統一的工作程序、標準、規則和流程，指導區、 縣建委按統一的標準、規則和程序辦理行政許可和管理事項。加快區縣有形市場的整合。按照 “統一建設、合理布局 ”的原則， 充分利用現有資源， 完

55、成全市有形建筑市場整合， 建立全市統一的有 形市場管理體系。繼續健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功 能，提高管理水平。重點加強區縣有形市場建設，實現市和區縣有形市場在工作標準、 運行程序和內部管理制度等方面的統一， 為政府實 施對招投標活動的有效監管提供平臺。（三）強化行政監督執法體系建設建立健全內部和外部執法監督體系， 結合北京實際深入研究建設 工程執法體制改革問題， 建立以綜合執法為主， 專業執法配套的執法 體系。逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執 法工作機制。全面推進執法責任制，規范執法主體行為，落實執法崗 位責任，嚴格執法工作流程，進一步提高執法人員綜合素質。

56、針對監 管內容的常規性、非常規性、突發性等特點，研究制定不同的監管方 式，整合監管資源，最大限度地發揮監管作用。（四）加強行業管理基礎建設工作完善行業法規標準體系。 建立科學的立法工作機制， 立足行業實 際，把握立法重點，著重研究普遍性和規律性問題，細化行政處罰條 款，解決市場監管法規操作性、針對性不強和配套措施不完善問題， 提高市場調控和監管效果。重點做好節能與節約資源、清潔生產、建 材使用、工程保險與保證擔保、 信用體系等方面法規的修訂和制定工 作。研究制定北京市工程建設標準體系框架，在此基礎上有計劃 地組織開展地方標準的制定工作， 積極推動各種基礎標準、 專用標準 和產品標準編制， 加強

57、建筑節能、 節水、節材標準規范的制訂和修訂。健全行業統計報表制度。 進一步完善規范行業統計報表制度以及 配套的統計管理制度。加強對統計人員的統計知識和統計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。 做好建筑業統計數據與相關部門統計數據的銜接工作， 建立監管數據上傳和統計分析制度，健全科學的統計報表報送審核制度， 提高統計數據的質量和可信程度，為科學決策提供可靠依據。加強電子政務平臺建設。完善包括網絡系統、信息資源、應用服務支持、應用業務四層基本架構的電子政務平臺。進一步整合各級網絡信息系統，建立互聯互通的信息平臺，全面實現信息互通共享。重 點建立并完善日常辦公、 網上審批、市場監管、決策支持、 社會服務、 網絡安全等系統， 提高建設行政主管部門的電子政務和信息化管理水 平。九、實施 “走出去 ”戰略，提高國際市場份額（一）推動優勢企業快速全面發展通過加強與稅收、金融、保險等部門協作和政策扶持等方式，積 極為企業開拓國際市場提供支持， 推動一批具有一定競爭優勢和發展 潛力、經營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優 勢建筑企業更快更好發展。 創造條件， 推動優勢企業提高國際工程咨 詢服務能力；加強管理和技術創新，發展核心技術