1、 關(guān)于對我國社會保障立法的幾點思考 - 論文關(guān)鍵字：經(jīng)濟 保障 制度 基金 建立 社會保險 社會 立法 保障法 在市場經(jīng)濟體制下，投身于市場的所有主體都隨時面臨各種風(fēng)險，對于勞動者而言，一旦遭遇勞動風(fēng)險，就陷入喪失經(jīng)濟,使生活陷入困頓的狀況，這種風(fēng)險依靠勞動者個人和家庭的保障是遠遠不夠的，而要靠建立和完善社會保障法律制度來解決，完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證,因此我們必須充分認識其重要性,充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法以促進我國勞動法律體系的建設(shè)。一、加快社會保障立法的重要性社會

2、保障是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物資幫助，以保障公民的基本生活需要。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加快我國社會保障法律制度立法具有特別重要的戰(zhàn)略意義。（一）、完善的社會保障法律制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障法律制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生

3、活，解除人們的后顧之憂，從而有效的化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）、完善的社會保障法律制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟的發(fā)展，并對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支持經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛。（三）完善的社會保障法律制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的必然要求，在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與

4、競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者落入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧困差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。二、我國社會保障立法的現(xiàn)狀及存在的問題我國自改革開放以來，勞動關(guān)系發(fā)生了很大變化，勞動關(guān)系雙方的主體地位逐步確立，并形成了以勞動法為主體，以國務(wù)院行政法規(guī)為配套的管理體制。不斷努力建立和完善的社會保障體系

5、主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫。而目前存在的社會保障制度大部分是過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進行改革。其存在的問題主要表現(xiàn)為：（一）、勞動法的適用范圍過于狹窄我國當(dāng)前使用的勞動法是1994年7月5日頒布于1995年1月1日實施的，經(jīng)過十年的發(fā)展，其已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，而應(yīng)該與勞動法相配套的勞動法律體系如勞動保障基本

6、法、工資法、勞動合同法等也沒能建立起來。勞動法第二條第一款規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。從本條中可以看出我國勞動法的適用范圍不包括農(nóng)民勞動者，個體業(yè)主、私營企業(yè)的經(jīng)營者等。這就從適用范圍上排除了一部分勞動者應(yīng)該享有的社會保障權(quán)力。特別是我國廣大的農(nóng)村地區(qū)社會保障體系尚未建立，與發(fā)達國家不同，我國農(nóng)業(yè)人口比例相當(dāng)高，因為歷史的、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策等多方面的原因，造成農(nóng)民沒有社會保障，而憲法賦予農(nóng)民有獲得社會保障保護的權(quán)利，況且沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國

7、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進行。因此，從勞動法加強全社會勞動者的社會保障權(quán)利的制定和規(guī)范十分必要。（二）、現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次底，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障基本法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。(三)、社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得

8、不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。如在社會保險中養(yǎng)老保險方面，不合理的提前退休和冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問題；失業(yè)保險方面難以有效對就業(yè)狀態(tài)進行甄別，從新就業(yè)后仍繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金；醫(yī)療保險中遠不能對個人和機構(gòu)的有效約束，參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)對醫(yī)療基金的侵蝕行為。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能詳細了解的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文的現(xiàn)象泛濫。（四）、我國的社會保障法律制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生

9、障礙與摩擦。我國已正式成為t的成員，我國經(jīng)濟發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟相聯(lián)系，經(jīng)濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，作為擴大了的市場經(jīng)濟-經(jīng)濟全球化則更應(yīng)該是法制經(jīng)濟，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則（條約、習(xí)慣）則不能稱之為經(jīng)濟全球化，當(dāng)然t也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障著一塊顯然處于空白狀態(tài)，這不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠看必將影響我國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定和

10、發(fā)展。三、我國社會保障立法應(yīng)該堅持的原則社會保障法律制度應(yīng)是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟法律體系的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。（一）、保障人權(quán)、滿足社會成員基本生活需求的原則。人的需求分為生活需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要既生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。(二)普遍性原則對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)

11、包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟的功能和特點。（三）社會保障的范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著

12、本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍有窄到寬，項目有由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和基本國情，對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標準不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。（四）公平與效率結(jié)合原則社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保障中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負擔(dān)，

13、保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人交費多少掛鉤，以激勵勞動者的勞動積極性和提高效率。（五）城鄉(xiāng)有別原則又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標準。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標準以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題

14、具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。四：加快我國社會保障立法應(yīng)采取的具體措施（一）、從立法來說，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細，有簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會

15、保障法律規(guī)范的有效實施。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點： （1）、應(yīng)解決社會保險基金的支付風(fēng)險問題和保證社會保險基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險基金支付風(fēng)險得主要問題是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央和 地方政府拿錢支撐，勢必加重其負擔(dān)。社會保險基金的支付問題，其潛在風(fēng)險并不亞于金融風(fēng)險，因它所涉及的是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強化社會保險費的收繳功能，達到社會保險基金收支平衡、防范社會

16、保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險基金的支付風(fēng)險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負擔(dān)，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的投資機制，防范金融風(fēng)險，規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值增值。（2）、逐步建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口長期與社會保障基本上無關(guān)，大部分處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。我國應(yīng)逐步的建立起農(nóng)村社

17、會保障制度，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平按照廣覆蓋、低水平、可持續(xù)促發(fā)展的基本目標開辦基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、意外傷害等項目的社會保障。國家應(yīng)該在稅收、政策等方面予以支持，鼓勵農(nóng)村勞動者積極參加社會保障，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系對建立社會保障的要求。（3）、對勞動保障基本法的立法要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊的國際經(jīng)濟關(guān)系，各國的法律也要做出相應(yīng)的調(diào)整。如勞動力的跨國流動必然帶來就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障問題，我國應(yīng)從一個發(fā)展中國家立場上考慮與國際接軌。（二）、健全社會保障的司法機制。完善的法律制度必然

18、要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。國家應(yīng)在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法侵害時獲得有利保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國的專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事物的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民發(fā)院已經(jīng)設(shè)立了社會保障庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。（三）、國家應(yīng)加強社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障基本法的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行及廣大人民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人