1、堅持和完善接待日制度 著力化解基層信訪問題 永安市地處閩中，轄 15 個鄉鎮（街道），作為我省的老工業基 地和十強縣市之一， 由于長期積累的結構性、 體制性等方面的矛盾和 問題相對較多，加之在深化改革、加快發展過程中出現了許多新情況、 新問題，使我市信訪穩定工作長期以來處于壓力大、任務重的狀況。 為此，我市從增強黨的執政能力，擴大黨的群眾基礎的高度，把能否 做好信訪工作作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和執政水 平的重要內容，立足于構建信訪工作的長效機制，以完善“市領導接 待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢下信訪工作的新路子，進一 步鞏固和發展了團結穩定的政治局面，促進了經濟社會的全面發

2、展。一、加強領導，不斷健全和完善“領導接待日”制度我市于 1989 年開始建立每月 15日為“市長接待日”的制度， 由市政府市長、副市長輪流參加接訪。 “市長接待日”制度解決了當 時大量的基層信訪問題， 深受廣大市民的歡迎。 在實踐中，我們發現， 群眾反映的問題涉及面廣， 需要參與協調的部門多， 僅由政府一家領 導參與接待顯得有些牽強， 部分信訪問題也難以得到有效落實。 1995 年，市委、市政府經反復研究決定， 對“市長接待日” 制度進行改進， 改過去由市政府一家領導接訪為市委、 人大、政府三家各安排一位領 導聯合接訪，改稱“市領導接待日”。每年初對參加接訪的市領導做 出全年計劃， 每月按時

3、通知市領導到信訪局參加接訪。 由于近年來涉 法信訪問題不斷增多，XX年，我市再次完善“市領導接待日”制度， 另行安排二名律師參與接訪， 對群眾反映的涉法信訪問題， 提供法律 咨詢，并為領導處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領導 接待日”共接待人民群眾來訪 1206批 5858人。對每一個信訪問題， 我們本著依法依規、合情合理的原則，攻堅克難，采取多種靈活變通 的方法，有效化解了基層各類矛盾。二、創新機制，保障“領導接待日”信訪事項有效落實 隨著各個時期、各個階段市委、市政府中心工作的調整，新情 況、新問題、新矛盾不時顯現出來， 這就要求信訪工作必須與時俱進， 開拓創新。只有處理好繼承與

4、創新的關系，著眼于制度創新，才能不 斷開創信訪工作新局面。 針對我市信訪工作面臨的嚴峻形勢， 我市堅 持把信訪工作作為事關改革、發展、穩定大局的大事來抓，按照“創 新工作機制，重在解決問題”的指導思想，及時調整了信訪工作思路。 經市委常委會多次專題研究決定，對信訪工作體制和機制進行創新； 對市信訪工作領導小組進行充實調整， 由市委書記任組長， 市長任第 一副組長，市委副書記、市紀委書記任常務副組長，其他有關市領導 任副組長，進一步加強對信訪工作的領導。同時決定，從年起，每 年抽調 2 名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉， 這既有利于后備干部的 成長，也解決了信訪局人手不足問題。年 3 月，市委、市

5、政府制定 了關于進一步加強信訪工作的意見，再次對原有的“市領導接待 日”制度進行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協調會議制度， 于每月 16 日（“市領導接待日”次日）召開重大信訪問題協調會， 專題研究解決重大信訪問題， 力求及時化解矛盾， 有效控制和減少我 市群眾重復上訪和越級上訪，為“市領導接待日”確定的信訪事項作 強有力的機制保證。 為確保重大信訪問題協調會的權威和高效， 會議 由市長、市紀委書記、市委組織部長、市委政法委書記和有關市領導、 單位負責人參加。市長為第一召集人，紀委書記為第二召集人，市長 負責主持召開重大信訪問題協調會， 在市長無法到會的情況下， 由市 委副書記、市紀委書

6、記主持會議。除特殊情況外，市委、市政府每月 15、16 日兩天（即“市領導接待日”和重大信訪問題協調會期間） 原則上不安排會議， 為研究處理重大信訪工作提供了時間和組織保障。 每月市領導接待日后， 由信訪局負責對一個月來的信訪問題進行認真 排查和梳理，并將需要提交協調會研究確定的信訪問題及其參加人員 打印成會議通知，由市委辦、政府辦負責通知與會人員到會。協調會 議后，及時形成會議紀要，以市委、市政府信訪工作領導小組的 名義下發至各有關部門單位。 各有關部門單位按協調會研究確定的信 訪事項認真執行，各負其責，抓好落實。去年 3 月份建立重大信訪問 題協調會以來，共召開 10 次協調會協調 55

7、件信訪問題，其中，市長 親自主持了 8 次協調會。此外，我市各鄉鎮（街道）和重點部門單位 也建立了與“市領導接待日”相應的制度。這既有利于領導干部貼近 群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領導干部掌握第一手信息， 把大量的社會矛盾和問題化解在基層。三、強化督辦，確保信訪工作取得成效 有好的機制和制度，如果督查督辦工作沒有落實到位，信訪問 題沒有解決，群眾就會不斷重復上訪，甚至出現不相信當地黨委、政 府的現象，從而引發越級上訪。為此，我市在關于進一步加強信訪工作的意見中，明確賦予信訪部門協調、督辦和責任追究建議權， 以確保信訪事項逐項落實直至問題得到解決。 一是協調權。 對職責權 限和性質明確的

8、信訪事項， 直接由信訪部門交責任單位辦理。 對涉及 兩個或者兩個以上部門單位的信訪事項， 由信訪部門確定一個主辦單 位，其他有關單位配合辦理。 落實辦理情況由主辦單位負責反潰對重 大疑難信訪問題，提交重大信訪問題協調會研究解決。二是督辦權。 對“市領導接待日”領導批辦件、上級黨政機關轉來的批辦件和查辦 件，由信訪部門直接督辦， 有關責任單位必須在規定時限內將處理落 實情況書面反饋； 對信訪部門排查的重大或疑難信訪問題， 各有關責 任單位必須按“五定”原則，在規定時限內將處理落實情況書面反潰 對辦理不符合要求的， 退回重辦，各督辦事項的辦結率必須達到 100%。 對無法按期辦結的重大疑難信訪問題

9、， 責任單位應按反饋時限報告進 展情況或說明原因。三是責任追究建議權。對信訪事項辦理不力，導 致群眾重復上訪或越級集體上訪， 造成不良影響的， 由信訪局提出建 議，給予有關責任單位的主要領導或分管領導效能告誡， 直至社會治 安一票否決。“市領導接待日”和重大信訪問題協調會雙管齊下，使 98以 上的信訪問題被化解在基層，取得良好成效。第一，有利于各級領導 及時掌握信訪信息。 提交協調會研究的絕大多數是群眾當月反映的重 大疑難信訪問題，有些是涉及面廣的共性問題。例如：近年來，我市 連城機場支前民兵反映 1969 年參加連城機場建設后患矽肺病，生活 困難，要求解決治療矽肺病費用和給予定期生活補助等問

10、題， 每年全 國、全省重大會議期間，我市的支前民兵都想趁機越級集體上訪。對 此，我市黨委、政府高度重視，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基 本情況，進行登記造冊。支前民兵所在的鄉鎮、街道隨時掌握支前民 兵串聯上訪動態， 一旦發現苗頭， 及時派工作組有針對性地做好宣傳 解釋和穩定工作，把越級上訪苗頭遏制在萌芽狀態。第二，有利于提高信訪件辦結質量和辦結率。未實施協調會以 前，“市領導接待日”領導批辦件、上級黨政機關轉來的批辦件和查 辦件的辦結率基本在 95%97%之間，且反饋質量不高，不同程度存 在應付了事現象。協調會制度的實施，不僅辦結率達到 100%，而且 信訪案件的辦結質量明顯提高，重復上訪的

11、比例從原來的 9.63%下降 到 3.79%，我市群眾越級上訪大幅飆升的勢頭得到有效遏制。第三，有利于提高黨和政府威信。通過協調會制度，解決了一 些時間跨度大，橫向幅射寬、處理難度大、久拖不決的信訪問題。使 群眾增強了對黨和政府的信任，提高了黨和政府的威信。例如，我市 作為全國林改試點，林權制度改革力度大，進展快，成效好，但在林 權換發證過程中也引發了一些農村群眾上訪。 去年 6 月，我市某鎮三 個村的村民共 100 多人到市政府集體上訪， 反映這些村不按一戶一證 的林改政策，擅自將毛竹山林權證聯戶做給部分村民，要求糾正。市 里立即組織工作組駐村， 按多數村民的意愿將林權證發放到戶， 妥善 化解了一起 xx 。由于我市市委、市政府的高度重視，妥善處理好集 體林權制度改革與發展農村經濟、 保持農村穩定的關系， 積極化解林 改引發的矛盾糾紛和 xx ，沒有出現一件越級集體上訪事件，保證了 我市集體林權制度改革的順利進行。第四，有利于維護信訪群眾的合法權益，從而維護社會穩定。 通過協調會制度， 能夠及時、妥善地解決群眾反映的熱點、 難點問題， 有效維護了信訪群眾的合法利益和社會穩定。 例如，