1、 關于區級政府法制機構建設的思考 為深入貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要，省政府近期制定下發了黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定。決定就加強區（縣）級政府法制機構建設提供了政策保障，下面結合調研情況，將區級政府法制機構建設的思考提出，以供參考。一、目前區政府法制機構建設存在的主要問題（一）職能不明確。區政府法制機構自2004年提格為正處級，其工作任務和所承擔的工作職能有了明顯變化，工作層次也有了更高要求。但是，由于區政府法制辦職能沒有明確而在一定程度上影響了區級法制機構的作用發揮。（二）內設機構不完整。由于區政府法制辦職能不明確，同時也造成了內設機構與工作任務、職責匹配不

2、適應的問題。目前，區政府法制辦一般只設一個科，有的稱為綜合指導科、有的稱為執法監督科。但是，工作都是混著干，沒有明確職責分工，內設機構形同虛設。（三）人員編制不足。區政府法制機構一般定編在3-5人。但由于編制由區政府辦內部調劑，大多沒有完全到位，即使完全到位仍難以適應區法制政府建設工作需要。二、加強區級政府法制機構建設的幾點建議石忠信市長在今年全市依法行政工作會議上提出：用十年左右的時間，分成三個階段，有計劃、分步驟地推進，把我市的各級政府建設成為具有地方特色的、全新的現代化法治政府。推進依法行政工作，重點在區（縣），難點在區（縣）。區級法制機構建設工作直接關系著市政府提出的建設現代化法治政府

3、目標任務的實現，為發揮區級法制機構在推進區政府法制工作建設的有效作用，對區政府法制機構建設提出以下建議：（二）科學設置內設機構。科學設置部門的內設機構，有利于充分發揮部門的整體功能。根據精減、效能的原則，在明確界定職能前提下，認真做好職能分解工作，使各項職能分解轉換為工作職責，再根據相近，相關的工作職責科學劃分設置內設機構。從區政府法制辦目前的工作職責看，內設機構設三個科室比較適宜。即：綜合科主要工作職責為：1、負責調研草擬區政府依法行政工作和法制政府建設工作計劃、規劃；2、負責區政府依法行政工作計劃、規劃落實工作的協調、綜合、督辦工作；3、負責市政府法制辦交辦工作任務的綜合、協調工作；4、負

4、責起草區政府規范性文件；5、負責本級政府各部門鄉（鎮）規范性文件審核備案工作；6、負責法制辦綜合材料起草工作；7、負責法制辦文書收發、印信、檔案管理和車輛等管理工作；8、負責行政執法依據備案管理工作；9、負責區級重大行政處罰項目的備案工作；10、負責法制辦電子信息化的制作、傳遞和管理工作；11、負責國家、省、市行政法律、法規的宣傳工作；12、負責信息綜合、統計工作。行政執法監督科主要工作職責為：1、負責區政府行政執法責任制目標考核工作；2、負責調研提出本區行政執法體制改革的方案和措施，并抓好落實工作；3、負責本區行政執法主體資格審核和執法依據梳理工作。4、負責本區行政執法監督檢查工作；5、負責

5、行政執法人員的法律、法規培訓工作；6、負責向人大、政協報告區政府依法行政工作情況及報告有起草工作和綜合協調工作；7、負責協調監察局、司法機關等行政執法監督工作信息交流工作；8、負責調研提出完善行政執法人員考評辦法及有關制度的工作方案或工作措施；9、負責定期組織行政執法部門進行案卷評查等工作。10、負責有關行政執法監督條例、行政處罰法、行政許可法等有關法律、法規的組織實施工作。行政復議科主要工作職責為：1、負責本區行政復議案件辦理工作；2、負責區屬行政執法單位的行政投訴案件辦理工作；3、負責區政府重大行政決策合法性審查工作及法律咨詢工作；4、負責區政府司法、應訴案件的辦理工作，并代政府進行應訴；5、負責法制辦公開投訴電話，電子郵箱的接收管理工作。，科員1-2職；其中至少需配備兩名法律專業人員，一名計算機專業人員。（四）建立法制工作干部隊伍。在區政府重要行政執法部門如：行政執法局、城管局，衛生局等設法制科；其余行政執法部門在辦公室設一專、兼職法制工作崗位；鄉（鎮