1、煙花爆竹行業(yè)的平安問(wèn)題與對(duì)策 煙花爆竹作為火藥（我國(guó)古代四大制造之一）的藝術(shù)化的消遣品，在進(jìn)入wto后市場(chǎng)日趨看好。然而，這一璀燦的產(chǎn)品在給人們送去無(wú)限歡快的同時(shí)，也曾給人們帶來(lái)驚心動(dòng)魄的損害。比如在生產(chǎn)中的不慎就會(huì)造成嚴(yán)峻的人身傷亡，在儲(chǔ)運(yùn)中的不慎就會(huì)造成重大事故，在燃放中的不慎就會(huì)造成重大火災(zāi) 因此，人們普遍關(guān)注煙花爆竹行業(yè)的平安問(wèn)題與對(duì)策 一、煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 近年來(lái)煙花爆竹行業(yè)事故接連發(fā)生，已引起人們的高度關(guān)注。 煙花爆竹生產(chǎn)已有1400多年的歷史。目前，世界各國(guó)幾乎都有煙花爆竹的生產(chǎn)或銷(xiāo)售。我國(guó)煙花爆竹企業(yè)遍布各省，共有各類(lèi)煙花爆竹企業(yè)8萬(wàn)多家（含作坊），總產(chǎn)值超過(guò)100億元。各

2、類(lèi)煙花品種3600多種，從業(yè)人數(shù)已超過(guò)100萬(wàn)人。產(chǎn)品的出口額達(dá)30%，主要產(chǎn)區(qū)為湖南、江西、廣西、江蘇、河北、浙江、四川、河南、云南等。就煙花爆竹行業(yè)而言，因其技術(shù)含量不高，有市場(chǎng)，就有生產(chǎn)，加上成本低廉，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)夫把這一產(chǎn)業(yè)作為擺脫貧困和謀生的手段。 二、煙花爆竹行業(yè)事故頻發(fā)的緣由 筆者對(duì)某省2021年發(fā)生的煙花爆竹事故作過(guò)認(rèn)真調(diào)查。該省全年共發(fā)生事故9起，死亡27人（是該省歷史上煙花死亡事故較少的一年）。這些事故，主要發(fā)生在：配花工序3起，裝藥工序2起，中轉(zhuǎn)庫(kù)搬運(yùn)2起，篩藥工序1起，切引工序1起。煙花爆竹企業(yè)發(fā)生事故有各種不同的緣由，但主要有以下幾方面： 1不嚴(yán)格遵守

3、國(guó)家有關(guān)平安技術(shù)規(guī)程和平安規(guī)范 早在1990年，國(guó)家就頒布了煙花爆竹勞動(dòng)平安技術(shù)規(guī)程，1993年，國(guó)家發(fā)布了煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)平安規(guī)范。此外，各省市還建立了很多相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度。但是，盡管近幾年各地都對(duì)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行了多次整治，但現(xiàn)有的煙花爆竹企業(yè)大多還達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，有的離村莊居民區(qū)及大路不足100米距離。沒(méi)有從本質(zhì)上解決發(fā)生事故可能給周邊地區(qū)造成的影響。 2整改隱患不力 有的企業(yè)在一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生多次同一工序的事故，卻沒(méi)有能引起業(yè)主的重視。對(duì)已有的隱患不進(jìn)行整改，致使同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生。有的明知廠房離居民區(qū)不夠平安距離，企業(yè)內(nèi)存在很多擔(dān)憂全隱患，但長(zhǎng)期不進(jìn)行整改。有的為了適應(yīng)

4、市場(chǎng)的需要，不顧國(guó)家的禁令，將禮花彈直徑越做越大，品種越搞越多，使一些煙花爆竹廠已成為軍事意義上的“兵工廠”。 3監(jiān)督管理不嚴(yán)格 一些企業(yè)業(yè)主平安意識(shí)淡薄，有的業(yè)主根本就不懂得煙花爆竹的生產(chǎn)技術(shù)，只要能賺錢(qián)，就盲目建廠；有的業(yè)主只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，尤其是銷(xiāo)售旺季，生產(chǎn)繁忙，企業(yè)加班加點(diǎn)，平安管理放松。有的地方政府為了引進(jìn)外資，規(guī)定對(duì)外資企業(yè)不得進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查。 4不重視平安培訓(xùn)，企業(yè)員工業(yè)務(wù)素養(yǎng)差 煙花爆竹企業(yè)的操作人員絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫，季節(jié)性強(qiáng)，人員流淌性大，普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)和平安學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)，平安意識(shí)淡薄。一些企業(yè)業(yè)主缺乏平安學(xué)問(wèn)，平安管理力氣差，“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的

5、“三違”行為在煙花爆竹企業(yè)比較突出。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 三、預(yù)防煙花爆竹事故的對(duì)策 1加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從實(shí)際動(dòng)身，因地制宜，因廠制宜，因人制宜，關(guān)懷企業(yè)找到新的替代產(chǎn)品。在方法步驟上，實(shí)行不傷筋動(dòng)骨，即資金投入少、就業(yè)人數(shù)少、創(chuàng)利稅少的企業(yè)先退；平安無(wú)保證，一旦發(fā)生事故又易造成群死群傷的企業(yè)先退；布局不符合國(guó)家規(guī)范，達(dá)不到平安生產(chǎn)條件的企業(yè)先退。從現(xiàn)在起，必需嚴(yán)把新辦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的審批關(guān)，對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹企業(yè)也不允許盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 2煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定 國(guó)家煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)平安規(guī)范、煙花爆竹勞動(dòng)平安技術(shù)規(guī)程以及地方關(guān)于煙花爆竹企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)程等規(guī)章

6、制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要對(duì)一些通過(guò)實(shí)踐證明不符合實(shí)際狀況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)一些重點(diǎn)危急工序進(jìn)行科技投入，實(shí)行無(wú)人化作業(yè)。對(duì)工廠的平安距離必需進(jìn)行嚴(yán)格的限制，禮花彈生產(chǎn)廠必需離居民區(qū)有800米以上的平安距離，鞭炮廠必需離居民區(qū)有400米以上的平安距離，從而達(dá)到本質(zhì)平安的要求。另外，還要做到以下幾點(diǎn)： 一是不符合平安條件的企業(yè)嚴(yán)禁生產(chǎn)高危產(chǎn)品：（1）軍工硝；（2）禮花彈；（3）國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的拉炮、摔炮、三角炮、超標(biāo)雷嗚炮等；（4）單個(gè)產(chǎn)品藥量大于30克的火箭煙花，單個(gè)藥量大于200克的地面禮花，無(wú)翅、無(wú)定向裝置的旋轉(zhuǎn)升空類(lèi)煙花。 二是限量生產(chǎn)下列產(chǎn)品：（1）有條件生產(chǎn)亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設(shè)

7、施狀況，核定其生產(chǎn)限量。（2）黑火藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定量生產(chǎn)、定量?jī)?chǔ)存，并列入原材料管理范疇，實(shí)行憑證購(gòu)銷(xiāo)。 三是限制使用原材料藥物：煙花產(chǎn)品和鳴炮嚴(yán)禁使用氯酸鉀（煙霧類(lèi)除外）、砷化合物、磷、六氯代笨等禁用藥物。鞭爆生產(chǎn)使用氯酸鉀單個(gè)藥量必需把握在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以?xún)?nèi)。 四是限定倉(cāng)庫(kù)存量，嚴(yán)禁超量存放。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)企業(yè)嚴(yán)格核定黑火藥、放射藥、亮珠等原材料和成品的庫(kù)存量，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按要求限量存放，并掛牌明確標(biāo)示倉(cāng)庫(kù)貯量。 五是嚴(yán)格煙花組裝車(chē)間定員。凡裝填放射藥、煙花效果內(nèi)筒的每間定員4人，火箭單個(gè)藥量10克以上的組裝車(chē)間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5m2；組裝含量暴露藥的每間定員2人

8、，人均面積大于3.5m2。 六是嚴(yán)格車(chē)間藥物限量：（1）結(jié)鞭車(chē)間藥物滯留量人均小于或等于1000克；（2）安引車(chē)間藥物滯留量人均小于500克；（3）封裝車(chē)間每人封裝流量為1箱；（4）組裝車(chē)間每人領(lǐng)取藥量小于或等于500克。 七是任何企業(yè)和個(gè)人不得非法生產(chǎn)煙花爆竹，不得使用童工及在校同學(xué)，違者除一律予以取締外，還要依法追究法律責(zé)任。 八是嚴(yán)峻懲處發(fā)生事故的企業(yè)。凡因違規(guī)發(fā)生一次死亡3人以上事故的企業(yè)一律取締。 九是實(shí)行保險(xiǎn)與抵押金制度。全部生產(chǎn)煙花鞭炮的企業(yè)必需參與財(cái)產(chǎn)和人身意外保險(xiǎn)，未參與保險(xiǎn)的企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)。全部花炮企業(yè)都要按規(guī)定給當(dāng)?shù)卣患{確定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，當(dāng)年未發(fā)生事故，押金退回。

9、3要強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)持依法治理 必需堅(jiān)決取締各類(lèi)煙花爆竹的家族作坊。要在全行業(yè)實(shí)行“四嚴(yán)”、“四鐵”的平安生產(chǎn)管理措施，即企業(yè)平安管理做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格整改、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；處理“三違”及事故做到鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律。堅(jiān)決管住花炮藥料供應(yīng)，確保不發(fā)生地下交易，保證供貨質(zhì)量。要做到真管而不是假管，把每項(xiàng)平安措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)操作工身上。在嚴(yán)格禮花彈廠廠房布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格煙花爆竹尤其是禮花彈、火箭炮操作規(guī)程，嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)品、半成品及藥料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸監(jiān)督管理的同時(shí)，還要使企業(yè)全部員工自覺(jué)依據(jù)煙花爆竹平安生產(chǎn)14字方針，切實(shí)做到“少量、多次、

10、勤運(yùn)走，輕拿、輕放、輕操作”。與此同時(shí)，要加大對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)銷(xiāo)售的懲處力度。要推行企業(yè)法人平安管理資格證制度。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的法人代表、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、車(chē)間主任、職能科室負(fù)責(zé)人和危急工序操作工的資格進(jìn)行全面的審核，不允許外行從事煙花生產(chǎn)。凡是不懂技術(shù)，不重視平安生產(chǎn)的，堅(jiān)決取消其在煙花爆竹企業(yè)從業(yè)的資格。實(shí)行注冊(cè)平安工程師或平安監(jiān)察員駐廠監(jiān)督制度。派出經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)督檢查，實(shí)行定人、定廠、定責(zé)任。對(duì)煙花爆竹的藥料、成品、半成品，要依據(jù)其感度、威力和發(fā)生事故的危害程度實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)感度高、威力大、危害嚴(yán)峻的要設(shè)專(zhuān)庫(kù)專(zhuān)人嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)的藥

11、料、成品、半成品，要妥當(dāng)處理和轉(zhuǎn)移，確保處置和轉(zhuǎn)移過(guò)程中的平安。 4加大培訓(xùn)力度 加大對(duì)花炮企業(yè)法人代表、廠長(zhǎng)、技術(shù)人員與駐廠平安監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，尤其必需提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉(cāng)庫(kù)保管等工序特種作業(yè)人員的平安技術(shù)素養(yǎng)（把住了這些關(guān)鍵工序的平安關(guān)口，重大事故就能有效遏制，一般事故就會(huì)明顯削減），要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，并持證上崗。樂(lè)觀探究先進(jìn)的平安技術(shù)和管理方法。把推廣先進(jìn)的平安技術(shù)與推廣先進(jìn)的平安管理方法結(jié)合起來(lái)，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺(jué)的行為規(guī)范。此外，還必需在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹平安的宣揚(yáng)訓(xùn)練，形成一個(gè)良好的平安氛圍。 5要加大平安技術(shù)投入 一是企業(yè)要加強(qiáng)崗位練兵和群眾性的素養(yǎng)訓(xùn)練，提高全員的整體平安技術(shù)素養(yǎng)，為平安生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)；二是加大平安技術(shù)投入，用新技術(shù)手段改善平安作業(yè)條件，不斷提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高危急工序的平安系