1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 社會(huì)變遷與地役權(quán)的現(xiàn)代化文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 關(guān)鍵詞: 地役權(quán)，自己地役權(quán)，商業(yè)地役權(quán)，公共地役權(quán)，土地管理，環(huán)境保護(hù)內(nèi)容提要: 社會(huì)變遷使私人地役權(quán)日趨式微，而私人地役權(quán)的自我結(jié)構(gòu)性調(diào)整作用有限。由私人地役權(quán)轉(zhuǎn)向公共地役權(quán)，并將地役權(quán)適用于土地管理和環(huán)境保護(hù)，不僅能淡化不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地協(xié)調(diào)利用中的行政色彩，維系不動(dòng)產(chǎn)協(xié)調(diào)利用時(shí)各利害相關(guān)方的利益平衡，而且也是地役權(quán)突破目前困境、完成其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必由之路。物權(quán)法制定前，我國(guó)民法學(xué)界對(duì)地役權(quán)齊唱贊歌，認(rèn)為其不可或缺1，并預(yù)言其將綻放出絢麗色彩1。作為對(duì)此等呼聲之回應(yīng)，物權(quán)法不惜開辟專章，以14個(gè)條文對(duì)該制度進(jìn)行了濃墨重彩的規(guī)

2、定。物權(quán)法頒行后，學(xué)者們又對(duì)地役權(quán)展開了如火如荼的解釋論研究。2但始料未及的是，被學(xué)者和立法者寄予厚望的中國(guó)地役權(quán)，儼然淪為了單純的“規(guī)范權(quán)利”，在社會(huì)生活中鮮被應(yīng)用：一方面，地役權(quán)登記件數(shù)微乎其微，某些地區(qū)甚無(wú)一例;另一方面，法院極少審理地役權(quán)糾紛，偶有一例，竟被作為新聞報(bào)道2。不獨(dú)祖國(guó)大陸，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，20世紀(jì)末地役權(quán)的適用即已不容樂(lè)觀3，進(jìn)入21世紀(jì)后更呈逐年遞減之勢(shì)4。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者亦萬(wàn)般困惑：地役權(quán)內(nèi)容變化多端，本應(yīng)可大量運(yùn)用，惟其實(shí)際利用何以甚少5更有甚者，即便在法、德等地役權(quán)立法“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)”的國(guó)度，其適用也呈衰退之勢(shì)，甚至被認(rèn)

3、為是過(guò)時(shí)之事物6，或已淪為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展之有害存在7。面對(duì)這一現(xiàn)象，我們必須審慎地思考地役權(quán)是否已瀕臨“死亡”?是什么原因引發(fā)其“垂死”之現(xiàn)狀?有什么“藥方”可以恢復(fù)其盎然生機(jī)?有什么路徑可以使其從單純的“規(guī)范權(quán)利”走向栩栩如生的“實(shí)踐權(quán)利”并進(jìn)而完成其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?一、社會(huì)變遷與私人地役權(quán)的沒(méi)落近、現(xiàn)代民法上的地役權(quán)發(fā)端于羅馬法，包括耕作地役權(quán)與建筑地役權(quán)，前者源于耕地分塊私有后，借助他人土地通行、引水之需求;后者直至羅馬城復(fù)建，分散的單體式住宅消失、房屋毗連櫛比，為方便不動(dòng)產(chǎn)建

4、設(shè)、利用，方才產(chǎn)生8。這兩種地役權(quán)皆以土地私有及無(wú)限利用為制度前提，以零散耕作及凌亂集聚為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，乃利用他人不動(dòng)產(chǎn)提高自己不動(dòng)產(chǎn)效益之權(quán)利。由于該權(quán)利系為增進(jìn)個(gè)別化的私人對(duì)其具體不動(dòng)產(chǎn)的利用效率而設(shè)，且受限制的亦為其他個(gè)別化的私人對(duì)具體不動(dòng)產(chǎn)的利用，故可稱為私人地役權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)的變遷尤其是工業(yè)化、城市化、集約化之浪潮日漸沖蝕著私人地役權(quán)之根基，從而不斷壓縮其適用空間，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。(一)農(nóng)村的消退與農(nóng)業(yè)集約化一方面，伴隨城市化之進(jìn)程，農(nóng)村逐漸消退。截止2011年，法國(guó)、德國(guó)城市化率分別為85.8%、73.9%，我國(guó)亦達(dá)到50.6%9，這勢(shì)必減少耕作地役權(quán)及鄉(xiāng)村建筑地役權(quán)之適用，難怪

5、有學(xué)者認(rèn)為法國(guó)地役權(quán)沒(méi)落原因之一即為農(nóng)村的消退6461，而我國(guó)的情況又何嘗不是如此?另一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)逐漸走上集約化生產(chǎn)的道路。由于集約化耕作的大面積土地間很少發(fā)生協(xié)調(diào)利用之問(wèn)題，必然動(dòng)搖零散耕作這一耕作地役權(quán)之現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大大降低設(shè)立耕作地役權(quán)的必要性。例如，在德國(guó)，放牧地役權(quán)即因農(nóng)業(yè)集約化而消除7358。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)雖尚未發(fā)展到如此程度，但集約化經(jīng)營(yíng)已然成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方向，當(dāng)下大力推動(dòng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也為農(nóng)業(yè)集約化提供了制度保障。不僅如此，我國(guó)實(shí)行土地集體所有制，集體所有者可事先統(tǒng)籌考量并合理分配土地使用權(quán)，未雨綢繆地排除土地利用上之低效與不便。即使偶有耕

6、作、宅基地利用之協(xié)調(diào)問(wèn)題，在土地資源相對(duì)充裕的鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，亦可通過(guò)產(chǎn)權(quán)互換、交易等手段，徹底提高利用效益，無(wú)需設(shè)立農(nóng)民備感陌生的地役權(quán)。(二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府社會(huì)職能的強(qiáng)化，使各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，而交通、通訊、水利、供排水、供氣供電設(shè)施等之完善，使旨在滿足生活需求的汲水、排水、通行地役權(quán)近無(wú)必要。例如，在法國(guó)，水的附加工程，使過(guò)去存在的汲水役權(quán)大大減少10;在德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，道路通行權(quán)因交通設(shè)施的發(fā)展特別是公共路網(wǎng)建設(shè)而甚少設(shè)立。3在祖國(guó)大陸，情況亦復(fù)如此：在城市，政府積極興建道路、水、電、氣、排污等市政工程，以商品房為例，出讓土地前，政府已整理、實(shí)現(xiàn)

7、“三通一平”、“五通一平”，甚至“七通一平”，交房前，開發(fā)商已接通必要設(shè)施，遂使私人設(shè)立通行、汲水、排水、架設(shè)線路、埋設(shè)管道地役權(quán)，成為畫蛇添足。在農(nóng)村，“村村通”、生活用水及農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，使通行、用水及灌溉極為便利，而電力、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也是政府提出的自我要求，并不需要農(nóng)戶個(gè)體解決，農(nóng)戶根本無(wú)須煞費(fèi)苦心地設(shè)立通行、汲水、排水、架設(shè)線路、埋設(shè)管道等地役權(quán)。(三)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的確立如果說(shuō)前兩項(xiàng)因素是“溫水煮青蛙”式地逐漸減少地役權(quán)適用范圍的話，那么，1940年代以

8、來(lái)，為應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化導(dǎo)致的農(nóng)地流失、環(huán)境惡化等問(wèn)題，同時(shí)為高效利用稀缺的土地資源，各國(guó)相繼確立以審批為核心的上地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，則向地役權(quán)“砍下了致命的一刀”。在這兩種制度之下，土地所有人已不再可無(wú)限制地利用土地，公權(quán)力的事先調(diào)節(jié)替代了地役權(quán)的事后協(xié)調(diào)。例如，原為防止鄰地建工廠而設(shè)立限制建設(shè)地役權(quán)、為眺望遠(yuǎn)方美景而設(shè)立禁止加高地役權(quán)，已被土地用途管制、建設(shè)工程規(guī)劃許可所替代。在法國(guó)，過(guò)去由地役權(quán)實(shí)現(xiàn)的某些經(jīng)濟(jì)或美學(xué)功能，已由公共權(quán)力保障，如“最大建筑密度”之土地占用系數(shù)(cos)及建筑物的高度(pld)等強(qiáng)制性規(guī)范11。在我國(guó)，公權(quán)力更為強(qiáng)大，尤其在城市，政府集所有者與管理者于一身，在出讓、劃撥建設(shè)用地使用權(quán)之前，可作整體規(guī)劃及確定單宗土地項(xiàng)目，避免土地利用沖突、提高土地利用效益，極大壓制了地役權(quán)的空間。尤為重要的是，因?yàn)楸仨毎磳徟?/p>