1、關于做好六五普法工作的設想“五五”普法已接近尾聲，“六五”普法即將開始。在新形勢下，是否能繼續深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化進程，實現依法治國方略，我認為：在很大程度上應當認識到當前普法工作中好的做法及存在的主要問題，通過攻克不足環節來提升“六五”普法教育的質量。 一、“六五”普法工作中值得繼承過去的成功經驗 在新的歷史條件下開展“六五”普法，毫無疑問，在其方式方法上要大膽實踐，勇于創新，才能適應新形勢新任務的需要。但是，普法的方法不管怎么變，傳統的行之有效的方法，在法制宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，“六五”普法既要開拓創新，又要加強基礎，特

2、別是要把握教材發行、法制講座、普法考試等基礎環節。 一是教材發行。大量發行普法教材是過去的成功經驗，同時也是今后普法教育所必需，把“六五”普法教材發放到廣大領導、干部和職工中去，使教材成為廣大公民參與普法的重要工具，否則，“六五”普法無從談起。組織好“六五”普法教材的訂制和發行是進一步擴大法制宣傳教育戰果，擴展創新普法方式方法的重要條件；二是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實踐證明，高質量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規性，內容上的專一性，實施上的保證性，接受上的直觀性等特點；三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節目。這類節目傳播迅速，形象直觀，且覆

3、蓋面廣，實效性強，群眾喜聞樂見，是進行法制宣傳教育最有效的載體；四是開辦普法網站。隨著互聯網的日益普及，上網群眾越來越多，其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網解決生產生活遇到的各類法律問題，并可查閱相關的法律資料；五是開展“法律六進”并拓展為“法律八進”或更多的法律服務領域。利用機關、鄉村、社區、學校、企業、單位或軍營、教堂等陣地，深入開展法制宣傳，法律咨詢、法律服務、人民調解等活動來為各類對象進行法律服務，這樣普及宣傳面更廣；六是組織法制文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規政策送給群眾，繁榮居民文化生活；七是開展學法考試

4、和法律知識競賽。對不同人群采取學法考試和法律知識競賽的形式，檢驗其學法成果。總之，應根據不同人群的不同需求，選擇恰當的宣傳方式，從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求，取得更大成效。 在“六五”普法過程中，只有把握這些最基礎的普法宣傳方式，并在普法宣傳過程中，注重在思路上創新，注重在普法內容上創新，結合各地區、各單位實際，與時俱進地創新宣傳教育的手段和方法，在充分發揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時，高度重視現代新聞傳媒和網絡載體在法制宣傳中的先導作用，搞好現代與傳統手段的整合，實現資源優化配置，以新的方式方法努力擴大法制宣傳教育的輻射面和影響力。 二、當前普法工作存在的主要問題 （一）認識

5、問題。部分鄉鎮和部門甚至個別領導對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識：一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年，雖然干部群眾的法制意識也提高了不少，但以權謀私、濫用權力、執法不公甚至執法犯法的現象時有發生，覺得法制宣傳并未起到真正的作用。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是軟指標，與經濟社會發展沒有直接因果關系，所以平時大多停留于轉發上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應付現象比較突出。同時，在實際工作中，個別領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現

6、象較為普遍。三是要與不要，無關緊要。少數領導認為普法工作與政績考核和提拔晉級無關，抓好抓壞也對年終考核不大，所以平時無非是在會上強調普法工作如何如何重要，會后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些鄉鎮和單位成為名副其實的擺設。 （二）體制問題。主要體現在一是管理體制沒有真正理順。普法工作應是各級黨委、政府的一項重要工作職能，雖然在各級均設有領導小組，組長、副組長由四大班子領導擔任，普法依法治理辦公室應該是黨委、政府的一個綜合協調部門。但目前由于各級普法依法治理辦公室均設在司法局，編制、人員、經費全都納入司法局統一管理，變成了司法局的一個內設科室，變成由司法行政

7、部門去協調同級黨委、政府的其他組成部門開展工作，這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數領導認為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。二是考核機制不健全。近年來的普法依法治理工作考核僅僅停留在司法局或普法辦的常規性督促檢查上，對鄉鎮和成員單位來說，這種檢查無關緊要、不痛不癢，無非是例行公事，走走過場，因為檢查結果不影響年終考核。久而久之，一些單位部門不再重視普法依法治理工作，普遍持無所謂和消極應付態度。 （三）保障問題。在經費保障方面，雖然目前縣區級普法工作經費已列入財政預算，有了最基本的保證，但還達不到人均0.25元的標準，這與經濟發展形勢和工作任務要求不相適應，導致普法工作開展過程

8、中有一定的難度。鄉鎮普法工作經費普遍不足，多數沒有落實，雖然按照上級要求也納入了財政預算，但基本都是應付檢查，普遍沒有實際撥付。區直單位的情況比鄉鎮稍好一些，但普法經費投入仍顯不足。總體來說，普法工作開展受到一定程度的經費因素制約。 （四）動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力，使許多工作流于形式，沒有創新和發展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經濟社會發展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應和政績的領導對此不感興趣；二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過于繁瑣，而且部分內容不太符合基層實際，操作性不強，讓基層無所適從；三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制

9、。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，個別鄉鎮和單位，上級檢查只管檢查，做的差，無非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個人也未見什么懲罰，所以效果不佳。 三、“六五”普法工作的對策及建議 鑒于當前普法依法治理工作存在的諸多問題，為了全面實現“六五”普法規劃確定的目標任務，推動工作創新和發展，我認為應從以下幾方面著手努力： 一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前，各地區的絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，形同虛設。要使普法教育的質量上得去，必須有強有力的組織機構，并賦予一定的職能和權限，這樣才有動力去開展各

10、項工作。而這樣做的唯一途徑，最好的辦法就是通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。 二要構建普法教育資源整合機制。普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育在教育的手段上具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。法制宣傳教育是全黨的任務，必須在黨委的領導下，協同各方力量共同努力，形成“黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔負著普法的主管職責，責無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區法制宣傳教育工作，以點帶面，努

11、力改善本地區執法環境。各行業、各部門、各單位要充分發揮自身優勢，樹立“大普法”觀念，加強各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發動一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區和盲點，促進全民素質的整體提高。 三要強化考核評估保障機制。“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評選結果。普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及其主要負責人進行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負責人實行“一票否決”，取消其評先樹優資格，單位掛牌整改，主要

12、負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領導干部法律素質考察、領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區域、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終布滿生氣和活力。 四要

13、制定科學的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時，應該充分考慮基層的工作現狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側重于對基礎保障、具體活動、效果措施等硬性任務的考核，盡量減少軟性指標，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應付等現象。 五要建立健全學法檔案。各級各部門要對公務員和參照公務員法管理的機關（單位）中除工勤人員以外的工作人員采取集中學習、專題輔導、舉辦講座和自學等形式相結合的方式搞好學法工作，同時，各級普法機構還應每年組織各單位搞一次法律知識考試，并與組織部門、人事部門結合將不同對象的學法情況、考試結果記入個人檔案，將作為干部年度考核、任免

14、、晉升、獎懲的依據之一。只有這樣，才能扎實有效地推進干部職工學法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識、法律素質，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高依法執政、依法行政、公正司法、依法辦事的能力，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚，提高全社會法治化管理水平。 六要加強專兼職普法隊伍建設。落實“六五普法規劃，做好普法工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專職普法隊伍建設，配齊、配強普法干部。要有針對性地加強對普法干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業務能力。要加強兼職普法隊伍建設，充分發揮普法講師團的作用，挑選政治素質好、專業水平高、熱愛普法工作的法學專家學者，充實各級普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志愿者積極開展普法工作，鼓勵法律從業者和法律院校（系）師生積極加入志愿者隊伍，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。七要落實充足的經費保障。縣（區）、鄉（鎮）兩級是基層普法依法治理工作得以深入開展的核心環節，經費問題至關重要。不僅要將普法經費納入每年財政預算，而且應根據經濟發展水平逐年增加經費投入，以適應形勢發展需要和工作任務要求。要堅決杜絕表面上將普法經費列入財政預算，實際上并未真正撥付的現象發生，那只會令普法依法治理工作停滯不前、一事無成。同時，要加快硬件建設，對普法必用的車輛、微機、攝像機等