1、XXXX大學規(guī)范性文件管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為推進學校依法治校進程，進一步規(guī)范學校規(guī)范性文件的制定、修改及廢止等程序，明確學校規(guī)范性文件的制定標準，保證學校規(guī)范性文件的質量，根據國家有關法律、法規(guī)和中國共產黨黨內法規(guī)制定條例中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定等黨內法規(guī)，參照國務院規(guī)章制定程序條例、上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定等規(guī)章、規(guī)定，依據XXXX大學章程，結合學校實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指以學校黨委或學校行政名義（以下統(tǒng)稱為“學校名義”）發(fā)布的在全校范圍內適用的具有普遍約束力的、能反復適用的規(guī)定、辦法以及帶有規(guī)范性內容的意見等。學校制

2、定、修改和廢止規(guī)范性文件的工作，以及學校授權的黨政職能部門起草、解釋規(guī)范性文件的工作，適用本辦法。黨政職能部門及二級學院內部的工作制度、管理制度等制定、修改、解釋和廢止，以及對具體事項的通知，可參照本辦法。第三條 學校黨委（校長）辦公室負責協(xié)調組織規(guī)范性文件的起草、討論和規(guī)范性文件的印發(fā)、公布、監(jiān)督實施、清理匯編等工作。第四條 規(guī)范性文件的制定、修改、解釋和廢止應遵循以下原則：（一）合法性原則。規(guī)范性文件應符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，符合XXXX大學章程，并經過規(guī)范的程序審議制定。（二）統(tǒng)一性原則。規(guī)范性文件之間不得重復、矛盾。對同一事項的管理主體、管理程序，同一行為的評價標準，

3、同類行為的認定或處理辦法應當一致，對涉及同一單位職責范圍的事項不得相互矛盾。（三）科學性原則。規(guī)范性文件應符合廣大教職工、學生的根本利益，符合學校的實際需求和未來發(fā)展需要，結合實際、注重實效，充分體現公正和效能。對國家法律、法規(guī)、規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，原則上不做重復性規(guī)定。（四）規(guī)范性原則。規(guī)范性文件結構應嚴謹、清晰，一般用條款式表達，也可以用段落形式表述；內容應明確、具體，邏輯嚴密，具有指導性和可操作性；用語應準確、精煉，文字和標點符號使用正確、規(guī)范。第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“章程”“規(guī)定”“規(guī)則”“細則”“辦法”“意見”等，不得稱“條例”“規(guī)章”。屬暫時使用的，可在名稱中加“暫行”

4、“試行”。除內容復雜的情況外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，可以分條、款、項、目。其中，條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。條、款、項、目均應當另起一行，縮進二字書寫。第六條 規(guī)范性文件的制定程序包括起草、審查、決定、公布。第二章 起 草第七條 黨政職能部門認為有必要制定規(guī)范性文件，應經分管校領導批準后組織起草。第八條 學校黨委常委會或校長辦公會確認有必要制定的規(guī)范性文件，或按照上級要求需要制定的規(guī)范性文件，可以授權相關黨政職能部門負責起草。涉及兩個及以上部門的，可以聯(lián)合起草，但須明確牽頭部門及各自職責。第九條 起草規(guī)范性文件包括

5、起草規(guī)范性文件草案和起草說明。起草規(guī)范性文件草案，應注意與學校現行規(guī)范性文件協(xié)調一致。起草說明應當包括制定規(guī)范性文件的目的，依據的黨內法規(guī)、法律、法規(guī)、學校規(guī)范性文件的名稱及文號，起草過程，主要條款的制定理由，匯總的主要意見及采納情況，需要說明的問題以及其他原始材料等。第十條 規(guī)范性文件起草部門應當就規(guī)范性文件涉及的主要問題開展調查研究，廣泛聽取意見，必要時可以組織專家進行論證。第十一條 起草的規(guī)范性文件內容涉及到其他部門職責范圍的，應征求其他部門意見并會簽。遇有不同意見，應與其他部門協(xié)商一致，經充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應在上報規(guī)范性文件草案時予以說明。第十二條 規(guī)范性文件草案內容涉及到

6、教職工權利和義務的，應當聽取教職工代表大會或其代表、學校工會的意見；內容涉及到學生權利和義務的，應當聽取學生代表大會或其代表、學生會的意見；內容涉及到有關學術事項的，應當聽取學術委員會或委員代表的意見；內容涉及到學位審查、評定、授予和管理等有關工作的，應當聽取學位評定委員會或委員代表的意見；內容涉及到教學管理、教學質量建設等有關工作的，應當聽取教學委員會或委員代表的意見。第十三條 起草部門根據聽取的意見或專家的論證意見，對規(guī)范性文件草案進行修改，形成規(guī)范性文件的征求意見稿，并在起草說明中陳述意見或建議的采納情況和理由。第十四條 起草部門應當將規(guī)范性文件征求意見稿在學校信息門戶公開征求意見，或召

7、開征求意見座談會。第十五條 征求意見后，由起草部門對征求意見稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案，并在起草說明中陳述意見或建議的采納情況和理由。第三章 審查與決定第十六條 起草部門填寫XXXX大學規(guī)范性文件草案審查表，并將規(guī)范性文件草案及起草說明等有關材料一并報送黨委（校長）辦公室進入審查程序。第十七條 報送審查的規(guī)范性文件草案及起草說明，應由起草部門主要負責人簽署意見；涉及其他部門職責的，應由其他部門主要負責人簽署意見。第十八條 黨委（校長）辦公室對規(guī)范性文件草案進行法務審查。必要時聽取有關部門的意見，或征求學校法律顧問意見。審查的主要內容包括：（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，是否遵循黨和國

8、家的方針、政策，是否與學校現行規(guī)范性文件銜接和協(xié)調；（二）是否符合學校改革與發(fā)展的實際需要；（三）是否符合授權范圍；（四）是否符合本辦法的規(guī)定；（五）需要審查的其他內容。不符合以上審查內容的規(guī)范性文件草案，應退回起草部門。第十九條 經黨委（校長）辦公室審查過的規(guī)范性文件草案及起草說明，由起草部門上報分管校領導審核。第二十條 經起草部門分管校領導審核過的規(guī)范性文件草案及起草說明，由起草部門將規(guī)范性文件草案及起草說明提交校黨委常委會或校長辦公會研究決定。黨群類規(guī)范性文件草案報校黨委常委會審定，行政類規(guī)范性文件草案報校長辦公會審定，屬于學校“三重一大”事項的規(guī)范性文件草案報校黨委常委會審定。第四章

9、公 布第二十一條 經校黨委常委會或校長辦公會研究決定的規(guī)范性文件，除涉及保密事項外，由起草部門通過學校信息門戶、部門網站及學校信息公開網予以公布。第二十二條 公布后的規(guī)范性文件及起草相關材料，由黨委（校長）辦公室進行電子及文書歸檔。第五章 解釋、修改、廢止與備案第二十三條 規(guī)范性文件由起草部門負責解釋。第二十四條 規(guī)范性文件的修改程序包括修改、審查、決定與公布。規(guī)范性文件的單獨廢止程序包括審查、決定與公布。第二十五條 制定規(guī)范性文件過程中，需要廢止有關規(guī)范性文件的，應當在制定規(guī)范性文件的草案中予以說明，并與制定規(guī)范性文件的程序同時進行。第二十六條 學校二級學院制定的規(guī)范性文件指學院黨委（總支、直屬黨支部）或學院行政名義（以下統(tǒng)稱為“學院名義”）發(fā)布的在全院范圍內適用的具有普遍約束力的、能反復適用的規(guī)定、辦法以及帶有規(guī)范性內容的意見等。學校二級學院制定的規(guī)范性文件應當在學院黨政聯(lián)席會議或院務會議通過之日起10日內向黨委（校長）辦公室報送備案，