1、地方水庫防汛搶險應急預案第一章總則第一節編制目的確保水庫大壩防汛安全，提高對暴雨洪水、防汛突發事件應急快速反應和處置能力，切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少洪災損失，保障區現代化建設和經濟社會可持續發展。第二節編制依據編制依據是中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、水庫大壩安全管理條例、水庫防汛搶險應急預案編制大綱等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃。結合本水庫防汛工作實際，制定本預案。第三節工作原則確保人民群眾生命安全為首要目標，堅持行政首長負責制，遵循預防為主、常備不懈的

2、方針，貫徹統一指揮、統一調度、部門分工、分級負責、綜合協調、以人為本、依靠科學、反應及時、措施果斷、快速高效的原則，切實做好水庫重大事故的監測、預防、應急、搶險救災和恢復重建工作。第四節適用范圍1、工程發生重大險情：擋水建筑物：大壩發生嚴重的裂縫、大量漏水、決口等危及大壩安全的險情。泄、放洪水建筑物：緊急泄洪時溢洪道有雜物堵塞影響行洪、底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；水庫下游防洪工程：水庫下游防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整當年調度方案。2、其他原因:如地震、地質災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。超設防標準的地震導致大壩出現裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的

3、險情。上級宣布進入緊急備戰狀態。人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。庫區出現漂船、漂木等難以通過泄洪道的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。其他不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。3、超標準洪水：遇水庫超過設計或校核標準的洪水。4、經水庫防洪應急預案審批部門批準的需要啟動應急預案的其他緊急情況。第二章工程概況第一節流域概況水庫位于省市區赤門鄉西馬村，地理位置為東經1182555.3，北緯263515.1。區水庫屬閩江流域岳溪的小（1）型水庫。水庫位于閩江流域岳溪支流蘭溪上，壩址以上控制流域面積14.9km2。蘭溪流域地處中亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，暴雨頻繁，

4、為閩北高雨區之一。造成本流域降水的大天氣系統為臺風雨，且往往會釀成洪災。雨量明顯集中于春夏兩季，壩址以上多年平均降雨量為1620mm。第二節水庫工程基本情況1、工程基本情況水庫是一座以防洪、灌溉、養殖等綜合利用的水利工程。水庫工程于1973年動工興建，于2011至2012年進行除險加固，竣工驗收后，工程交付使用，由赤門鄉政府接收管理。水庫注冊號為35070240011-A4。該水庫集雨面積14.9平方公里，壩高36米、壩長104米，大壩為粘土心墻，堆石混合壩，堰頂高程383.5米，總庫容381.59萬，有效庫容225萬立萬米，放水設備直徑50厘米，池流8.01立方米秒，斜拉式閘門、壩下砼無壓圓

5、涵洞0.78平方米。正常水位378.00米，設計水位380.10,校核水位383.42米，汛期控制水位374米，相應庫容143萬方，汛末控制水位378米，相應庫容225萬方。溢洪道寬淺式底寬18米，渠道總長19.5公里，有效灌溉面積3100畝。壩區屬低山丘陵地貌，右岸山勢雄厚，左岸較單薄，壩區內無大斷裂存在，地質條件尚好。2、大壩安全鑒定及除險加固情況2011年至2012年區水利局根據批準的水庫除險加固工程初步設計報告，進行了歷時一年的水庫大壩除險加固工程，并通過驗收。2015年9月市富建水利水電勘察設計有限公司對水庫進行了安全鑒定，鑒定結論為：水庫大壩綜合評價安全等級為B級，水庫大壩評為二類

6、壩。第三節水文1、水庫洪水調度系統在各領導的深切關懷下，水庫由赤門鄉政府予以管理，對洪水的調度運行程度和科學性進行掌控，增強了水庫運行管理的科學性、系統性和高效性，為水庫產生更大的經濟效益和社會效益。2、水庫報汛方式水庫報汛方式采用電話報汛的方式。第四節工程安全監測水庫自建壩以來，由鄉政府安排相關工作人員不定期的對水位、壩體的基本情況等進行觀測，對有異常情況立即予以上報。且經過多次的觀測和相應的數據采集、分析得出，水庫運行情況正常。第五節汛期調度運用計劃水庫汛期防洪調度方案：（1）、汛期汛限水位為378m。（2）、當庫水位超過汛限水位378m時，按照“來多少，泄多少”的原則控制下泄，控制庫水位

7、不超過378m；第六節歷史災害及搶險措施1、水庫于1978年建成蓄水以來，抗御歷次洪水中水庫利用預泄、錯峰、削峰、滯洪等調度手段，經水庫科學調度，將削減最大入庫洪峰流量，充分發揮了水庫的防洪作用，對下游的抗災減災發揮了重要作用。第三章突發事件危害性分析第一節重大工程險情分析重大工程險情的種類有超標特殊洪水、超標地震、地質災害、戰爭、人為爆炸破壞及其它破壞引起的大壩潰決。從大壩安全鑒定結論看，超標地震災害不復存在。因為區地處六度地震基本烈度區，從歷史記載看，從未發生過地震，所以地震的可能性很小。超標特殊洪水是水庫最有可能發生的突發事件。一、發生超標特殊洪水的原因1、氣候因素是發生超標特殊洪水的主

8、要因素區屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，雨量充沛、暴雨頻繁。多年平均降雨量為1620mm，特別是每年5月至6月，降雨強度大，最大日降雨量超過200mm，最大1小時降雨達120mm，只要連續幾天暴雨或大暴雨，山洪就要暴發，一旦在降雨時段中出現特大降雨，很可能出現超標特殊洪水。每年7月至9月是臺風季節，若臺風從北部和浙江南部登陸，也會影響區，一旦出現云系停留區，也會出現特大暴雨，可能出現超標準特殊洪水。2、地形地貌因素也是出現超標特殊洪水的原因庫區上游為高、中山地貌，集雨區呈扇形狀，河流比降大，匯流時間短，山洪來得快，退得快。從多年洪水觀測結果可以看出，從暴雨中心時段到洪峰到達庫內時間之間的差值，即匯流

9、時間一般在2小時左右，若出現超標特殊洪水，匯流時間更短，甚至是1至1.2小時。這主要原因是地形、坡降造成的。所以地形、地貌也是出現超標準特殊洪水的原因。3、人為活動影響生態平衡也加劇洪水量級的提升河流的上游區域內，森林被不合理地砍伐，特別是生態含養林被肆意地砍伐，造成水土流失，雜木樹根拋棄在庫內，造成溢洪道堵塞，影響行洪。第四章險情監測與報告第一節險情監測和巡查一、險情巡視檢查1、險情巡視檢查項目壩體：壩體之間的錯動；上下游壩面有無裂縫；裂縫中漏水情況；混凝土有無破損；壩體排水孔的工作狀態、滲漏水的水量和水質有無顯著變化。壩基和壩肩：基礎巖體有無擠壓、錯動、松動和鼓出；壩體與基巖（或岸坡）接合

10、處有無錯動開裂脫離及滲水等情況；兩岸壩肩區有無裂縫、滑坡及繞滲等情況；基礎排水設施的工作狀況、滲漏水的水量及渾濁度有無變化。泄水建筑物：溢洪道的有無裂縫和損傷；下游河床及岸坡的沖刷情況。近壩區岸坡：岸坡裂縫變化情況。2、險情監測大壩水平位移觀測；大壩垂直位移觀測。3、快速監測與緊急措施觀測人員應測定位移、沉陷、滲漏量、裂縫等主要監測項目的數據，與日常所測數據對比后，如判斷大壩處于異常或險情狀態，應立即報告上級部門，采取緊急措施。采取緊急措施后，應加密監測測次，以驗證措施的有效性。并應密切監視各種異常跡象的發展傾向，供進一步處理時的參考。二、監測人員及監測程序1、險情監測和巡查由赤門鄉政府負責組

11、織實施。水庫現場管理員加強水位、雨情的觀測，隨時做好匯報，同時，以水庫工程管理人員為骨干組成險情巡查隊，對以上項目進行日夜巡查和監測，視水情、險情靈活安排人員，交接班必須緊密銜接，接班人提前上班，由當班值班人員到現場交待詳細情況，同時，做好現場檢查記錄，發現險情及時匯報，采取有效措施排除險情。2、險情監測和巡查人員一旦發現異常情況，應立即向赤門鄉政府及區防汛辦報告，區防汛辦即派出專家隊伍趕赴水庫，進一步查明情況，研究分析可能出現的險情程度，提出初步行動對策，并將有關情況及時向指揮長報告。指揮長視情況召集應急會商會，決策行動方案，發布指示和命令。第二節險情上報與通報堅持逐級上報的原則。水庫發現異

12、常情況，水庫現場管理員要立即報告赤門鄉水工站，赤門鄉水工站再上報區防汛指揮部辦公室。第五章險情搶護第一節搶險調度一、水庫防洪調度方案根據水庫總庫容的劃分，在汛期，水庫的防洪調度，是水庫安全度汛的重要手段之一。參考前述報告工程設計文件，制定洪水調度方案如下：1、防洪汛限水位汛限水位指汛期期間，水庫水位的限制線，凡超過時均應通過調洪手段恢復。如有特殊原因需滯留洪水達到某種目的時，也應保證在下一場洪水入庫前，將水位降至限制線。本水庫的汛限水位為378m。2、調洪原則（1）、汛期汛限水位為378m。（2）、當庫水位超過汛限水位378m時，按照“來多少，泄多少”的原則控制下泄，控制庫水位不超過378m；

13、二、搶險調度權限和執行部門經批準的搶險調度方案，由赤門鄉政府負責執行。但在緊急防汛期應服從有管轄權的區防汛抗旱指揮部統一調度。第二節搶險措施一、預警預防行動1、水庫要加強通信、雨、水情測報系統等基礎設施建設，建立健全各項規章制度，制定度汛應急預案，對可能發生的異常情況快速反應。2、處理。水庫一旦發現異常情況，應立即組織技術人員實地核查，填報險情登記表，上報區防汛辦公室和當地赤門鄉政府，同時，進行果斷的險情處理。區防汛指揮部辦公室接到預警信息后，立即派出專家隊伍趕赴預警地點，進一步查明情況，制定搶險措施，組織搶險工作；初步進行險情分級，并將情況逐級上報。同時，根據險情情況，對有可能危及下游村莊，

14、及時通知下游各村莊的人員和財產轉移。3、報警方式：在緊急情況下，應充分利用銅鑼、廣播以及手機短信、警報等手段，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。4、加強水庫的日常管理，對水庫大壩進行定期安全鑒定，將安全隱患消除在萌芽狀態。5、根據防汛物質儲備的要求，水庫現有雨衣3套、報警器1個、安全帽5個、雨鞋3雙、救身衣10件、鐵鏟2個、便攜式工作燈2只。6、加強干部、眾群安全生產和安全防范教育工作，增強對重大事故的應急能力。二、預警級別及發布1、根據水庫工程險情嚴重程度、規模大小、搶護難易及緊急程度，由低到高將預警級別劃分為5個級別：一般險情、中等險情、較大險情、重大險情、特大險情。一般險情：預報有超

15、50mm降水過程的天氣，發生5年一遇洪水，大壩內外部觀測數據出現異常，出現超危險水位的洪水，且水位可能繼續上漲。中等險情：預報有超100mm降水過程的天氣，發生5年至10年一遇洪水，庫水位達到或超過防洪高水位，大壩內外部觀測數據出現突變或超過設計允許值，水庫上游出現大量飄移物體，有可能危及大壩行洪安全。較大險情：指事態比較嚴重，影響范圍較大，出現下列情況之一時：預報有超過150mm降雨過程的天氣；發生10年至20年一遇洪水，庫水位達到或超過防洪高水位；大壩內外部觀測數據出現突變，達到或超過設計允許值。重大險情：指事態嚴重，影響范圍廣，出現下列情況之一時：預報有超200mm降雨過程的天氣；發生2

16、0年至50年一遇洪水，庫水位超過防洪高水位；大壩表面出現深層裂縫；溢洪道出現明顯裂縫。特大險情：指事態特別嚴重，影響范圍特別廣，出現下列情況之一時：預報有超250mm降雨過程的天氣；發生超50年一遇洪水，庫水位達到或超過設計洪水位，或有可能出現大壩潰決；上級宣布進入緊急備戰狀態；人為破壞等危機大壩安全的恐怖事件；超設防標準的地震導致大壩出現裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。2、信息確認。水庫一旦出現險情，區防汛指揮部應立即帶領技術人員會同水庫管理單位對險情進行分析鑒別，制訂搶險措施，及時搶護。同時，根據險情對預警分級提出建議并逐級上報。3、預警級別發布程序。預警級別確認后，由確認預警等級的區

17、人民政府及時向社會公布，可通過報紙、廣播電視、網絡的渠道廣泛發布。第三節應急轉移水庫出現險情時，首先由分片村兩委村民小組長指揮轉移，有序撤離，重點保證人員安全，盡量減少損失。有關各村轉移方向主要為后山及地勢較高的堅固的房屋。總體轉移線路：西馬村由通往后山的小路分三條路線撤離。第六章應急保障第一節組織保障1、按照行政首長負責制的要求，根據分級分部門負責的原則，水庫防汛搶險由區防汛抗旱指揮部統一組織指揮搶險救災工作，其組織機構如下：水庫包庫領導：鄉長吳家成，人武部長高太明2、人員職責分工如下：組長：（鄉長）全面負責指揮防汛搶險應急工作副組長：（人武部長）負責落實應急預案的實施，組織人員、機械搶險成員：負責水庫的日常運行管理及相關信息資料的傳達負責汛期水庫水位的調度負責組織當