1、淺談黔西縣水西觀光農業示范園區建設的主要特點及路徑探索摘要：黔西縣水西觀光農業示范園區是全省100個高效農業示范園區之一，園區建設資金需要量大，內容多，時間緊，任務重，找準切入點，采取有效措施，開好頭、起好步，是園區順利發展的關鍵。在建設中，黔西縣從強化規劃入手，多方籌集資金，采取措施保障入園用地，并在加強園區建設等方面進行了一些有益的探索，目前，園區建設穩步推進、進展良好。關鍵詞：示范園區 招商引資 土地流轉一、 園區概況黔西縣水西觀光農業示范園區是全省100個高效農業示范園區之一，園區位于縣城西北面，距省會貴陽117公里，園區規劃占地面積3.3萬畝，分為“一園四區”，即核心觀光園、特色蔬菜

2、示范區、精品花卉苗木示范區、農產品加工區、以土雞等養殖為主的生態循環農業示范區。轄金鐘社區、烏騾壩社區、大興社區、合心村、高錦村。主導產業為蔬菜、名優苗木花卉，其中蔬菜10000畝，花卉苗木5000畝，總投資32171萬元。擬通過建設，將園區打造成 “百里杜鵑”風景觀光旅游目的地之一，打造成現代農業科普、培訓教育和科技創新基地，打造成立足貴陽市、輻射成渝的無公害蔬菜和鮮切花生產基地和黔西特色農產品展示平臺。到2017年，核心園區農林牧漁業總產值年均增長21以上，達到36464萬元，旅游農業年均收入達7000萬元以上，農民人均純收入年均增長率23，達到1.2萬元，園區農民人均純收入比全縣平均水平

3、高50以上，率先實現農業現代化，提前三年全面建成小康社會。目前，園區建設穩步推進、進展良好,已入駐企業4家、組建專業合作社7個民， 5000平方米智能溫室主體已建成，已修建園區觀光路及排水溝各5公里，7000平方米生態停車場、園區大門、部分綠化工程、水電等基礎設施建設已初步完工，120畝避雨葡萄、80畝櫻桃、228畝花卉苗木基地已種植完成，2000平方米組培大樓、3500平方米游泳池、1500平方米特色蔬菜花卉溫室、200畝蔬菜標準園正在建設中，以上項目總體計劃在本年8月份完成，最遲9月份可以投入運行。二、 建設特點一是資金需要量大。照規劃建設內容的投資估算，所需資金為32171萬元，其中烏騾

4、壩觀光農業示范園建設項目投資14264萬元；優質花卉苗木生產基地建設項目投資7739萬元；無公害特色蔬菜園建設項目投資1556萬元；農產品初精深加工基地建設項目投資4283萬元；優質畜禽養殖基地建設項目投資4329萬元。二是建設內容多。園區定位為以發展蔬菜、花卉為主的特色觀光園，除建設1萬畝蔬菜、5000畝優質花卉苗木基地外，尚需進行觀光園、農產品加工區、以土雞等養殖為主的生態循環農業示范區建設并配套水電路等基礎設施，單個項目達110個之多，核心區項目就達40多個。僅就道路就有11條，長達35公里。三是建設時間緊。園區要求在2017年前全面建成，僅2013年，就要求完成5000平方米智能溫室、

5、5公里觀光路及排水溝、7000平方米生態停車場、園區大門、120畝避雨葡萄、2000平方米組培大樓、200畝蔬菜標準園建設，時間緊、任務重。三、發展路徑（一）精心規劃抓好規劃設計是園區建設的前提和基礎，黔西縣觀光農業園區規劃委托貴州農科院編制，為高起點、高標準做好規劃編制工作，編制單位與黔西縣政府及相關部門緊密配合，本著實事求是、科學可行原則，突出規劃個性特點，科學設置規劃項目。一是在項目設置上，突出“三個結合”。主導產業設置與休閑觀光有機結合，在主導產業功能設置、基地建設中充分注重融入園林藝術的理念，將蔬菜、花卉產業設置的9個項目基地打造為個性各異的旅游景點；突出傳統文化與現代農業理念的結合

6、。在項目設置上充分體現了新技術、新設施、新品種的使用，同時將水西彝族文化和當地布依文化、農耕文化融入規劃之中，如在建中的水西民族文化廣場及布依文化演藝中心等均按這一規劃理念進行打造；突出當前發展與中遠期相結合。規劃近期以核心區休閑觀光餐飲業、避雨葡萄新品種的引種試驗、優質蔬菜新品種建設為主，中期全面進行推廣示范，遠期全面輻射推廣，從而推動全縣特色農業產業的發展。二是在規劃的方法上注意把握好三個環節。現場調研及資源評估論證環節。在規劃之前，編制單位派專家組親臨實地調研，對園區自然、社會、經濟情況進行認真分析評估，在此基礎上準確定位園區的功能，科學布置園區的項目。項目設計環節。園區項目設計本著實事

7、求是、科學可行的原則進行設置；規劃成果意見征求及評審環節。項目規劃結束后，將規劃文本在縣內廣泛征求意見并由縣政府組織初評，最后提交市聯席會議進行評審。由于規劃把關嚴格，布局科學合理，項目設置可行，在市級評審中得到了專家組的一致好評。（二）強化資金投入，破解資金制約瓶頸。資金投入是園區建設的根本也是保障。一是強化政府扶持，撬動社會資金投入。2012年底，通過招商引資，水西科技公司入駐園區，為充分調動入園企業加大對園區的投入，縣政府在財政資金緊張的情況下，籌集1000萬元資金用于企業改善園區基礎設施條件，之后公司更加堅定信心，迅速啟動園區項目建設，目前公司已投入資金近4000萬元，共計開展了核心區

8、6個大項目、21個子項目建設，工程進展快，質量好，積極性極為高漲。在政府資金的撬動下，2013年先后有三家企業入駐，共簽約項目投資1.2億元，目前部份項目已啟動建設。二是整合部門資金投入。園區起動建設半年多，通過整合部門資金達2000萬元，主要用于園區道路、供水工程及大棚等設施建設等。（三）按企業需要，加快土地流轉進程，破解土地使用瓶頸。土地供給是園區建設的前提條件，也是土地建設中的難題。水西觀光農業園區的做法是：準確把握好兩個政策，正確處理好兩對關系，把握好三個環節。在把握政策上，縣政府及縣直相關部門組織參與園區建設的干部群眾認真學習中華人民共和國土地法和農村土地經營權流轉管理辦法（農業部4

9、7號令）及相關細則，在此基礎上制定結合本地實際的土地流轉及征用方案，使土地流轉工作有序依法進行。在土地流轉中正確處理好兩個關系：一是正確處理土地出租人與承租人的關系。為充分保證出租人生活及就業所需，土地承租方本著讓利于民的思想，與農戶進行土地出租價款商談，土地流轉價格應得到絕大多數群眾同意，并建立土地款逐年遞增機制。另外入園企業項目建設中同等條件下應優先使用土地出租人勞動力，讓其失地而不失業。水西觀光園區按照旱地600元/畝、水田700元/畝進行土地流轉，每三年遞增5%，加之土地流出農戶近半年來在園區打工獲得穩定收入，得到了群眾普遍贊同。二是正確處理好群眾當前生活與長遠發展的關系。園區土地出租

10、農戶近期通過獲得土地租賃費及在園區打工收入為其生活來源，為從長遠讓群眾生活更加有保障，園區當地政府按照國家養老保險、醫療保險等國家政策性保險的有關規定，對當地群眾實行應保盡保，同時加強對土地出租農戶青年勞動力的就業培訓，有計劃地進行勞務輸出，使群眾在生活上有保障，就業上看到前景。在土地流轉的環節把關上，重點抓好面積測量、合同簽訂、資金兌現“三個環節”，即在土地面積量算上，由測算人牽頭召集土地出租農戶、承租人、村委會及群眾代表參與。量算數據現場認可，現場登記簽字；在合同簽訂上均采取委托流轉辦法，由群眾出據委托書，并與村委簽訂合同，最后由村委統一與承租方（公司）簽訂流轉協議；在資金兌現環節上，采取

11、先公示后兌現辦法，對公示有異議的及時予以復核。由于土地流轉程序規范，嚴格執行好國家政策，園區近半年來相繼流轉土地達2000余畝，及時保證園區企業用地所需。（四）強化園區項目管理，強力推進項目建設。水西觀光園由于規劃內容多，建設時間緊、要求高，為全力推進園區建設，縣政府明確了項目建設“企業為主體、政府主導、部門合力助推”的建設思路。2012年縣政府成立了現代農業園區籌備領導小組，2013年縣委成立了園區建設聯席會議制度，明確縣委專職副書記專抓園區建設工作，同時成立園區管理辦公室，為縣政府常設機構，借調8名同志具體負責園區管理工作。在技術上，入駐企業水西科技公司嚴格按照高標準設計、高質量建設、高效益推進的思路，與市農科所建立長期合作關系，