1、2020疫情防控工作給鄉村治理帶來新啟示的調研報告突如其來的新冠肺炎疫情考驗了國家治理體系和治理能力，同時作為疫情防控的“最后一公里”，“防控一線在鄉村、在基層”也成為普遍共識，鄉村社區因此也成為疫情防控的前沿“陣地”。為有效防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，熊兒寨鄉按照“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，實施群防群治、聯防聯動、穩防穩控，落落責，嚴盯死守，最廣泛動員群眾自主參防、自我防護、自行隔離，最堅決防止疫情由外輸入，最嚴格落實綜合防控措施，“鄉書記抓村書記”、“防控組長抓包村組長”，盯，崗對崗，通過前期摸排分析、物資發放公示、員分類造冊、卡口智能登記、專指導服務、關愛特殊群

2、體等措施，嚴密守住“村門”和“戶門”，有序暢通“物流”和“流”，切實做到看好自己的“門”，管好自己的“”，做好自己的“事”，堅決打贏疫情防控的民阻擊戰。一、經驗與做法(一)、掛圖作戰詳排查，提高效率底數清熊兒寨村戶多、戶散、入戶工作量大。為了動態掌握各家各戶的情況，提高工作效率，熊兒寨村繪制了“村居平面圖”，將全村分成了5個村組，對常住戶進行逐戶編號，明確了包片員，使重點、重點戶一目了然。平面圖不僅清晰準確展示出各家各戶的位置，還對重點員情況進行了標注，哪戶有外來媳婦、誰家有出租車司機、哪家有出京員全部在“村居平面圖”中有所顯現。動態排查中，入戶員實行掛圖排查，按照平面圖標注的位置，采取分組入

3、戶的形式，對重點、重點戶實行上門工作“點對點”，尤其對疫情認識不足的戶，反復進行疫情形勢宣講、普及個防護知識，實現了摸排工作的“快、準、全”。“快”，信息收集匯總速度快;“準”，對存在疑點的戶進行再次入戶，準確掌握了各戶情況;“全”，全面掌握排查當日的員流動情況。幾天下來，村居圖中密密麻麻的記錄了各家各戶的情況，確保了排查過程中不漏重點、不漏關鍵點的“兩不漏”，實現了排查效率、準確度、覆蓋面的“三提升”。(二)、“三支隊伍”嚴防守，“三個靶點”盯防控統籌三支隊伍。針對返京流加大的情況，各村嚴防死守，統籌“三支隊伍”，牢守疫情傳播第一道防線。一是成立“黨群聯防隊”。各村成立以黨員干部、村民代表為

4、主體的志愿服務隊，參與卡口管控和員登記。二是成立“鄰里守望隊”。充分發動群眾力量，根據返鄉居住地劃分不同網格，動員鄰里之間動態監控、定點幫扶等作用，確保村聯防聯控體系不留死角、不留盲區。三是成立“護村夜巡隊”。針對疫情防控薄弱環節，在雪亮工程的技術支持下，各村成立夜間巡查隊，形成技防與防相結合的全時段、全天候動態排查工作模式，填補返鄉員夜間回村的防控漏洞。打好“三個靶點”。一是全面掌握鄉域員情況。包村干部和村干部摸排走訪1316戶，涵蓋全鄉全部常駐戶，扎實做好員排查和動態化的管理臺賬，全面掌握員生活和工作情況。二是細致摸排流動員情況。針對湖北旅居史員、京外返京群、出租車司機等流動員實行網格化精

5、準監管，包村員每日匯總以上員情況，準確掌握“新”、“新動態”。三是精準掌握重點員健康情況。每村安排一名村干部，每日兩次收集返鄉員體溫數據，進行健康狀況動態監測，直至返京滿14日。檢測的體溫數據與鄉衛生服務中心共享，及時做好醫療處置。(三)、“三級網格”把關口，構建防控守護帶熊兒寨鄉構建“鄉門+村口+村”的三級聯動防控體系，筑起防控疫情的安全防線。一是守好“鄉門”。發揮鄉鎮聯動作用，與南獨樂河鎮協商關閉熊南路入鄉路口，減少員流動和防控壓力。充分發揮護林員作用，在鄉域主通道平程路兩端的入鄉道口設置檢查點，安排護林員對過往車輛及員進行宣傳、教育，在檢查點宣傳抵京員社區(村)報到登記告知書和“京心相助

6、”信息采集平臺錄入方式，方便來京返鄉員注冊登記，對外鄉旅游、串親戚等車輛和員進行勸返，守好鄉域第一道防線。二是把住“村口”。在入村道口設置24小時卡口，值守員對進出村莊員、車輛逐一進行測溫、登記，將入村員情況上報各村疫情信息員，按照“不漏一車、不漏一、不漏一項”的要求，對入村員進行第二次“過濾”。目前，7個村均已實行封閉式管理，卡口設置進一步優化，村口總數為58個，現已封閉46個，剩余12個村口施行24小時值守，并公布了村負責和包村領導聯系電話，方便出入村員咨詢和反映問題。三是關懷“村”。對京外未返鄉員信息進行再摸排，再細化，定期進行溝通，及時掌握行程動態，針對返鄉必要性不強的員，勸導其暫緩返

7、鄉。針對居家觀察的已返京員，進一步落實“專聯絡、專入戶、專服務、專管控”的措施，建立健康監測檔案，指派專與居家觀察員對接，做好生活服務保障和心理疏導。(四)、“臨時規約”責任清，群防群治有力量疫情防控工作進入攻堅期后，熊兒寨鄉村民自發編制疫情防控村民臨時規約，加強自我管理、自我約束，激發群眾參與疫情防控的熱情，營造群防群控、群防群治的社會氛圍。為了讓村規民約好懂易記、更有約束力，各村廣泛征集了村民的意見，定稿后的“硬核”規約形式簡單，內容豐富，更有力度。鄉黨委、政府將規約制成宣傳海報和展板，并在全鄉范圍內進行張貼。村民們紛紛在簽下了名字，許下了承諾，全鄉村民通過轉發朋友圈、排練快板兒、拍抖音小

8、視頻等多種形式，擴大傳播覆蓋面，起到了良好的傳播效果，不斷涌現好好事：花峪村孫春占主動取消了孩子1歲生日宴;熊兒寨村村民許增生取消了家庭聚餐;熊兒寨村黨員李曉燕一家三口到卡口執勤，自愿輪流24小時堅守在卡點上;村民郭小美從廣西回來后，主動在家自我隔離.“硬核”規約發布后，各村又相繼制定了“暖核”指南，通過簡單易懂的措施指導百姓做好自我防控。熊兒寨鄉積極發揮規約作用，對于違反規約的黨員群眾，從嚴從重處理;對于遵守規約，全力支持村級疫情防控的，各支部也紛紛制定了不同的獎勵措施。“臨時規約”加強了村民自治意識，更為“群防群治”體系注入了持久動力。(五)、線上“下單”線下辦，黨員干部幫解難疫情防控期間

9、，熊兒寨鄉簡化辦事流程、擴大代辦范圍、關愛重點群，推出多項便民措施，切實減少員流動，守護群眾的生命安全和身體健康。一是代辦政務服務。熊兒寨鄉在設置代辦員、下沉待辦事項、發放一次性告知明白紙等措施的基礎上，實施了“群眾線上下單，干部線下代辦”的服務方式，大大縮減了群眾辦事往返次數。通過“百姓微信聯絡干部、村委會核實后派單、代辦員跑腿兒辦理”的簡易快速流程，減少了百姓集中辦理業務的情況。鄉政務中心明確了農繳三險延期繳費、城鄉醫療參保、農村勞動力辦理轉移就業登記等6項代辦業務，進一步簡化了政務程序，提升了百姓辦事效率。二是做好隔離服務。針對重點和重點戶，熊兒寨鄉配備專班負責跟蹤，采取了為每戶家庭安排

10、一名包村領導、一名包村干部、一名村干部、一名黨員、一名家醫結對的“五包一”模式，每日專班的員都要上門為居家醫學監測員測量體溫，不間斷的送去口罩、體溫計、消毒水等防控物資。居家醫學監測的村民通過微信“點單”，工作專班同志負責“代購”生活用品，基本保證家庭新鮮的瓜果蔬菜和日用品不斷檔，解決了他們居家觀察的后顧之憂。(六)、布局抓實“點片面”，全力實現“零感染”熊兒寨鄉以“點、片、面”為工作著力點和落腳點，巧布局、重落實，下好疫情防控整盤棋。一是精準施策抓住“點”。嚴格“重點部位”管理。充分發揮卡口前沿哨崗作用，嚴格落實出入證管理、員出入登記、測溫制度等，堅決勸返非必須入村員、車輛，從源頭切斷輸入風

11、險。強化“重點群”管控。除對居家觀察員進行24小時管控關懷外，加強往返區外市內工作員防控，發放致外出工作往返兩地員的告知書，教育引導上述員加強個防護，關注自己和家的健康狀況，發現問題及時上報、就醫，返回家中注意做好與家和周圍群眾的隔離。二是群防群治管住“片”。落實包戶責任。各村在疫情防控期間以包戶黨員、代表為主體，通過網格落落責，拉網排查。對所包戶進行疫情防控宣傳教育，并對責任片區內，存在的村民“扎堆聚集”等行為進行勸導、疏散。做好“十小”管控。各村針對營業狀態的“十小”場所，充分使用吹哨報到機制，聯合市場監管所、安全辦、城管等部門加大巡查監管力度，督促經營者落實防控責任，嚴格落實每日消毒、“

12、1米行動”、進店測溫、戴口罩等措施，提供安全保障。實現信息共享。各村暢通信息渠道，將京外返鄉的居家觀察員信息、健康檢測數據等，與行業主管部門、鄉衛生院等實現共享，確保問題早發現、早上報、早處置。三是統籌協調保住“面”。針對村莊外圍的鄉域交接口、旅游景區、山場及風車廣場等公共場所，鄉黨委、鄉政府統籌謀劃，消除盲點，實行動態巡查，實現全域管控。關閉景區。關閉全鄉范圍內的旅游景區和農家院等對外接待場所，有效減少外來員流動和聚集現象的發生。加強巡查。施行封山管理，安排生態林管護員和森林消防隊每天對進山口實行動態巡查，勸返登山游客，確保防疫、防火“雙安全”。對風車廣場、農產品售賣點等公共休閑區域內“撒歡

13、兒”“透氣兒”的城里游客，進行及時勸返、疏導，切實降低輸入風險。(七)、職能升級提質量，“嚴”“暖”結合保平安隨著疫情形勢逐步趨穩向好，熊兒寨鄉各卡口在黨支部和“卡口長”的帶領下進一步拓展工作職能，在做好嚴防死守的基礎上，將卡口建成防疫一線的指揮調度站、知識宣傳站和便民服務站，切實提升了村莊封閉化管理的質量。一是疫線“指揮調度站”，嚴防死守有力度。全鄉7名“卡口長”上任以來，以卡口為陣地，統籌管理員隊伍，通過日常收集信息，及時向村防控臨時黨組織匯報，科學研判，精細化配置各卡口力量，達到最優效果。眼下，天氣轉暖，周末到山區散心游玩的游客和探親訪友的員增多，各村“卡口長”及時向支部建議，在高峰時段

14、增加志愿者巡邏，勸返爬野山、挖野菜、串親戚的，加強了盲區管理。二是疫線“知識宣傳站”，知識普及有廣度。隨著防疫局勢的向好發展，村民防護意識有所松懈。“卡口長”積極當好疏導群眾情緒的“調解員”，曉之以理動之以情，提醒村民做好個防護，將村民的焦躁化為安定，確保矛盾不出卡口、不升級。同時，各卡口將村民臨時規約、黨員承諾展板等承諾踐諾文件放置在醒目位置，張貼疫情防護知識宣傳海報，通過廣播和當面宣教的形式，加大衛生知識的普及宣傳，讓防護意識深植村民內心，讓良好衛生習慣成為村民行動自覺。三是疫線“便民服務站”，代辦互助有溫度。“防疫期間，村干部大部分時間在一線值守，村口的卡口就是他們的簡易辦公室，有急事兒

15、就來這兒辦，挺方便。”一名前來辦理出入證的村民說。疫情期間，為避免員聚集，各村將簡單業務、快遞接收等一些便民服務前移到卡口辦理，方便村民，同時，對于子女探視父母的實際需求，各卡口推出了探視物品代送服務，分批分撥到卡口相聚。這樣的暖心舉措也感染帶動了一批群眾，有條件的紛紛開啟了“跑腿幫辦”服務模式，比如東溝村村民安有林每天去平谷出車，看到村百姓購物買菜不方便，義務為村百姓購物買菜。小小的卡口，成了黨群一心、鄰里互助的友善平臺。二、思考和啟示一是抓實重點工作必須強化村干部責任落實。村干部普遍存在學習意識不強、容易安于現狀、規矩意識差等問題。推進重點工作落地生根，應該把加強農村干部隊伍建設，強化干部責任落實，擺在重要位置，做到選前有把關、任中有嚴管、后備有梯隊、工作有考核、干好有激勵、失責有懲戒、退后有保障，使農村干部真正成為貫徹執行黨在農村各項方針政策、鞏固農村基層政權、推動重點工作落實的骨干力量。二是抓實重點工作要堅持問題導向。要分析考核結果，指導各村找出問題、深挖短板，鼓勵班子和干部在重點難點上，勇于面對敢擔當，迎難而上尋破解。要充分利用“街鄉吹哨 部門報到”