霧霾與經濟發展論文摘 要：霧霾給公眾的健康、工作與生活帶來諸多危害，并帶來巨大的經濟損失。因此，霧霾治理顯得尤為迫切和重要。本文綜合霧霾的成因、現狀與危害，以及當前我國經濟發展狀況，認為霧霾治理需要長遠規劃，并充分利用各種霧霾相關數據，實施有效的治理措施，最終實現霧霾治理與經濟發展的雙重目的。關鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經濟發展；大數據；平衡與發展近幾年，霧霾現象日益嚴重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經濟發展關系密切，處理不當，短期內可能會對經濟發展產生不利影響。因此，研究霧霾治理、經濟發展及其關系，具有重大意義。一、霧霾現狀分析（一）霧霾及成因霧霾是霧和霾的統稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現象，霾的核心物質是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是 PM2.5（直徑小于等于 2.5 微米的顆粒物）。霧霾產生的主要原因有工業生產排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產生的揚塵等。在此基礎上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結形成霧霾。（二）霧霾危害首先，霧霾現象日益嚴重和頻繁，范圍也越來越大。據調查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區域的城市群每年出現灰霾污染的天數達到 100 天以上，PM2.5 年均濃度超過世界衛生組織推薦的空氣質量標準指導值 2-4 倍1。受影響區域包括華北平原、黃淮等多個地區，受影響面積約占國土面積的 1/4，受影響人口約 6 億人2。其次，嚴重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發癌癥。再次，造成巨大經濟損失。霧霾會影響交通運輸的正常運行；危害個人或公眾設施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽造成不良影響，動搖外來企業投資信心，損害經濟環境以及經濟的長久發展。據調研，2010 年北京、上海、廣州、西安因 PM2.5 污染分別造成早死人數為 2349、2980、1715、726 人，共計 7770 人，分別占當年死亡總人數的比例為 1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8 億元，共計 61.7 億元1。二、霧霾治理由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經濟損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認為治理霧霾需要通過“大規劃”、“大數據”、“大行動”以及“大變革” 四個方面來實現。（一）大規劃“大規劃”是指從時間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個環節、方案與實施措施進行規劃。其原因如下：第一，我國是全球 PM2.5 高污染國家之一，且人口眾多，生態環境薄弱，霧霾治理可能需要花費十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個省、市、地區，不單單是幾個城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業，需要政府、企業、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規劃”，進行統一部署，指導霧霾治理的實施，并跟蹤、審查治理效果。“大規劃”需要從以下方面執行：首先，法律法規先行。大力完善法律法規，并制定完善的效果評定、獎勵懲罰體系，嚴格、明確的責任落實制度，確保規劃能夠高效的執行。其次，成立專門管理部門或團隊，協調各個省市地區，負責霧霾治理的計劃制定、執行與監督，并對最終治理效果負責。再次，制定短、中、長期治理計劃。計劃內容包括能源結構、產業結構調整、經濟轉型計劃等，“城市病”治理計劃，新能源的研發與應用計劃，環保科研投資計劃等。最后，需要培養環保文化。環保不僅僅是專業問題、經濟問題、社會問題，環保應當上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。（二）大數據“大數據”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時代產生的海量數據，并命名與之相關的技術發展與創新。大數據被認為會給工作、生活與思維帶來變革3。筆者認為，在霧霾治理方面，“大數據”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統計分析，才能制定合理方案并實施治理。另外，這些數據對于醫療衛生、工業生產等領域都有重要的參考價值。因此，需要建設海量霧霾數據庫，以及基于這些數據的分析、應用軟件系統。從數據檢測、收集到數據統計分析，形成一套完整的、宏大的信息系統，服務于整個霧霾治理過程，甚至整個環境污染治理、科學研究與生產過程。為此，筆者認為需要從以下方面著手構造“大數據”：首先，加大信息系統研發力度，構造整個軟件、硬件平臺，培養相關人才。其次，加大霧霾基礎數據和霧霾危害數據統計、檢測力度。最后，數據公開與共享，營造良好的數據應用環境，讓公眾和企業參與此項工程。（三）大行動霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨善其身。因此，政府、企業、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規劃”中制定的各項計劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規，以及相關部門的設立，組織和調動各方積極性；其次，需要加大財政投資力度；再次，公開各種數據，增加透明度，接受公眾監督；最后，實施嚴格的監管與懲罰措施。企業需要增加社會責任感，改進生產技術或采用新技術，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項排放數據，接受公眾的監督。公眾則需要節能減排，養成良好的環保習慣，并對整個治理過程進行監督。還有一點就是政府、企業、公眾需要為整個社會形成一種環保文化共同努力。 （四）大變革筆者所說的變革，不僅僅是指經過了“大規劃”、“大數據”、“大行動”之后的一種結果，如霧霾得到了根治，產業得到升級改造，經濟得到發展等，而是更加強調新理念、新思想、新戰略的產生、發展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規劃”、“大數據”、“大行動”的思考、檢驗與論證，不斷修正計劃與實施過程中的錯誤與不足，豐富與提升政府、企業管理能力和經驗。第二，在培養環保文化過程中，對人與自然、社會與經濟發展的重新認識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業，產業改造升級等積極結果的出現，勢必對企業發展、企業管理等理論產生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規劃，勢必對中國城鎮化進程產生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費結構升級、新能源科技進步，勢必對能源戰略、經濟發展戰略產生積極影響。三、霧霾治理與經濟發展霧霾治理與經濟發展關系密切，霧霾治理也會對經濟發展產生影響。筆者認為對于霧霾治理與經濟發展的關系，應遵循短期求平衡、長期求發展的原則。（一）短期求平衡短期內求平衡首先是因為資源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發展經濟。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經濟增長。再如短時間內急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進的話，勢必影響公眾生活質量和工業生產。最后，霧霾治理各項子任務也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚塵等，相對燃煤，交通揚塵對霧霾的“貢獻”要小得多，短期內治理燃煤比治理交通揚塵成效更大。總之，短期內需要權衡霧霾治理與經濟發展，應循序漸進，把握治理重點和治理力度，不可急于求成。可通過二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價、平衡各項治理措施，決定是否實施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時放棄某項治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應用以上原理和方法時，可能需要綜合考慮，以制定最優方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經濟發展重要性的不同理解，以避免產生社會問題。（二）長期求發展經濟增長不僅僅指經濟量的增長，更側重于經濟結構的改進和優化以及經濟質量的改善和提高。發展經濟是我國第一要務，霧霾治理也不能偏離經濟發展這個核心。長期內需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應以霧霾治理為契機，促進社會經濟發展，使霧霾治理成為經濟發展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業；優化調整能源消費結構，促進經濟轉型；解決“城市病”問題；積極開發清潔和可再生能源；加大環保科技研發等方式，在治霾的過程中推動經濟的發展。需要強調的是，在以上治理過程中，加大創新力度，完成治霾的同時，增大治霾對經濟發展的邊際量。第一，環保金融創新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發揮資本市場的作用，力求創新，可嘗試發行環保債券等金融工具，加大集資力度。第二，充分調動企業積極性。企業既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個方面調動企業治霾積極性，如將其治霾成本轉為稅收進行減免。第三，引進和吸收國外經驗、資本與技術。許多國外發達國家，如美國、日本、英國都經歷過空氣嚴重污染的階段，這些國家治霾經驗豐富，資金充裕，技術先進，需要充分利用，減