調查當地花炮廠的發展狀況，問題以及對策和措施導言：鄉鎮企業是在我國農村特殊歷史條件下產生的新的經濟組織形式，在改革開放30年以來，鄉鎮企業以其獨特的發展道路和頑強的生命力，對我國的經濟發展做出了重大的貢獻。本人于2013年7月20日至7月31日調查了當地（湖南省臨湘市橫鋪鄉）多家生產花炮的企業，通過詢問員工，廠負責人以及附近百姓，深入具體的了解了企業的發展狀況，當前面臨的問題，以及給當地人民帶來的影響，并提出系列可持續發展的戰略，對未來的發展趨勢進行展望 ，特撰寫了本篇調查報告。 正文：鄉鎮企業發展狀況：鄉鎮企業在改革進程中異軍突起，在社會經濟發展中發揮了巨大作用。盡管我們鄉鎮企業數量和從業人數有所回升, 但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化和宏觀經濟政策的變化, 鄉鎮企業的經營機制和管理體制優勢日益弱化, 深層次矛盾進一步顯露事實上，鄉鎮企業在改革和發展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產業結構趨同、區域發展失衡及生態環境惡化等問題這些問題有的是政策或體制造成，有的是鄉鎮企業本身問題所致。這些問題已經日趨嚴重，已經成為我縣鄉鎮企業進一步發展的障礙。如何正確面對并解決這些問題，加快其發展，將對鄉鎮經濟發展全局具有十分重要的意義。一、鄉鎮企業發展中面臨的困難和挑戰以及在現階段存在的缺陷：1、從產權制度來看，現在鄉鎮企業主要有集體經營、承包經營，以及股份合作制。前面兩種形式的產權關系模糊，名義上財產歸集體所有，而實際包括企業職工在內的鄉村群眾并沒有對財產的支配權、處置權，真正擁有財產支配權和處置權的是鄉村行政組織和領導。2、企業管理制度比較落后，長久以來，鄉鎮企業的內部管理始終以粗放式經營為主，大多數鄉鎮企業存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關系，缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制，從而導致家族式的管理方式。同時鄉鎮企業的管理層在認識上陷入到一個誤區里面, 即他們認為企業之間是你死我活的利益競爭, 要贏得市場就必須在競爭中打敗對手。因此, 認為企業之間利益是相互對立的傳統觀念, 使得他們沒有從根本上認識到企業與企業間的競爭已轉變為當前的供應鏈企業聯盟和供應鏈企業聯盟之間的競爭。然而事實上鄉鎮企業之間結成供應鏈企業聯盟從而實行供應鏈管理模式是非常必要和可行的。3、在對待企業員工上，企業管理者忽視了企業員工既是“經濟人”，也是“社會人”的現實。企業員工不僅有物質方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現的需要，很多企業缺乏激勵機制；在員工培訓方面，缺乏系統性和連續性，甚至不進行培訓，很多鄉鎮企業為了企業短期經濟目標的是實現，往往只對企業員工進行一般職業技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質的提高。4、鄉鎮企業缺乏資金和技術創新，從生產要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的，其資金主要來源于自身的經營利潤，很少享受到國家的補貼和幫助，因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時，企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導致破產。其中大多數鄉鎮企業從業人員都是許多是在充滿著傳統的自然經濟和小農經濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農意識，所以他們的創新意識比較低，難免會影響相關新技術在鄉鎮企業中得到創新，從而抑制了鄉鎮企業的進一步發展5、從業人員知識結構不合理，整體素質不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產中的第一資本。就大多數中小企業來說，許多是在充滿著傳統的自然經濟和小農經濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產封閉、經濟運行狀況封閉的“三封閉”管理狀態，在企業初創階段還有一定的優勢，但當企業發展到一定的規模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業經營者素質和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經濟全球化浪潮是背道而馳的。6：企業生產給當地環境造成很大的破壞，現在衡量一個區域經濟發展水平不僅僅以是經濟實力為基礎綜合國力的較量了，環境發展也是其中的一重要因素，而且環境也是作為一種競爭力參于其中的，所以鄉鎮企業的發展對環境的影向不容忽視。由于鄉鎮企業的地理布局的分散性、設備落后、科技力量不高導致企業對環境的影向嚴重超標。近年來，鄉鎮企業已成了國民經濟的重要支柱，尤其是農村經濟的重要支柱。但是面對鄉鎮企業數量多、增長快、規模小、變化大、資金少、設備差、技術弱等一系列特點，環境工作者既要清楚地看到鄉鎮企業發展可能帶來的環境問題、污染及危害；二、解決以上問題，對鄉鎮企業和我縣整個國民經濟持續、健康的發展都有十分重要的意義,促進鄉鎮企業發展的對策有以下幾點:（1）充分認識鄉鎮企業產權制度改革的重要性和必要性。鄉鎮企業要認根本上解決上述問題，進一步完善和優化企業經營機制，逐步建立現代企業制度，就必須加快以股份合作制為主要內容的產權制度改革步伐，進行產權制度和經營方式的創新，不斷增強企業的生機和活力。（2）管理觀念的創新正如水無常型，文無定法，觀念也并非恒久不變。管理理念是企業管理模式的靈魂，企業管理模式的構造、運行均以管理理念為精神指導。近代企業管理理論的發展和變化，充分體現了管理理念在企業管理模式各構成要素及其相互作用和運行中的核心作用。鄉鎮企業是中國特殊時代的特殊產物，鄉鎮企業的領導者大部分是本地的領導者，本質上是農民中的能人。因此，從開始踏入市場時，由于他們有膽有識，經營靈活，很快在市場中找到了獲利空間。但是由于受到特定制度環境的制約，經營環境的轉變，就注定了他們的發展是畸形的，一邊迎合上級部門的生產目標干預，一邊又要使自己的企業得以生存，他們在制度的夾縫中打著擦邊球。他們自身的缺陷也對企業的發展產生不利的影響，因此，轉型時期的鄉鎮企業首先面臨的問題就是轉變自身的管理觀念。許多鄉鎮企業通過改組改制，已經建立了現代企業制度，但是這種建立并非僅僅掛牌就可以解決所有的問題。傳統的理論認為，小型企業很簡單，不需要管理，其實這是錯誤的觀念。小型企業，尤其是鄉鎮企業比大企業更需要有組織和有系統的管理。首先，鄉鎮企業必須有一套策略，必須為自己找到一個特殊的“生態系統”，經得起競爭。其次，鄉鎮企業要將其高層管理的各項任務予以妥善安排，需要建立一個“高層管理團隊”（3）培養管理創新的能力。鄉鎮企業內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態，在組織經營上處于無序狀態。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。轉變思想觀念,充分認識管理制度創新的重要性我們在分析評判一家鄉鎮企業經營狀況時,按照傳統的習慣,較側重于強調該企業的某些經濟指標、技術指標、固定資產、產值利潤等,不善于透過這些指標(數字)的屏障,客觀地分析、評價這家企業的內部管理狀態。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。（4）政府應采取的措施。政府對鄉鎮企業給予直接資助，以地縣級城市為基礎設立鄉鎮企業發展基金。政府給與貸款利率、稅收方面優惠，建議采取鼓勵貸款的激勵機制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持鄉鎮企業自主開業，擴大對鄉鎮企業貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應該下浮，要簡化鄉鎮企業貸款抵押手續和條件，允許固定資產和無形資產作為抵押物。鼓勵社會各界加大對鄉鎮企業的資本性投資，企業和個人以固定資產投資入股開辦鄉鎮企業的，以及從事農副產品加工、設備生產、挽救古老手工技藝的生產等，應在一定期限內減稅或免稅；對于應納稅但暫時有困難的，可以緩交。 （5）、健全規范鄉鎮企業的人事分配，做好人員合理分配，杜絕沾親帶故的人員封閉、財產封閉、經濟運行狀況封閉的“三封閉”。鄉鎮企業職工人數一般不過百人,但人員的結構成份卻比較復雜。不難看出,凡建廠初期經濟效益比較好的鄉辦企業,閑雜的人員就會逐漸增多。鄉鎮干部的親戚朋友在這些企業占位比重較大。不需要太長的時間,原來效益較好的鄉(鎮)辦企業,就會效益日見滑坡。原因很簡單,這些有來頭、有背景的職工在企業的“機關”呆著,企業領導很難管理,也不敢管,想搬也搬不動,甚至會惹來更大的麻煩。不僅如此,這些特殊身份的職工,不僅勞動態度不好,技術不行,但待遇卻比普通的職工好。廣大員工只能看在眼里,急在心上,嚴重影響勞動的積極性,更談不上發揮創造性。（6）、嚴格控制農村地區工業污染。采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，并予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，并予以處罰。結束語：中國鄉鎮企業發展到現在，已經取得了輝煌的成績，已經形成相當大的規模，是國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的地位越來越重要。但是在發展過程中也存