為進一步推進我鄉居家養老服務社會化進程，切實解決好“三無”特困老人、城鄉低保老人和“空巢”老人的生活困難問題，努力構建和諧新孫河，根據區民政局下發的關于推進居家養老服務工作的通知要求，結合我地區實際情況，特制定本工作方案。一、 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真落實“以人為本”的科學發展理念，以滿足我鎮廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老人群體中的高齡老人和特殊群體老人（包括分散供養的“三無”老人、低保老人、重點優撫老人）為重點，堅持政府扶持、社會參與、市場運作的工作方針，通過專業化服務與志愿者服務相結合、居家養老服務與機構養老服務相結合等形式，不斷提高各村為老服務的整體水平，促進養老服務社會化，滿足廣大老年人日益增長的居家養老服務需求，提高老年人的生活質量，讓廣大老年人都能享受到改革與發展的成果，都能感受到社會大家庭的關愛，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。二、工作目標促進居家養老服務的深入開展，推進養老服務社會化進程。通過政策扶持和引導，采取專業化服務與志愿者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，在政府、市場、各村和家庭之間搭建起功能互動的養老平臺，形成政府、市場、各村和家庭聯動的養老服務機制，推進居家養老服務的市場化運作，構建完善的居家養老服務體系，逐步使居家老人都能獲得就近、便捷、周到的養老服務，實現困有所助、難有所幫，讓所有老年人都能安享晚年。三、機構組織與責任分工（一）成立鎮居家養老服務工作領導小組，明確各部門職責（見附件）。（二）鎮居家養老辦公室設在民政辦，具體負責全鎮居家養老服務工作的整體政策指導和監督。（三）依托孫河鄉敬老院成立居家養老服務中心，具體負責居家養老服務的組織、管理和推進；負責招聘和管理從業人員；擬定有關規章制度；對服務實體進行指導和監督；統計上報有關數據和信息；對申請補貼的對象進行資格審核；對政府購買服務資金進行匯總、上報、結算。（四）各村成立居家養老服務站。各村成立居家養老服務站，作為居家養老服務的基礎信息平臺，協助鄉居家養老服務中心對資助困難老人家庭狀況的調查、核實；對村內老人的需求進行調查分析，根據不同需求對老人予以分類并實施服務；建立對村內高齡、獨居老年人的探望制度；吸納“4045”下崗失業人員和有意從事居家養老服務的各界人士組成居家養老服務隊伍；積極組織村內志愿者，構建居家養老服務的志愿者隊伍。四、服務范圍（一）服務范圍戶籍且居住在本鄉內的60歲以上老人均屬服務范圍。五、服務內容、項目及要求居家養老服務包含生活照料、康復理療、精神慰籍、文體活動、心理健康、法律服務等內容。（一）主要服務內容1、愛心敲門就是鄰里義工、居家養老護理員每日到老人家敲門問候，了解老人需求，提供及時的生活服務。2、誠心交流就是居家養老護理員、鄰里義工和社會義工志愿者經常與老人聊天交流，給老人以精神慰籍。3、真心幫扶就是居家養老護理員、義工志愿者、單位與老人結對，幫助老人解決生活中的實際困難。(二)主要服務項目1、生活服務幫老人買菜、做飯、做家務、陪老人洗澡等，為老人捐贈生活用品和資金，照顧老人的日常生活。2、精神服務定期陪老人聊天，給老人講故事、讀書讀報，陪老人散步、游覽等，豐富老人精神生活。3、探親服務春節、元宵節、重陽節、中秋節、老人生日等節日，到老人家探望，陪老人過節，讓老人享受兒女般的親情。4、健康服務為老人建立健康檔案，定期為老人查體，老人生病時能夠得到及時醫療和照顧。5、法律服務包括法律咨詢、法律援助等。與此同時，擴大社會招募義工志愿者隊伍，繼續做好義工活動基地敬老院老人的服務工作；在重大節日期間，還將統一組織一些為老年人服務的大型活動。（三）服務要求1、居家養老護理員和鄰里義工：敲門問候每天至少1次，聊天至少每周2次，在老人需要時幫助其購物、做家務、陪老人洗澡、看病等。2、社會義工志愿者（鄰里義工以外的義工和志愿者）：至少每月到老人家探望一次；重大節日期間必須進行探親服務；在老人需要時幫助其購物、做家務、陪老人洗澡、看病；根據需要和可能，陪老人散步、游覽等。3、結對單位：組織本單位義工志愿者至少每月到老人家探望一次；重大節日期間必須進行探親服務，為老人捐助必要的生活用品或資金。4、結對的村級衛生服務機構：至少每半月一次電話或登門問訊老人的健康情況，每季度至少為老人查體一次，老人生病時隨叫隨到，為老人提供成本價格的醫療服務。（四）服務模式和運行機制居家養老服務實行“N助一”的服務模式，即由23戶鄰里義工、多名居家養老護理員和社會義工志愿者、多家駐鄉單位構成的三級義工服務圈，為老人提供包戶、定期、接力式親情服務。居家養老服務實行“四個一”的運行機制：1、一個主體在鄉居家養老服務中心的指導下，以各村服務站為主體，組織、監督對所在村的老人開展服務活動。2、一個服務圈由居家養老護理員、鄰里義工、社會義工志愿者、駐鄉單位構成的三級義工服務圈。3、一個村級衛生服務機構為每位老人安排一個村級衛生服務機構與其結對，提供醫療服務。4、一本服務卡為每位接受服務的老人發放一本居家養老服務卡，記載老人的基本情況，記錄居家養老護理員、義工志愿服務情況。六、居家養老實施步驟（一）調查確定服務對象組織專門調查人員開展對居家養老對象的摸查、歸類、審核、統計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年人信息庫。（二）服務隊伍與教育培訓向社會公開招聘居家養老服務從業人員，優先錄用在本鄉登記的下崗失業人員、農村剩余勞動力、低保人員和有志從事居家養老服務的各界人士組成居家養老服務隊伍。被居家養老服務機構和組織招聘的人員，符合條件的可按北京市用人單位招用失業人員社會保險和崗位補貼辦法、建立促進城市低保就業服務對象就業機制暫行辦法實施細則等規定享受相關優惠政策。對符合失業人員彈性靈活就業條件的人員可按關于進一步促進失業人員彈性靈活就業有關問題的通知規定享受相關政策。專門從事居家養老服務的機構，招用本市失業人員，符合條件的，按規定享受促進就業政策支持，實現居家養老服務與再就業工程相對接。對居家養老服務從業人員實行統一培訓、統一著裝、持證上崗制度。由區社區服務中心委托有培訓資質的單位進行技能及素質教育培訓，經考試合格，頒發“崗位培訓合格證書”。（三）做好服務認證工作義工志愿者和單位在每次為老人服務后，都要將服務的情況記錄在居家養老服務卡上，作為服務活動的認證依據。各村服務站每月檢查一次，鄉居家養老服務中心每季度進行一次抽查，每次檢查都要簽字認可，保證服務活動的落實。（四）廣泛籌集和用好專項資金積極發動社會各界單位和慈善人士為老年人應急救助專項資金捐款，制定專項資金的使用辦法，最大限度的發揮專項資金的作用。七、工作要求（一）加強領導，提高認識。各級領導要提高認識并予以高度重視，有關部門共同參與、密切配合、全力支持。（二）加強宣傳，轉變觀念。開展多種形式的宣傳活動，讓老年人逐步接受