農藥廢棄包裝物的回收農藥作為農業生產的基本生產資料，在有效防控病蟲危害，奪取農業生產豐收中發揮著重要作用。我省農業復種指數高，單位面積農藥使用頻度也較高，農藥包裝廢棄物經年累月越來越多，不易降解，已成為主要的農業面源污染源之一，對農業生態環境、農產品質量安全和人民身體健康形成了一定威脅，也引起了各方的高度關切。黃旭明副省長在省政協辦公廳第10期民情熱線綜合反映上做出重要批示：要重視和研究解決農藥包裝物管理回收制度。我廳高度重視，組織開展專題調研，借鑒國內外做法和省內探索實踐，提出推進農藥包裝物綜合治理的建議措施。一、我省農藥包裝廢棄物回收處置的基本情況(一)農藥包裝廢棄物的產生及數量分析我省是各類農作物病蟲草鼠頻繁發生的省份，全國1640多種農作物病蟲草鼠害，多數在我省時有發生，僅水稻上的病蟲害就達90多種。常年指導開展防治面積達2.9-3.3億畝次，挽回糧食產量達30多億公斤。全省有農藥許可經營網點9765家。近年來，通過組織實施農作物病蟲害綠色防治和統防統治，農藥使用量及其包裝廢棄物呈減少趨勢。其中10%15%實行大桶包裝的農藥包裝物返回農藥生產企業循環使用；使用小袋包裝的農藥由于經銷渠道、回收體系不完善等原因，或集中堆放等待處理、或丟棄田頭水溝、或作為生活垃圾處理。據調查，海寧市全市常年農藥廢棄瓶袋約800萬只左右，東陽市744萬余只；余杭區2012年回收廢棄包裝物739萬只，銷毀115噸，回收處置率80%。農業統計顯示，2012年余杭區農藥使用量為1036噸、全省6.29萬噸，據此推算，全省年產農藥包裝廢棄物約4.85億只，8725噸左右。(二)我省農藥包裝廢棄物回收處置的現狀總體而言，由于重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，覆蓋全省的農藥包裝廢棄物回收處置體系一直沒有建立，農藥包裝廢棄物回收處置工作明顯滯后于農業面源污染治理和美麗浙江建設的要求。部分縣(市、區)開展了回收處置工作的前期調研，由于各方面原因，具體工作沒有展開。目前，余杭、海寧等縣(市、區)先行先試，探索出了比較可行、比較成熟的農藥包裝廢棄物回收處置機制。2009年以來，余杭區歷經試點探索、擴面提升、全面推進三個階段，形成了“以各鎮街為責任主體、相關部門協調監督、經營單位折價回收、農資公司集中存放運輸、專業環保單位歸集銷毀”回收處置機制；構建了“局黨委領導、執法大隊負責、鎮街道協管、回收單位把關、社會公眾聯動參與”的工作網絡；采取了“原箱原瓶原包裝裝箱”回收和做好農藥進貨、銷售、包裝廢棄物回收三本臺賬的具體工作方法。把全區178家農資經營網點列為回收主體；確定余杭農業生產資料有限公司等3家收集主體，定時間、定區域回收歸集；由專業危險廢物經營許可單位杭州立佳環境服務有限公司負責處置。統一回收價格標準：農藥瓶100 ml、101-300ml、301ml以上三個檔次分別按每只0.2元、0.5元、1元回收；農藥包裝袋按50克以下、50克(含)以上兩個檔次分別按每只0.1元、 0.2元回收。收集環節補助標準為回收環節的50%，處置費用2000元/噸。以上經費由區財政每年預算安排。2009-2012年，全區共回收各類農藥瓶(袋)1454.55萬只，其中農藥瓶506.21萬只、塑料袋948.34萬只，銷毀農藥包裝廢棄物428.4噸，累計投入資金619.12萬元，折合每噸1.45萬元，實現了回收率80%以上，無害化處理率100%的目標。海寧市從2013年開始實行全市基本農藥集中配送零差價銷售和農藥包裝廢棄物回收處理。確定首批18種基本農藥品種由市供銷總社委托市農資公司負責招標，中標企業統一采購；市農資公司對基本農藥統一配送，所有銷售網點零差價銷售并統一標識，做好購銷臺帳；市農資公司與各基層銷售網點簽訂工作責任書，對農資公司配送的農藥，按照農藥包裝原箱原瓶原蓋的要求按統一價格回收，對回收的農藥包裝廢棄物進行統一歸集并登記造冊，送有處理資質的單位進行處置。市財政對基本農藥銷售差率和農藥廢棄包裝回收和焚燒處理費用進行補助。統一回收價格標準為：農藥瓶分200ml以下、200ml(含)以上二個檔次，分別按每只0.3元、0.5元回收；農藥包裝袋按50克以下、50克(含)以上二個檔次，分別按每只0.1元、 0.2元回收。對回收前的農藥包裝廢棄物，要求各鎮(街道)、村(社區)按照屬地管理的原則，組織保潔人員對田(溝、渠)邊、河(池塘)邊進行一次環境大整治，確保農藥廢棄包裝物全面清理。蕭山區在江東生態循環農業示范區建設中，在核心區塊進行2萬畝的農藥廢棄包裝物回收試點，以32家農業企業為主，通過定點設置回收桶、建設回收堆放倉庫、核定統一回收價格、落實回收人員等措施，由蕭山農資公司負責具體回收工作，玻璃塑料分離，不定期集中到中轉場所進行處理。(三)農藥廢棄包裝物回收處置難的原因分析分析原因，主要有以下幾方面：一是政策法規不完善。環保部和發改委2008年國家危險廢物目錄，把“粘有農藥及除草劑的包裝物及容器”列為危險廢物，但最新的國家危險廢物目錄卻未把農藥包裝廢棄物列為危險廢物。農藥包裝物屬有毒有害物質，但不作危險或有害廢物監管。同時，農村垃圾收集處理體系也沒有將其納入。浙江省農作物病蟲害防治條例明確提出要制定浙江省廢棄農藥和農藥廢棄包裝物回收和處置辦法，但目前尚未制定。二是責任主體不明確。農藥包裝物收集、貯存和處置是一項復雜工作，無害化處理難度大，涉及范圍廣(生產、銷售、使用)，管理部門多(環保、農業、林業、供銷等部門及基層政府)，職能交叉、職責不清，導致監管責任缺失，大多數地方沒有列入政府議事內容。三是環保配套設施不完善。農藥包裝物屬有毒有害物質，需要專業的環保設施設備進行處置，技術要求較高，容易產生二次污染。據調查，目前全省有專業危險廢物經營許可單位12家，雖然已覆蓋除溫州市以外的各個地級市，但是由于數量較少，不適應建立覆蓋全面的農藥包裝廢棄物回收處置要求。同時，由于收集體系和鏈接機制沒有建立，農藥包裝廢棄物基本上沒有進入許可單位處置。四是回收處置成本高。農藥包裝廢棄物的管理涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環節，需要投入大量資金，如余杭區回收處置費用達到每噸1.45萬元。當前，各級政府尚未建立專項資金，回收處置缺乏財政支持。二、國外、省外農藥廢棄包裝物回收與處置的做法與借鑒(一)國外農藥包裝廢棄物回收處置的做法國外對農藥包裝物回收與處置主要有立法強制執行、行業倡導執行和行業倡導與國家監管并行等模式。巴西國家農藥工業協會(ANDEF)組織對農藥包裝物的管理，非營利性的國家空容器處理研究所(inpEV)聯合了巴西99%的生產廠家、經銷商和種植戶共同致力于農藥包裝物的回收處理，建立了399個接收站，并提供資金和技術支持。法律規定農藥使用者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農藥經銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發票，并負責建設、管理接收站；生產廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費者進行技能培訓，所出產農藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉運、回收等處理服務。所回收材料再造后被廣泛應用于建筑、衛生、汽車等行業。加拿大農藥生產企業提供的農藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個包裝袋0.54加元(約合3.2元人民幣)繳納回收處置費。加拿大作物保護協會領導的農藥工業協會制定了該國農藥容器回收的Steward-shipfirst項目，聯邦政府和省政府對項目進行資金補貼。德國作物保護協會于1996年成立了專業處置農藥容器的非官方機構PAMIRA，在全國從事回收工作，要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心，運輸到相關機構，用水泥窯處理或將塑料轉化為乙醇。由于法律體系完善和行業組織發達，各國的回收體系不一，但成功的綜合治理必須是政府、企業和種植者等各方的共同責任。美洲、澳大利亞、西歐等國家和地區普遍實行種植者清洗徹底后分類回收，進行物質或能量再利用；填埋或焚燒處理在英國和澳大利亞新南威爾士州等地方是非法的；而亞洲和非洲國家對回收品普遍實行填埋或焚燒處理。(二)省外農藥包裝廢棄物回收與處置的做法與借鑒近幾年我國上海、北京等省市開始對農藥包裝廢棄物進行回收與處置。上海市在崇明縣多年探索實施農藥包裝廢棄物回收處置基礎上，實行農藥包裝廢棄物回收處置與農藥補貼相結銜接，于2009年出臺了上海市農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，該辦法規定了各行政村指定專人收集、鄉鎮布點回收、委托專業處理公司負責轉運和集中處理。通過組織保障、資金落實、考核機制等措施，建立了包裝物有償回收和委托專業公司集中處置的制度。崇明縣2005年至2011年共計回收1142噸，財政資金支出1095萬元；嘉定區三年回收126噸，財政資金支出176萬元；奉賢則明確每噸回收資金10000元、處置資金3600元。北京市從2009年開始實施了田園清潔循環工程-農藥包裝廢棄物回收項目。經過3年的實踐，探索出了有償置換模式、現金回收模式、平原區回收模式以及山區回收模式四種農藥包裝廢棄物回收模式，將廢棄的農藥包裝袋、瓶、桶等進行定點回收、分類，并統一進行銷毀。借鑒上海、北京的做法，在國家層面沒有統一規范的情況下，各省市普遍采取的是政府主導、財政支持、市場化運行的方式開展農藥包裝廢棄物回收處置。三、構建農藥包裝廢棄物綜合治理體系的思路和重點當前，我省在農村生活垃圾、醫療衛生垃圾等方面均已建立較為完善的回收處置體系，農藥廢棄包裝物綜合治理卻相對滯后，影響了農村生活環境和農業生產環境，越來越成為人們關注的熱點。要把農藥包裝廢棄物綜合治理作為優化農業生態環境的迫切任務，加強組織協調，全面有序推進。總體思路：按照美麗浙江和農業現代化建設的總體要求，把農藥包裝廢棄物回收處置與農業面源污染和水環境治理緊密結合，堅持政府主導、市場主體、社會聯動，采用“農藥經營單位折價回收、有資質的環保單位規范處置”的方式，構建政策支撐、回收處置、組織監管體系，通過3年左右的努力，農藥使用主體環保意識明顯增強，亂扔亂棄現象基本杜絕，農藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實現回收率90%以上、處置率100%的目標。構建政策體系。根據浙江省農作物病蟲害防治條例的要求，依據國家環保、農藥管理等有關法律規章的規定，研究制定浙江省廢棄農藥和農藥廢棄包裝物回收和處置辦法，以頂層制度設計來保障和推動基層工作開展，使農藥廢棄物的管理納入法制軌道。明確責任分工、收集與處置辦法、財政保障和工作推進時間。由縣級以上人民政府出臺實施細則，從政府層面強力推動農藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農藥生產者、經營者和使用者在處理農藥廢棄物方面有章可循。構建回收體系。有效回收是廢棄農藥包裝物治理的基礎和關鍵。一是明確回收責任主體。實行屬地管理，回收責任主體為回收區域所在地各鄉鎮(街道)人民政府。各鄉鎮(街道)要制訂實施方案，落實專人負責。為規范操作流程，減少運輸中間環節，各鄉鎮(街道)要與農資批發經營單位簽訂委托回收協議，開展各自轄區廢棄農藥包裝物回收宣傳培訓、回收歸集、檢查考核等具體實施工作。二是明確回收實施主體。回收區域內各農資經營網點為回收實施主體。農藥經銷商在農藥銷售前必須對所售農藥加貼標記，做好農藥進銷和包裝物回收三本臺帳，按農藥瓶原箱原裝原蓋，農藥袋按相同類型規格包扎成捆等要求，做好各自銷售的農藥產品包裝物的回收工作，并做到回收數量與進銷售臺帳一致。回收過程中，要通過加貼標記等手段，切實防止外省農藥包裝廢棄物的流入。三是明確回收歸集運輸主體。各有關農資批發單位為回收歸集運輸主體。根據農藥供應季節，及時定期歸集農資經營網點回收的廢棄農藥包裝物，登記造冊后運送至指定倉庫，送有處理資質的單位進行處置，避免發生二次污染。同時，各回收歸集運輸主體主動與各鄉鎮(街道)做好銜接，定期制作回收報表送鄉鎮(街道)政府和廢棄農藥包裝物回收處置工作小組備案。構建處置體系。農藥廢棄包裝物的處置主體必須是具備資質的危險廢物經營許可單位，可考慮在地級市范圍內統一規劃布局。政府部門與危險廢物經營許可單位簽訂處置委托協議，明確責任義務，確保回收集中后的農藥廢棄包裝物無條件接收并負責進行無害化處理，政府給予相應補貼。尚無具備處理資質的危險廢物經營許可單位的市，應加快布局建設，引進具備處理能力的環保企業，或依托垃圾處理體系建設農藥廢棄包裝物處置專用環保設施。三年內各市范圍內至少要建成一家以上具備處理資質的處置單位。構建監管體系。監督管理主體為各縣(市、區)政府，定期檢查廢棄農藥包裝物回收處置工作的進展和各項措施的落實情況。農業部門負責回收環節的監督管理工作，環保部門負責無害化處理的監督管理工作。四、推進農藥包裝廢棄物綜合治理工作的措施和建議農藥包裝廢棄物回收與處置具有明顯的外部正效應，要列入政府公共服務的范疇，建立縣級政府負總責，政府購買服務，企業市場化運作，農民主動參與的運行機制。注重整合資源、形成合力，堅持試點先行、統籌推進，努力形成政府部門和生產經營主體齊心推進的共識和行動。(一) 深化認識，形成治理共識農藥包裝廢棄物主要包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋等，經過長期積累，分布廣、數量多，不易降解，造成嚴重的視覺污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物在土壤中的養分水分吸收；在耕作土壤中影響農機具的作業質量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接傷害；包裝物中殘留農藥對土壤、地表水、地下水和農產品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環境生物和人類健康都具有長期和潛在的危害。當前，我省正全面推進美麗浙江建設和水環境治理，農藥包裝廢棄物綜合治理應該作為重要內容，并與農村生活垃圾、醫療衛生垃圾治理同等重視，作為政府民生工程來抓。動員農藥生產企業、經營者、使用者共同參與，形成“清潔田園、愛護家園”的治理共識。(二) 試點先行，注重統籌推進由于各地工作基礎不同，以及環保處置設施不匹配，可采取“一年試點，三年全面覆蓋”的時序推進治理工作，有條件的可借鑒海寧的做法，把農藥補貼和農藥包裝廢棄物回收處置有機結合。各地級市可選擇12個縣(市、區)先試先行，加快環保處置配套設施建設，確保按時全面推開。注重因地制宜、分類實施，堅持以“農藥經營單位折價回收、有資質的環保單位規范化處置”為主要方式，同時，根據平原、丘陵、山區等不同地域特點和農業生產方式，可采取依托農村生活垃圾收集處理體系等方式，構建符合當地實際的農藥包裝廢棄物回收與處置體系。(三) 整合資源，加大財政投入各級政府應將農藥包裝廢棄物回收處置費用納入財政預算，予以全額保障。各地要借鑒余杭的做法制定各種包裝物的回收價格標準，明確回收、運輸歸集、環保單位處置等環節的費用分配。將環保處置設施建設和設備配備列入政府項目補助。通過建立嚴格的臺賬制度和績效考核，加強資金使用管理，確保專款專用，提高使用績效。據全省年總量8725噸、每噸回收處置成本1.45萬元測算，要實現回收率90%以上、處置率100%的目標，全省年需投入財政資金約1.14億元。以上投入可通過地方自籌為主，省級財政適當補助的方式籌措。具體可根據發達地區和欠發達地區的不同情況實行分類補助。(四) 明確責任