2018年全市深化投融資體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。2018年全市深化投融資體制改革工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程，切實(shí)做好“五篇大文章”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，努力激發(fā)投資內(nèi)在動(dòng)力和活力，加快建立健全企業(yè)自主決策、政府投資規(guī)范、融資渠道多元、服務(wù)管理高效的新型投融資體制，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城提供有力支撐。一、鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出、綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展中國制造2025鹽城行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施品牌建設(shè)工程、技改升級(jí)工程、智能制造工程，促進(jìn)智能裝備和管理集成系統(tǒng)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批智能車間、智能工廠。實(shí)施汽車、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的龍頭型企業(yè)。積極申辦全球智慧能源大會(huì)，創(chuàng)建國家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地、示范城市。著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，繪制全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“211”工程，布局發(fā)展21個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造全市域地方標(biāo)志性支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培育規(guī)模超百億元集聚區(qū)2家，超50億元集聚區(qū)3家，培育服務(wù)業(yè)星級(jí)企業(yè)30家以上，培訓(xùn)企業(yè)家100人次。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、汽車辦）（二）支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施千家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育300家科技型企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)130家以上。推動(dòng)100家以上企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)明專利申請(qǐng)突破7000件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)覆蓋，加快創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定，創(chuàng)建國家和省級(jí)工程（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新創(chuàng)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各級(jí)各類資金支持和帶動(dòng)作用，加大民間資本投向智能終端、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備與新材料等新興產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索建立信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，撬動(dòng)更多民間資本投向科技創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局）（三）拓寬民間投資領(lǐng)域。政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)項(xiàng)目，一律向民間資本開放，建立市縣聯(lián)動(dòng)、定期公布、動(dòng)態(tài)管理的清單制度，定期推出一批重大項(xiàng)目吸引民資進(jìn)入。健全社會(huì)事業(yè)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，在用地、用水、用電、用氣、用熱、稅收以及人員職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。支持民間資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)垃圾處理等領(lǐng)域項(xiàng)目，探索采用股權(quán)出讓、組建投資基金、推行業(yè)主招標(biāo)、開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制吸引民間投資。鼓勵(lì)民間資本通過出資入股、股權(quán)置換等形式，參與存量政府性債務(wù)改造和國有企業(yè)混合所有制改造。支持融資平臺(tái)公司參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)平臺(tái)公司加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局、人社局、國資委、金融辦，市相關(guān)部門）（四）降低企業(yè)經(jīng)營成本。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和資源環(huán)境等領(lǐng)域價(jià)格改革，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決清理不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。不定期組織“短平快”小型銀企對(duì)接會(huì)，采取“線上+線下”金融服務(wù)模式，建立常態(tài)化的銀企對(duì)接機(jī)制，滿足企業(yè)投資融資需求。落實(shí)發(fā)展文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策。實(shí)施企業(yè)在崗職工三年輪訓(xùn)計(jì)劃，出臺(tái)初、中級(jí)緊缺型職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)企業(yè)職工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)補(bǔ)貼全覆蓋。推動(dòng)濱海新區(qū)列入國家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。切實(shí)降低企業(yè)用工、用地、用能、物流及融資成本。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、物價(jià)局、金融辦、人社局、國土局、濱海新區(qū)，市相關(guān)部門）（五）創(chuàng)優(yōu)民間資本投資環(huán)境。創(chuàng)新方式方法，按照“非禁即入”的原則，為民間資本創(chuàng)造公平競(jìng)爭機(jī)會(huì)，組織開展國家和省市出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策落實(shí)情況檢查，確保政策執(zhí)行到位。利用各類信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅等政策信息。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策解讀，進(jìn)一步完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制，在網(wǎng)站設(shè)立國家和省市涉企政策服務(wù)專欄，幫助企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確掌握政策。（責(zé)任部門：市發(fā)改委，市相關(guān)部門）二、規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理（六）優(yōu)化政府投資方向。進(jìn)一步明確政府投資范圍，政府投資重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，原則上不參與經(jīng)營性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)政府投資范圍進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確界定政府投資的范圍和邊界，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局，市相關(guān)部門）（七）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)鹽城市政府投資重大工程項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目決策、審批、變更、招投標(biāo)以及資金籌措、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行審批制，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批程序，未經(jīng)發(fā)改部門審批的項(xiàng)目一律不得建設(shè)實(shí)施。切實(shí)規(guī)范資本金注入項(xiàng)目審批管理，對(duì)各級(jí)政府以資金、土地等形式進(jìn)行資本金注入或基金注資且注資額超過法定資本金50%的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制。認(rèn)真審核資金來源，發(fā)改部門要對(duì)項(xiàng)目資金來源渠道和相應(yīng)支撐性材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查資本金籌措方案、融資模式及財(cái)政資金出資安排等，并根據(jù)工作需要征求同級(jí)財(cái)政部門意見。其中需要落實(shí)地方財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由地方政府或財(cái)政部門出具資金承諾函，確保資金來源真實(shí)、可靠。強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)概算審查，發(fā)改部門在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批階段要重視概算審查，采用專家評(píng)審、委托咨詢?cè)u(píng)估等第三方評(píng)估方式嚴(yán)控概算，確保項(xiàng)目概算能夠完整反映建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，深度符合相關(guān)定額規(guī)定和規(guī)范要求，單位綜合造價(jià)基本符合當(dāng)?shù)赝惞こ探ㄔO(shè)實(shí)際情況。嚴(yán)格落實(shí)新開工項(xiàng)目建設(shè)條件，完善重大變更報(bào)批制度，規(guī)范概算調(diào)整報(bào)批程序。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目稽察和竣工驗(yàn)收制度，制定出臺(tái)鹽城市政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收行為。加快建立后評(píng)價(jià)制度，各地要選擇部分政府投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局，市相關(guān)部門）（八）完善政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度?？茖W(xué)編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，加強(qiáng)論證研究項(xiàng)目必要性、時(shí)序性和可行性，并與財(cái)政承受能力銜接，科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范使用各類政府投資資金。建立覆蓋各地各部門的政府投資項(xiàng)目庫，原則上未入庫項(xiàng)目不安排政府投資。政府投資項(xiàng)目庫實(shí)行分類管理調(diào)度，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)各類政府投資項(xiàng)目與三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃相銜接，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高投資效率。積極支持列入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局，市相關(guān)部門）（九）嚴(yán)格控制政府性債務(wù)。加強(qiáng)政府性債務(wù)規(guī)范管理，厘清債務(wù)主體和性質(zhì)，有效合理控制債務(wù)規(guī)模，堅(jiān)決守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，建立債務(wù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前瞻性和準(zhǔn)確性，對(duì)超出指標(biāo)控制范圍的，明確降險(xiǎn)措施，落實(shí)降險(xiǎn)責(zé)任。建立健全政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)積極向省爭取新增政府債券規(guī)模，重點(diǎn)支持公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)融資、違法違規(guī)擔(dān)保，以及以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債融資。積極爭取置換債券額度，到期債務(wù)實(shí)現(xiàn)足額置換，未到期債務(wù)爭取提前置換。支持平臺(tái)重組、資產(chǎn)整合、功能優(yōu)化，增強(qiáng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化經(jīng)營和融資能力，通過實(shí)現(xiàn)更多的主營業(yè)務(wù)收益，加快化解存量債務(wù)。企業(yè)債券發(fā)行人必須與政府實(shí)行信用隔離，不得新增政府債務(wù)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、國資委、發(fā)改委，市相關(guān)部門）三、推廣政府和社會(huì)資本合作模式（十）鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步明確PPP合作領(lǐng)域和模式，增加有效供給。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等形式，參與規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、PPP融資支持基金、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金向民間投資參與的PPP項(xiàng)目適度傾斜。完善市縣PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理儲(chǔ)備庫和實(shí)施項(xiàng)目庫，實(shí)行分類管理、滾動(dòng)調(diào)整和實(shí)施監(jiān)測(cè)，優(yōu)先支持“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目，以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目入庫。完善PPP項(xiàng)目合理投資回報(bào)和退出機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，完善財(cái)政支出責(zé)任預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政承受能力論證10%“紅線”約束。建立健全PPP項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)評(píng)聯(lián)審制度，重點(diǎn)審核物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中推出一批對(duì)民間資本有吸引力的重點(diǎn)項(xiàng)目。在新建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步增加使用PPP模式比例，加快推進(jìn)市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理、內(nèi)環(huán)高架三期、靜脈產(chǎn)業(yè)園等PPP項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、發(fā)改委，市相關(guān)部門）四、建立健全多元化基金投資管理機(jī)制（十一）加快設(shè)立投資基金。大力發(fā)展政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)推進(jìn)新能源、新材料、智能終端、節(jié)能環(huán)保四支產(chǎn)業(yè)基金落地運(yùn)行。爭取省財(cái)政支持，推進(jìn)組建中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園二期基金，支持中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索組建PPP基金，支持政府重點(diǎn)工程和重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)組建城市發(fā)展基金支持城建重大項(xiàng)目建設(shè)。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，做大“蘇微貸”“小微貸”等各類資金池，撬動(dòng)更多的金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、金融辦，市相關(guān)部門）（十二）打造資本項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)品牌。建立創(chuàng)投企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接的常態(tài)化機(jī)制，繼續(xù)組織開展資本力量與價(jià)值成長、創(chuàng)投企業(yè)園區(qū)行等系列活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)深度合作，幫助一批行業(yè)前景好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、急需引入資本的企業(yè)快速成長。以投資峰會(huì)為平臺(tái)，以基金大廈為載體，招引知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐，著力打造基金集聚高地。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦）五、全力支持企業(yè)直接融資（十三）拓寬直接融資渠道。加大上市企業(yè)培育力度，對(duì)全市100家上市后備企業(yè)資源庫和150家新三板后備企業(yè)資源庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)“金種子”企業(yè)培育，年內(nèi)力爭新上市企業(yè)1家、新三板掛牌企業(yè)5家。制定新一輪企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持企業(yè)綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券等債券品種進(jìn)行融資，全市債務(wù)融資工具發(fā)行總量力爭達(dá)到280億元，爭取資產(chǎn)支持票據(jù)、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新債務(wù)融資工具落地。推動(dòng)悅達(dá)20億元債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，降低企業(yè)負(fù)債率、優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、雙創(chuàng)孵化、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取新型專項(xiàng)債券。推動(dòng)公司信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)債發(fā)行全覆蓋。（責(zé)任部門：市金融辦、發(fā)改委、市人民銀行，市相關(guān)部門）（十四）創(chuàng)新金融支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，加快發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供包括股權(quán)、債權(quán)、股權(quán)+債權(quán)等多元化、多期限的組合式金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展純信用貸款，減少對(duì)抵押擔(dān)保、第三方評(píng)估的依賴。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率水平和還款方式，積極探索銀科互動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)。對(duì)符合準(zhǔn)入條件、信用良好、年審合格的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推行貸款到期直接轉(zhuǎn)貸服務(wù)。充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)規(guī)模，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。加強(qiáng)備案創(chuàng)投企業(yè)年檢及企業(yè)債券存續(xù)期跟蹤監(jiān)管力度，促進(jìn)備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)范運(yùn)營和發(fā)債企業(yè)按時(shí)兌付本息。企業(yè)債券募集資金必須按規(guī)定用于募集項(xiàng)目建設(shè)，不得違規(guī)投向純公益性領(lǐng)域。規(guī)范民間融資，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為。持續(xù)加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理增加企業(yè)融資負(fù)擔(dān)的監(jiān)管力度，努力為民間投資創(chuàng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任部門：市金融辦、發(fā)改委、市人民銀行、鹽城銀監(jiān)局，市相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）六、改善企業(yè)投資服務(wù)（十五）深化放管服改革。按照“簡無可簡，放無可放”原則，修訂完善市級(jí)部門權(quán)力清單，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)和服務(wù)，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。優(yōu)化辦事流程，對(duì)項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定前置條件進(jìn)行梳理，取消所有無法定依據(jù)的前置條件，實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)單個(gè)報(bào)建事項(xiàng)申報(bào)材料最簡、審批環(huán)節(jié)最少、審批時(shí)限最短、項(xiàng)目收費(fèi)最低的目標(biāo)。深入開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，以基礎(chǔ)地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃。加快“多評(píng)合一”改革，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)行“一窗受理、分段并聯(lián)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”。完善數(shù)字化“多圖聯(lián)審”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建筑施工圖、消防施工圖等“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，探索推行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三測(cè)合一”，確保工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成。完善市開發(fā)區(qū)、鹽城高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革省級(jí)試點(diǎn)，探索第三方簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，建立和發(fā)布市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)。加強(qiáng)政策銜接，舉辦企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法等規(guī)章制度專題培訓(xùn)，提升依法行政水平。減少行政許可事項(xiàng)，除涉及安全、環(huán)保等事項(xiàng)外，對(duì)技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可。（責(zé)任部門：市編辦、政務(wù)辦、發(fā)改委、國土局，市相關(guān)部門）（十六）推進(jìn)不見面審批。落實(shí)“不見面審批（服務(wù)）”改革，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”辦理模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”集成服務(wù)。加快完成全市各部門已有審批系統(tǒng)的橋接改造，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”并網(wǎng)融合。深化投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，項(xiàng)目審批等重要信息統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息互通共享，真正做到讓企業(yè)“不推一扇門、不找一個(gè)人、辦成所有事”。（責(zé)任部門：市編辦、政務(wù)辦、發(fā)改委，市相關(guān)部門）（十七）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。完善涉企審批無償代辦服務(wù)制度，為民營企業(yè)提供項(xiàng)目全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。全面推進(jìn)行政審批告知承諾制、商事登記“證照聯(lián)辦”、工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目零用地“不再審批、有效監(jiān)管”，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。開展投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。為上市后備企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)通過購買第三方服務(wù)方式承擔(dān)后備企業(yè)上市過程中的中介服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤和中介服務(wù)清單管理，推進(jìn)涉批中介服務(wù)材料“以表代書”、“一表式”簡約式服務(wù)模式，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，完善網(wǎng)上中介超市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、透明化。（責(zé)任部門：市編辦、政務(wù)辦、發(fā)改委、國土局、金融辦）（十八）構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力營造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策“企業(yè)家?guī)臁?，在研究制定涉企政策、?guī)劃、法規(guī)時(shí)，認(rèn)真聽取企業(yè)家的意見建議。舉辦“發(fā)現(xiàn)鹽商故事，弘揚(yáng)鹽商精神”主題宣傳活動(dòng)，表彰宣傳富有新時(shí)代精神、在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中勇立改革潮頭的民營企業(yè)家。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，開展民營企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，定期舉辦“企業(yè)家大講堂”，選送優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外大學(xué)參加專題培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理水平。深入開展“進(jìn)解促”活動(dòng)，聚焦星級(jí)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善問題收集、匯總、會(huì)辦、交辦、督辦和協(xié)調(diào)解決等工作機(jī)制，采取有力措施為企業(yè)減負(fù)減煩，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商聯(lián)）七、加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管（十九）建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、項(xiàng)目稽察、竣工驗(yàn)收、責(zé)任追究等制度建設(shè)。研究制定投資項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管辦法，依照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰監(jiān)管”原則，合理劃分監(jiān)管職責(zé)，建立事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)政府投資項(xiàng)目履行程序、執(zhí)行概算和決策等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督檢查。完善投資責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、審計(jì)局）（二十）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。投資項(xiàng)目全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和重大項(xiàng)目在線跟蹤服務(wù)管理平臺(tái)，督促行業(yè)主管部門及時(shí)錄入審批、信用、處罰等信息，企業(yè)及時(shí)錄入項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展信息，實(shí)現(xiàn)全周期監(jiān)管。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、政務(wù)辦、編辦，市