鼓勵和吸引人才向農業農村流動的對策研究我國的農業農村發展在大力推進城市化進程中一直存在著步調不快、動力不足、效果不優等問題。在農業農村的社會價值取向處于相對劣勢的背景下，農業農村緩慢發展又進一步加劇了其自身人才缺乏、資金缺乏、信息缺乏的瓶頸制約。追根究底，人才短缺是限制農業農村發展的核心問題，解決了鼓勵和吸引人才到農業農村創業就業的問題，在某種意義上講就解決了限制農業農村發展的瓶頸問題。綜觀改革開放后寧波農業農村的發展歷史，農業農村的快速發展可以確定為三個階段，盡管人才的總體趨勢是向城市集中，但每次農業農村相對快速的發展仍都伴隨著人才在農業農村創業就業的相對活躍，從而形成三次相對高潮。第一次高潮是在上世紀80年代初到80年代末，以中國農村體制改革和鄉鎮企業的全面興起為起因，主要表現在三個方面，首先是農村體制改革激發了農業農村人才的創造力與積極性，創業先鋒、致富模范、能工巧匠等不斷涌現；其次是鄉鎮企業的迅猛發展吸引了大量滬、杭等地的工程師、技術工人及退休專家到寧波來從事專職或兼職工作，并成為鄉鎮企業發展的骨干力量；第三是恢復高考以后的農校畢業生大量進入農業科技推廣機構，成為當時農技隊伍的主要組成部分，有效提升了農業農村的科技實力。第二次高潮是在上世紀90年代初中期，鄧小平同志南巡講話之后，全國對于經濟社會發展有了統一的新認識，在這一大趨勢下，寧波鄉鎮企業逐步改制,股份制企業快速發展，為寧波農業農村發展注入了新的活力，形成了新的人才需求高峰。同時，社會就業觀念不斷轉變，大中專畢業生對農業農村的認識日漸加深，開始選擇進入農業農村的各類企業從事管理和技術工作，或者自己回鄉創業；一批外地的工程師、技術工人及退休專家在寧波也進入了創業就業的新高峰。第三次高潮應是中央十六屆三中全會提出“五個統籌”和科學發展觀之后，雖然這次人才高潮還只是一種對形勢發展的初步判斷，但隨著社會重新認識和評價農業農村的重要作用，鄉鎮發展與城市化進程要求和諧統一，以及民營經濟的進一步發展和以觀光、休閑、旅游及貿、工、農等特色為主產業的興起，農業農村必將成為吸引人才前來創業就業的新熱土。當然，這種預期的真正實現，還有待于政府及有關部門認真研究、及時決策，制定出臺相關促進人才到農業農村創業就業的對策措施，從而推進農業農村發展步伐，本課題將對此做研究分析。一、寧波農業農村的機遇與挑戰分析我市全面建設小康社會，提前實現現代化的重點、難點在農業農村，吸引和鼓勵人才向農業農村流動對提高農業農村人口素質、推動農業農村經濟社會快速發展、促進城市化和工業化進程起著十分重要的作用。為了全面了解當前農業農村吸引人才創業就業的現實狀況，有效掌握社會特別是大中專學生對農業農村的實際態度，課題組認真設計了幾套調查問卷，對全市81家農業龍頭企業、319名涉農與非涉農專業大學生進行了調查，并在寧波人才網上設置了熱點問卷，重點調查社會人才對到農業農村就業創業若干障礙問題的態度。（一）當前鼓勵和吸引人才向農業農村流動的機遇1、農業農村現代化、產業化與市場化步伐加快農產品商品化率不斷提高，特色優勢產品的示范作用促使以某種或是某幾種農產品為代表的塊狀區域發展模式迅速興起，并正在不斷改變著農村經濟結構，傳統意義上的農民已不能完全適應新的形勢變化。農業農村的現代化、產業化與市場化急需各類具有某種實用專業技能和特殊才干的較高素質人才。寧波市特色優勢農產品區域布局規劃指出九大特色優勢農產品規劃發展的指導思想是“堅持以質取勝，實施政策傾斜，合理有效地配置農業生產要素，重點培育特色優勢農產品和優勢產區，加快推進優勢農產品從傳統方式向現代化生產轉變”，顯然，大批具有商業化頭腦，掌握現代農業生產技術的新型農民的涌現，是解決新形勢下農業農村問題的重心。2、農業龍頭企業人才價值得到重視截止目前，全市共有農業龍頭企業近172家，本次抽樣調查了81家，占總數的48%，分布在水產品養殖加工、飼料加工、農產品銷售、農副產品生產加工等類別,其中產值1億元以上的有20家，5000萬元到1億元的有19家，1000萬元到5000萬元的有39家，1000萬元以下的有3家。產值1億元以上的企業中管理及技術人員占人員總數的比例平均為21.9%；產值在5000萬到1億元之間的企業中對應比例為16.5%；產值在1000萬到5000萬元的企業中對應比例為17.2%。總產值高的企業其管理人員及技術人員占人員規模的比重較大，因而企業技術含量較高，人才的作用得到更大的發揮，人才的價值得到了重視（見表1）。表1：農業龍頭企業規模與人才比率的對應關系 相關比例企業產值管理及技術人員占人員總數的平均比例%產值在1億元以上的企業21.9產值在5000萬到1億元之間的企業15.7產值在1000萬到5000萬之間的企業17.2產值在1000萬以元下的企業11我們在調查問卷中還提出了兩道選題，要求企業對發展過程中的重要因素和對愿意采取的吸引人才的措施進行排序，通過分析，把人才因素對企業發展的重要性排進前3位的企業共有57家，占回答總數的72.1%，其中22家認為人才因素最重要，占回答總數的27.85%；在加強人才吸引力方面愿意采取的措施排序中，把“拓展發展空間”排在最前的企業共28家，占35.44%，其次是“提高待遇水平”和“提供創業平臺”，都達到了17家。這說明企業已經認識到人才對企業發展的重要價值和決定作用，并愿意采取有效措施來加強企業對人才的吸引力，充分發揮人才的作用（見表2）。表2：農業龍頭企業人才價值判斷對企業發展最重要的因素排序人才資金技術市場土地27.85%24.05%8.86%30.38%8.86%對加強人才吸引力最愿意的措施排序提高待遇水平拓展發展空間提供創業平臺制定實施人才規劃加強廣告宣傳21.52%35.44%26.59%13.92%2.53%3、農業龍頭企業人才需求趨于活躍我們把全年招聘人才在3次以上的企業定義為人才需求活躍，把全年招聘在1-2以內的企業定義為需求一般。結果顯示，需求活躍的企業占到了總數的36.7%，其中招聘次數達5次以上的企業有14家，占17.7%；需求一般的企業占62%。年產值在1億元以上的企業，全年招聘人才3次以上的有8家，占40%，11家是1-2次，占55%；年產值在5000萬到1億元之間的企業，7家招聘3次以上，占368.%，10家招聘1-2次，占52.6%；年產值在1000萬到5000萬之間的企業，13家招聘3次以上，占33.3%，1-2次的有25家，占64.1%。調查還發現，有半數以上的企業認為現在高校畢業生的供給與農業龍頭企業的需求基本持平，但又有超過六成的認為很難招聘到人才，部分企業反映人才對公司不了解、自身期望值過高影響招聘效果。說明我市農業龍頭企業的人才需求處于較為活躍的時期，特別是其活躍程度隨著年產值的增加而相應增加，更體現了人才在企業發展壯大過程中的重要作用。表3：農業龍頭企業規模與招聘活躍程度的對應關系 相關比例企業產值全年招聘人才3次以上的企業占總數的比例%全年招聘人才1-2次的企業占總數的比例%產值在1億元以上的企業4055產值在5000萬到1億元之間的企業36.852.6產值在1000萬到5000萬之間的企業33.364.14、農業農村收入水平逐步提高城市就業崗位有效供給的增長速度不足，使得大學畢業生在城市就業面臨著較強競爭。同時，由于房產等重要生活資料的價格增長迅猛，極大地增加了在城市就業的成本，城市就業與農業農村就業相比并不具有較為明顯的經濟優勢。而通過調查發現，農業龍頭企業為大專以上應屆生提供的月薪在1300-1800元的有47家，占總數的59.49%。據中國寧波人才市場提供的資料，一般工貿企業為應屆生提供的待遇平均為大專生1200元/月，本科生1500元/月（見表4）。這表明寧波農業龍頭企業提供的待遇水平正在逐步提高，與城市企業相比并沒有明顯的劣勢。表4：農業龍頭企業的待遇水平與工貿企業比較農業龍頭企業待遇水平月薪2500元以上月薪1900-2400元月薪1300-1800元月薪1200元以下5.06%13.93%59.49%21.52%全市工貿企業待遇水平大專應屆畢業生本科應屆畢業生1200元/月1500元/月5、農業農村總體環境明顯改善通過實施“千村示范、萬村整治”工程，實施萬里清水河道、萬里綠色通道、千萬農民飲水、綠色生態家園和生態公益林等工程，較好地解決農村環境臟亂差等問題，部分農村建立了發展生態農業的新模式，環境得到了美化、服務功能得到了豐富。在寧波，以奉化滕頭村為代表的新型生態農村成為現代農村發展的典型，有力地吸引著各類人才前來創業就業。課題組還對寧波大學、浙江萬里學院的涉農專業學生222人和非涉農專業學生97人進行了問卷調查。在涉農專業中，表示較愿意和很愿意到農業農村創業就業的有71人，占31.9%，表示不愿意和很不愿意的有48人，占21.6%；在非涉農專業中，表示較愿意和很愿意的有26人占26.8%，表示不愿意和很不愿意的有23人，占23.7%。調查發現，大學生對農村的自然環境與人文親情等方面表示滿意的占到了調查總數的78%。總體而言，受調查的大學生近半數對到農業農村去工作并沒有特別的反對或者贊成，因此如果采取合適的引導和有效的政策措施推進，將可起到事半功倍的效果（見表5）。表5：寧波在校大學生對到農業農村創業就業的態度很愿意%較愿意%一般%較不愿意%很不愿意%涉農專業11.720.246.517.14.5非涉農專業224.749.522.71（二）當前人才向農業農村流動存在的主要障礙1、農業農村社會地位仍然低下長期以來，傳統觀念上對農業農村更多認為的是貧窮落后、封閉愚昧和被社會所忽視，農民更多地表現為形象粗俗、穿著土氣和缺少教育。農民生活在社會的底層，處于被社會關懷的末端，眾多離開農村的大學畢業生和進城務工人員對農村農業的離心力不斷被強化，即使是在寧波這樣經濟較為發達，農業農村條件較好的城市，也難以一下子消除普遍存在的“離開農業樣樣好，跳出農村萬丈高”的厭農觀念。課題組對寧波大學與浙江萬里學院的調查發現，大學生對在農業農村創業就業的社會價值認可度的判斷較低，表示不滿意的學生占31.5%，比表示滿意的高出近12個百分點；網上調查社會人才對到農業農村創業就業的障礙問題，有426人次在網上回答了問卷，結果顯示，最大的障礙是農業農村的社會認可度低，占到了投票人數的29.3%（見表6）。表6：寧波社會人才對到農業農村創業就業的障礙評價評價項目社會認可度低收入水平低創業就業機會少生活不方便難與周圍人溝通得票比例29.3%16.2%28.4%15%11.1%2、農村農業集約經營程度較低上世紀70年代末實施的農業農村改革，極大地激發了農民生產積極性，但是，隨著社會化專業分工越來越精細，農產品市場化程度不斷提高，農村農業這種分散經營的弊端日益顯現。目前農業農村規模效益低，產權結構相對封閉，對于各類人才的就業與創業形成了體制障礙。就寧波而言，這一現狀也廣泛存在，即使是農產品的塊狀發展，也是以每家每戶的小塊經營為基礎的，缺少大規模的農業創業園區和與農業科研院所對接的平臺，人才在農業農村創業面臨著土地流轉困難、技術推廣困難、形成規模優勢困難等諸多難題。3、農業科技推廣體系效率不高當前的農業科技推廣體系嚴格按行政區劃設置，條塊分割，缺乏專業特色，資源共享和優勢互補機制沒有建立健全，阻礙了農業科技推廣站作用的有效發揮。農業科研人員和技術推廣人員在官僚體制下必然催生政治升遷的愿望，致使人員流動頻繁。我市一個縣級市的調查表明1994年以來該市陸續有49名農業專業的大學畢業生充實到鄉鎮農技站，但目前只剩下9人還在從事農技工作。另一個縣級市2000年招了22名應屆大學生到鄉鎮農技站，目前只剩下3名還在原單位。此外，缺乏對農業科研經費的支持與農業知識產權的保護，一方面使得科研人員從事正常工作受到影響，另一方面使得科研人員創新成果轉化為經濟效益的能力較低，從而進一步阻礙了人才向農業科技推廣體系的合理流動。4、農業龍頭企業規模數量有限現代農業農村吸納人才的主要載體在于農業龍頭企業。人才向農業農村流動，一部分是從事科技含量高的新型農業生產，但由于新型農業生產更注重集約化經營與規模效益，因而吸納人才數量有限，更大一部分需要從事農產品加工、運輸、儲藏、保鮮、銷售以及現代農村改造、管理、運營、策劃等崗位。截止2003年底，我市有農業龍頭企業149家，總產值達150.2億元，產值超過億元的有31家，其中形成企業集團的有6家。與山東、東北等地相比企業規模和數量都有一定的差距，尚形成不了人才集聚效應。5、農業農村社會生活相對封閉一方面農業農村信息傳遞速度慢，娛樂保健設施貧乏，生活色彩單調，另一方面其人口整體素質還相對低下（有數據表明未接受高等教育人口中的85%在農村），他們對城市生活模式缺乏認識與理解，思維方式的差異是人才流向農業農村存在的生活障礙。調查結果表明，寧波大學生對寧波農業農村的公共衛生、農業農村中介服務體系、醫療保健、資訊交通與文化娛樂等方面多數人表示不滿意，僅前面兩項表示不滿意的人數就分別占52%和56.5%，對社會安全與基礎教育兩個方面表示不滿意的分別占25.8%，34.2%。此外，農村人才市場機制缺乏，人才向農業農村流動的渠道不健全，人才與農業農村的用人主體信息不對稱，也阻礙著人才向農業農村流動。二、增強寧波農業農村吸引力的理論分析增強農業農村吸引力與推進城市化進程并不矛盾。將來農業農村朝著集約化、現代化、產業化與市場化的方向發展，必然會提高自身的科技水平和經濟貢獻率。同時，在農業農村就業生活的各類人才不斷增加，必然會整體提高農業農村人口素質，從而有效改變農業農村生產生活方式，為城市化奠定了經濟基礎和素質基礎。（一）農業農村發展的微笑曲線微笑曲線理論最早應用在工業經濟領域，它指出傳統的加工制造業是低附加值的產業類型，大量的經濟利潤被技術研發設計部門和產品銷售部門獲取，產品技術和產品銷售控制了產品生產的上下游，要實現產業升級，提升產業競爭力，必然要使傳統產業向技術產品研發和產品營銷服務兩個高附加值方向發展，用坐標圖上表示形如一個兩端向上彎曲的弧線，故叫微笑曲線。隨著經濟社會的快速發展，傳統的農業農村生產生活對社會的貢獻率已經遠遠低于工業與城市，且絕對值還在不斷下降。如何有效提高農業農村對社會貢獻率，進而提高農業農村對各類人才的吸引力？我們認為出路有兩個：其一，發展以農產品研發、加工、銷售為核心的現代農業；其二，發展以觀光、旅游、休閑、居住為核心的現代農村（見圖1）。位于曲線底部的是傳統的農業農村生產模式因社會貢獻率低而社會吸引力較低，位于曲線兩端上翹部分的是農業農村的新型發展方向，因其社會貢獻率較高而社會吸引力較高。這兩種模式可以相輔相成，互為補充，既有現代農業的研發、生產與銷售，又有現代農村的自然、生態與休閑。農業農村朝兩個方向發展得越快，其對社會的貢獻率也就越高，從而對各類人才的吸引力也會越強，更多的人才將會愿意和期望從事農業農村相關行業，為進一步提高農業農村人口素質，增強農業農村吸引力營造良性循環?；谇拔膶幉ㄞr業農村整體形勢的分析，寧波農業農村由于集約化、現代化程度逐步提高，自身經濟實力與發展水平較之以前有了明顯的發展，整體吸引力有所提升，如圖的紅線所示。微笑曲線農業農村吸引力以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現代農村以農產品研發、加工、銷售為核心的現代農業傳統農業農村圖1：農業農村發展的微笑曲線加快農業農村向微笑曲線的兩端發展，必須加強農業農村的科研力量和技術推廣力量，在這一方面，國外有一些成功的經驗可以借鑒。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間（企業等）三大系統組成的農業科研體系。根據1990年修訂的農林水產研究基本目標，研究開發工作的骨干是直屬農林水產省的29所國立研究機構，并與地方和民間機構緊密結合進行。國立機構的研究人員與科研經費都約占總數的10。地方公立機構的研究人員占總數的25，科研經費接近30。近幾年里，民間機構的研究人員與科研經費增長迅速，分別占總數的40左右。大學的研究人員和科研經費分別約占28和20。2000年前后，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2.2左右。日本農業的推廣服務主要通過政府的農業改良普及事業和農協進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。為了加強農業基礎和向農村注入活力，日本1991年對協同農業普及事業指南進行了全面的修改，把加強推廣組織和提高推廣人員的素質放在首位。此外，日本還通過各種傳播媒介開展農業推廣工作。新西蘭的農業科研工作主要由農漁部下屬的農業科研機構、科學工業研究部、綜合性大學和農學院進行，經費由農漁部和科學工業研究部負責提供。新西蘭農業技術推廣則具有以下特點：（1）承擔農業技術推廣的機構多。除政府的專門農技推廣機構外，許多民間組織、個體專家都進行專職或業余的農業技術推廣工作。（2）農業技術推廣工作大多由研究機構或大學牽頭，有利于科研成果的轉化和應用。（3）農業技術推廣工作形式多樣，以市場為導向，重視農場及其資金管理等知識型技術的推廣。（4）重視農業技術推廣人員的技能培訓，知識和推廣工具的更新，技術資格認證和實踐經驗的積累，甚至關注農業技術推廣人員在未從事農業管理之前的工作經歷。（二）提升農業農村吸引力工作重心從宏觀層面上講，提升農業農村吸引力應使農業農村走向以觀光、旅游、休閑、生活為核心的現代農村和以農副產品技術研發、加工、銷售為核心的集約化發展的現代農業。從微觀層面而言，對于人才個體或是小群體，與人才工作、生活、娛樂等密切相關的各項指標也要加以研究。1、價值滿意度方面。農業農村處于被社會所輕視的地位，人才選擇農業農村的社會價值和自我價值都處于較低水平社會地位。要改變社會及人才個體對農業農村的這種綜合價值觀，必須要加強對現代農業農村的宣傳工作，加快出臺進一步重視農業農村的政策法規，加大對農業農村人才的獎勵措施。2、工作滿意度方面。目前到農業農村的創（就）業難度較大，創業門檻、資金融通、政策支持等方面與城市相比劣勢明顯；就業渠道、就業平臺建設較為薄弱，無法為用人單位和人才個體提供便捷有效的服務；農業農村的法律制度不健全，民眾法律意識淡漠，人才個體在權益保護方面充滿疑慮。因此提高人才在農業農村工作的滿意程度的工作重點應加大到農業農村創業的扶持力度，構建有效的人才向農業農村流動的信息渠道，拓寬人才吸納平臺，加大對農業龍頭企業和農村人員培訓力度，健全人才權益保障體系。3、生活滿意度和社會滿意度方面。農村的自然生態與人文親情是保存較好的領域，我市農村鄉鎮風光秀美、民風樸素，得到了各類人才的認同；農村醫療保健由于醫療機構缺乏、設施落后、醫護人員短缺和技術水平不高等原因而影響了人才對農業農村的生活滿意程度，同樣的情況也存在于農村文化娛樂方面。因此，必須要加大農村醫療體制改革，改善醫療保健狀況，豐富農村文娛活動和場所，從而提高農村生活質量。表7：農業農村吸引力指標體系一級指標二級指標價值滿意度社會價值認可程度自我價值認可程度發展前景預期工作滿意度創（就）業難易程度收入滿意程度作用發揮程度生活滿意度自然生態評價醫療保健水平人文親情評價文化娛樂水平資訊交通水平社會滿意度基層政府透明度與效率評價農村公共衛生水平農業中介服務體系水平農村基礎教育水平三、鼓勵和吸引人才向農業農村流動的對策（一）創新農業科技推廣體系現有的基層農業科技推廣體系是在計劃經濟體制下建立起來的，市場活力不足，技術水平不強，科技隊伍不穩，已不能很好適應市場經濟體制下的農業農村發展需求。因此，通過市場化運作模式，綜合利用社會力量來發展農業科技工作，重構農業科技推廣體系，對增強農業農村科研活力，推動農業農村向微笑曲線兩端有力發展具有重要意義。1、按照塊狀或大的區域建立農業科技推廣中心，注重專業性與綜合性相結合，既有明顯的區域產品特征又能適應綜合發展的要求，其科研成果可直接投入市場，實現科研成果的市場化，促進農業科技推廣工作取得實際成效。2、大力發展農村專業合作經濟組織，鼓勵農業合作社和農業協會承擔農業科技推廣職能，政府采取購買農業科技服務的形式支持其發展。3、以農副產品為核心，鼓勵科技型農業龍頭企業承擔農業科技推廣任務。政府可按產業、塊狀經濟分布等情況通過考核等方式來確定一部分重點企業承擔這一職能。政府給予試點企業一定的經費支持并加強推廣的績效考核，對考核不合格的予以淘汰。4、繼續做好農技人員下鄉服務工作，加大農技110、千名農技信息員、農業示范戶等工程的實施建設力度。政府可出臺相關政策，放寬農技人員職稱評定條件，把義務下鄉服務的時間長度作為專業技術職務晉升的一個重要考核指標，如規定評定高級職稱必須義務下鄉60天，評定中級職稱必須義務下鄉30天等。（二）加大農業龍頭企業引才引智力度農業龍頭企業在農業農村發展過程中扮演著極其重要的角色，它是農業農村發展的經濟引擎、創新載體、科技平臺和人才高地。但是我市農業龍頭企業規模相對較小、總量相對較低、動力相對不足，對于大量吸引人才與普通工貿企業相比沒有優勢。應通過對農業龍頭企業加大科研支持力度、加強技術服務對接、和實施管理者培訓等措施，促進其快速發展。1、鼓勵有條件的農業龍頭企業建立博士后工作站，提升農業龍頭企業的科研能力。政府重點落實好相關的人才政策，鼓勵我市農業龍頭企業依托浙江大學寧波博士后工作站，大力引進高層次農業科技人才。2、鼓勵農業龍頭企業與高校和科研院所產、學、研對接，推動我市農業農村科技水平的提高。市人事局和市農業局聯合開展農業龍頭企業與相關高校、科研院所的合作洽談活動，鼓勵我市農業龍頭企業和相關高校、科研院所共建一批農業技術研究機構、產業化基地和研究生實習基地，直接高效地展開合作，促進農業龍頭企業的快速發展。3、加大國外智力引進力度，爭取實現國外智力和我市農業龍頭企業聯合建立特色農業基地，如奉化水蜜桃生產基地，提升農業龍頭企業的科技力量。4、對農業龍頭企業經營管理者加強培訓，著重培育他們現代企業經營理念、應對市場風險能力和參與國際競爭的意識，切實提高他們的企業管理和市場營銷水平，壯大農村營銷管理人才隊伍，進一步促進農業龍頭企業上規模、出效益。（三）構建農業農村人才市場的流動渠道農業農村是未來大中專畢業生就業創業的廣闊天地，但是農業農村與人才之間卻一直缺少一個完整便捷的信息機制，來保持雙方的信息渠道暢通和人才流動過程的順暢。合適的政策引導與充分的市場信息將有利于各類人才更了解農業農村，更愿意前來創業就業。1、完善農村人才市場體系建設，通過定期開辦農業龍頭企業人才招聘洽談會、網上開設農業龍頭企業引才專欄等方式，為大學畢業生到農業農村創業、就業拓寬信息溝通平臺，提供優質服務。2、合理解決人才向農業農村流動過程中涉及的戶籍、檔案、社會保險等問題，精心設計方案，人才自愿選擇。對不愿意調動戶籍、檔案和社會保險的可采取保留的政策，由人事部門做好人事代理工作，切實解除其后顧之憂。3、設立農業創業專項資金，對科研人員、大學畢業生到農村創業給予一定的資金扶持。對有市場前景、科技含量較高的農業科研項目，對高校、科研院所的農業生產加工項目和對大學畢業生來農村創業要給予資金、稅收、人才等方面的實際扶持。4、鼓勵和吸引各類專業人才進入農村專業合作經濟組織。農村專業合作經濟組織要加強人才意識，重視管理與科研，積極開展人才引進工作，提供較好的優惠待遇，吸納優秀人才充實管理隊伍和科研隊伍，（四）重點打造農業農村人才培訓體系打造農業農村人才培訓體系，一方面可以大力提升農民素質，提高農業農村科技生產水平，拓寬農民的現代化視野，從而推動