努力破解制約發(fā)展難題 支持中小企業(yè)做大做強中小企業(yè)作為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于國際金融危機的爆發(fā)，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟增長的支柱，筆者有以下幾點看法。一、當前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，也應(yīng)看到企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還有待提高，抵御市場風險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：（一）企業(yè)貸款難一是貸款難。現(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20。 二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押2025，與外地相比抵押額度低了20左右。(二)招工難、招人才更難隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，大專院校畢業(yè)生就業(yè)往往選擇往大城市發(fā)展，愿意扎根當?shù)氐娜藬?shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。（三）企業(yè)擔憂政府減弱支持力度在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業(yè)的引進，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項目、大企業(yè)上去了，中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)擔心政府不再重視，減弱支持力度。二、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。我們認為，在當前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：(一)營造平等競爭的政策環(huán)境發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大做強階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。1建議學習外地經(jīng)驗，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。重點培育一批5000萬3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點的5000萬1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)進檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%10%，并每年對項目主管部門和扶持企業(yè)進行考核。2促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。3制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔保機構(gòu)優(yōu)先提供信用擔保服務(wù)。（2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓等各類培訓服務(wù)。（三）完善擔保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題融資難是當前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。1逐步做大政策性擔保公司，并規(guī)范其運作程序一是隨著經(jīng)濟總量的擴大，要逐步增加擔保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔保公司多吸納社會資金，以增強擔保能力，擴大擔保面，進一步為中小企業(yè)融資擔保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負責對擔保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負責操作，負責對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔保公司主要為中小企業(yè)擔保急需的流動資金，期限一般為69個月，最長不超過一年，以增加擔保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2鼓勵引導(dǎo)外地擔保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機構(gòu)，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務(wù)理念，激發(fā)園區(qū)金融市場的活力。（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓服務(wù)；加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高辦事效率針對企業(yè)審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項目并聯(lián)審批流水線，真正實行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認真做好企業(yè)投資項目核準和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。2.規(guī)范行政行為，改進監(jiān)管方式由政府牽頭，協(xié)調(diào)解決辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實減輕企業(yè)負擔，依法保護中小企業(yè)的正當權(quán)益。（六）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省市縣有關(guān)部門的銜接工作，聯(lián)網(wǎng)運行、信息共享。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實習，引導(dǎo)鼓勵他們在銅山就業(yè)。3.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定已流入本地的外來民工。（七）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新1一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補助的項目，區(qū)配套經(jīng)費應(yīng)足額兌現(xiàn)。2引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學研合作交流，對企業(yè)與學校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機