第十七章涉外行政訴訟

第一節涉外行政訴訟概述

第二節涉外行政訴訟的法律適用

第三節涉外行政訴訟的原則

第四節涉外行政訴訟的代理、期間與送達

第五節國際貿易、反補貼、反傾銷行政案件

按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節涉外行政訴訟概述一、涉外行政訴訟的概念外國人因不服我國行政機關的具體行政行為而起訴于法院，法院依行政訴訟法審判案件的訴訟。涉外行政訴訟具有以下三個特征：（一）主體涉外性涉外行政訴訟的根本特征是訴訟當事人是外國人。實際上就是原告人或第三人是外國人。這里所說的當事人是外國人，包括外國公民、無國籍人、國籍不明人、外國企業和其他外國組織，等等。（二）涉外行政訴訟發生在我國領域內（三）原則與制度具有特殊性二、涉外行政訴訟與其他涉外訴訟的區別(涉外行政訴訟VS涉外民事訴訟)：1.涉外行政訴訟從根本上講只是由于當事人的涉外性而引起，而涉外民事訴訟則既可以是當事人的涉外，也可以是法律事實發生在外國，或者是訴訟標的物在外國，這三種情況均可引起涉外民事訴訟。2.當事人方面。涉外行政訴訟的被告當事人顯然不能是外國人，而只有原告或第三人是外國人。而涉外民事訴訟則不同，它的原告、被告及第三人都可以是外國人，不像涉外行政訴訟那樣“恒定”。3.糾紛發生的領域。涉外行政訴訟中的行政爭議，必須是發生在我國境內，因為行政權的運用始終是在一個國家主權范圍之內的事情，它不可能發生在國外。而涉外民事訴訟中的民事糾紛，既可以發生在國內，也可以發生在國外。返回第二節涉外行政訴訟的法律適用一、涉外行政訴訟法律規范所謂涉外行政訴訟法律規范，是指由我國立法機關制定或認可的，適用于調整涉外行政訴訟活動與關系的原則與規則。二、涉外行政訴訟法律規范的范圍（一）《中華人民共和國行政訴訟法》第70條明確規定，涉外行政訴訟適用本法，法律另有規定的除外。（二）《中華人民共和國民事訴訟法》有關適用于行政訴訟部分的規定有關司法解釋承認，行政訴訟除依照行政訴訟法的規定外，可以參照民事訴訟的有關規定。（三）有關單行的行政法律、法規如海關法、外國人入境出境管理法等，這些以實體為主的行政管理法律，其內容涉及外國人的起訴期限、程序甚至一些范圍等。（四）有關國際條約這些國際條約須是：①我國締結或參加的國際條約；②內容涉及調整涉外行政訴訟的關系與活動。如果我國對該國際條約有部分條款聲明保留，就意味著這部分內容我國政府不予接受，當然也就不能對我國產生拘束力。（五）有關的司法解釋有關的司法解釋主要有最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》和最高人民法院關于適用民事訴訟法的司法解釋。有關民事訴訟的司法解釋可以參照適用于行政訴訟，可以成為涉外行政訴訟法律規范的內容。三、涉外行政訴訟法律規范的運用涉外行政訴訟法律規范是由若干不同的規范體系組成的，如行政訴訟法的一般法律規范與專門適用于涉外行政訴訟的特別法律規范，國內法與有關國際條約等。這就不可避免地提出了它們彼此之間的沖突與適用選擇的問題。（一）關于行政訴訟法的一般規范與專門調整涉外行政訴訟的特別規范（二）關于國際條約與國內立法的適用返回第三節涉外行政訴訟的原則涉外行政訴訟的原則，當然包括適用于一般行政訴訟的原則，如當事人訴訟地位平等的原則、合法性審查原則等。此外，同時還包括作為涉外行政訴訟特別規定的原則，如同等原則、對等原則等。一、同等原則《行政訴訟法》第71條第1款規定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。這就是涉外行政訴訟的同等原則。二、對等原則《行政訴訟法》第71條第2款規定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，我國人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。這個所謂對等原則具有以下三層含義：1.這個原則適用于在外國對我國公民或組織行政訴訟權利加以限制方面。它不適用于權利賦予方面，對等是指訴訟權利的限制對等。2.我國公民、組織在外國進行行政訴訟，其訴訟權利應與所在國公民、組織相同。即該國對我國公民、組織實行“國民待遇”。3.行政訴訟法規定的對等原則，也只是一個法律原則。返回第四節涉外行政訴訟的代理、期間與送達

一、代理《行政訴訟法》第73條規定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。二、期間有關特別期間，目前有規定的是：1.不服一審人民法院判決、裁定的上訴期限。根據規定，在國內沒有住所的當事人，不服一審判決、裁定的，其上訴期限為自判決書、裁定書送達之日起30日內，而不是一般的15日或10日期限。2.居住域外的被上訴人，在收到上訴狀副本以后，提出答辯狀的期限為30日，而不是一般的限定為10日。3.居住域外的當事人，有關訴訟法律文書的送達期限為6個月。這在郵寄送達和公告送達方式上，已有明確規定，自寄出之日和公告之日起滿6個月的，即視為送達。三、送達(一)送達適用的對象一是在我國境內沒有住所的外國人、無國籍人、外國組織等；二是在我國境內沒有住所的我國公民。（二）送達方式根據司法解釋，涉外行政訴訟的訴訟文書送達方式，依具體條件不同有以下幾種：1.依條約規定的方式送達。2.外交途徑送達。3.委托使領館送達。4.委托代理人送達。5.如果受送達人在我國領域內設有代表機構的，向代表機構送達；如果受送達人在我國領域內設有分支機構或業務代辦人的，且這些分支機構、業務代辦人有權接受送達的，可以向這些分支機構、業務代辦人送達文書。6.郵寄送達。7.公告送達。返回第五節國際貿易、反補貼、反傾銷行政案件一、國際貿易、反補貼、反傾銷行政案件的范圍（一）國際貿易行政案件的范圍根據司法解釋，有關國際貿易方面的行政案件范圍是：1.有關國際貨物貿易的行政案件；2.有關國際服務貿易的行政案件；3.與國際貿易有關的知識產權行政案件；4.其他國際貿易行政案件。（二）反補貼行政案件的范圍1.有關補貼及補貼金額、損害及損害程度的終裁決定；2.有關是否征收反補貼稅以及追溯征收的決定；3.有關保留、修改或者取消反補貼稅以及承諾的復審決定；4.依照法律、行政法規規定可以起訴的其他反補貼行政行為。（三）反傾銷行政案件的范圍1.有關傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定；2.有關是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經營者征稅的決定；3.有關保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復審決定；4.依照法律、行政法規規定可以起訴的其他反傾銷行政行為。二、國際貿易、反補貼、反傾銷行政案件的當事人（一）原告反補貼、反傾銷行政案件的原告資格，是法律上具有利害關系，包括兩種關系：一是申請人，即向國務院主管機關提出反補貼或者反傾銷調查書面申請的申請人。二是具有實質上利害關系聯系的當事人，即有關出口經營者和進口經營者及其他具有法律上利害關系的自然人、法人或者其他組織。（二）被告反補貼、反傾銷行政案件的被告，是作出相應被訴反補貼或者反傾銷行政行為的國務院主管部門。（三）第三人反補貼、反傾銷行政的第三人資格和范圍，應當符合行政訴訟第三人的基本要求。除此之外，有關司法解釋還特別明確了其他主管機關作為這類行政案件第三人的規定，根據司法解釋的規定，與被訴反補貼或者反傾銷行政行為具有法律上利害關