零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

《零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價規(guī)范》編制組

2024年4月

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景

（一）任務(wù)來源

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)

國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問

題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊

嚴(yán)承諾。

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理

念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，穩(wěn)妥有序、有力有效做好山西碳

達(dá)峰﹑碳中和工作，中共山西省委、山西省人民政府制定了《關(guān)于完

整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念切實做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意

見》，山西省人民政府印發(fā)了《山西省碳達(dá)峰實施方案》。

目前，國家和地方層面零碳（近零碳）相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，

僅內(nèi)蒙古自治區(qū)、中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)

協(xié)會、北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會、天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、上海市節(jié)能環(huán)保

服務(wù)業(yè)協(xié)會發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

山西省作為全國的能源大省，以保障國家能源安全為根本。實施

傳統(tǒng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和清潔能源替代、節(jié)能降碳增效勢在

必行，因此迫切需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺指導(dǎo)園區(qū)零碳（近零碳）建設(shè)。

本文件由山西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會牽頭制定，是在借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)、

中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會、北京節(jié)能環(huán)

保促進(jìn)會、天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會等制定

的相關(guān)文件并結(jié)合山西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上開展的團(tuán)體標(biāo)

1

準(zhǔn)研究及制定。

2023年10月7日，山西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布了《關(guān)于<零碳（近

零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范>等2項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項公告》

（2023年第1號），批準(zhǔn)《零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)

規(guī)范》立項。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位及起草人

本文件起草單位：XXX。

本文件主要起草人：XXX

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性及可行性

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1、國家相關(guān)政策

（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃

和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

第三章第一節(jié)（2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)）：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，

碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本

實現(xiàn)。

第三十八章第四節(jié)（積極應(yīng)對氣候變化）：制定2030年前碳排

放達(dá)峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石

能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支

持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動能

源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)

型。

2

（2）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做

好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

第四條第一款（推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級）：加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低

碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、

信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

第七條第二款（大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑）：持續(xù)提高新建建筑節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。

2、山西省相關(guān)政策

（1）《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

第一章第五節(jié)（主要目標(biāo)）：生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“兩山七河一流

域”生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，黃河和京津冀生態(tài)屏障建成，

生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗山西全方

位呈現(xiàn)。

第十二章第五節(jié)（加快形成綠色發(fā)展和生活方式）：加快發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施高碳排放行業(yè)能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，鼓勵重點

企業(yè)、園區(qū)實施低碳化改造，鼓勵引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用

設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，打造一批循環(huán)經(jīng)

濟(jì)園區(qū)。

實施碳達(dá)峰碳中和山西行動。主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機制

和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強度，制定實施我省2030年前碳達(dá)峰、2060

年前碳中和行動方案。開展近零碳排放、氣候投融資等各類試點示范。

3

（2）中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹

新發(fā)展理念切實做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》

第八條第二款（加快推進(jìn)低碳技術(shù)推廣示范）：推廣園區(qū)能源梯

級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，探索創(chuàng)建省

級零碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，開展CCUS全流程、集成化、規(guī)模化示范項目。

第九條第二款（探索碳達(dá)峰碳中和區(qū)域聯(lián)動機制）：引進(jìn)一批低

碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)項目。在新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中爭先

崛起，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動與周邊省

份及城市群協(xié)同降碳。

（3）山西省人民政府《山西省碳達(dá)峰實施方案》（晉政發(fā)〔2022〕

29號）

第四條第二款（科技創(chuàng)新賦能碳達(dá)峰行動）：加快綠色低碳技術(shù)

的研發(fā)應(yīng)用，加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模

化應(yīng)用，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)，探索創(chuàng)建省級零碳

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

（4）山西省生態(tài)環(huán)境廳山西省財政廳《山西省深化低碳試點推

進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)實施方案》（晉環(huán)發(fā)〔2022〕9號）

第一條第一款（指導(dǎo)思想）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳減排之間的

關(guān)系，全面深化低碳試點示范，有序推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)，

積極探索具有山西特色的“近零碳”發(fā)展模式，培育和倡導(dǎo)綠色低碳

生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)綠色低碳的“美麗山西”。

第二條第二款（推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)）：在省級及以上

4

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣區(qū)篩選減碳空間較大、有一定低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

基礎(chǔ)和有一定示范帶動作用的園區(qū)(縣區(qū)）實施近零碳排放園區(qū)（縣

區(qū)）試點建設(shè)，全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，整合節(jié)能、減排、固

碳、碳匯等中和措施，實現(xiàn)園區(qū)（縣區(qū)）碳排放與吸收自我平衡。

（5）山西省發(fā)展和改革委員會《山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示

范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)[2023]265號）

第一條第一款（指導(dǎo)思想）：認(rèn)真落實省委、省政府碳達(dá)峰碳中

和部署，圍繞煤炭礦山、以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)和傳統(tǒng)高碳

行業(yè)企業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建，探索形

成減碳效益突出、地方特色鮮明的新模式、新路徑，為全省產(chǎn)業(yè)綠色

低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。

第二條第二款（聚焦新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造零碳開發(fā)區(qū)）：在能源

系統(tǒng)、建筑、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字轉(zhuǎn)型、管理模式等領(lǐng)域開展全方

位集成示范，通過能源低碳零碳供應(yīng)、設(shè)施集聚化共享、管理和生產(chǎn)

智慧化等途徑，探索實現(xiàn)二氧化碳凈零排放目標(biāo)。

3、制定標(biāo)準(zhǔn)必要性

國家和我省文件指出，在省級及以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)篩選減碳空間

較大、有一定低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用基礎(chǔ)和有一定示范帶動作用的園區(qū)

實施近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)，全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，整合

節(jié)能、減排、固碳、碳匯等中和措施，實現(xiàn)園區(qū)碳排放與吸收自我平

衡。通過能源綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、設(shè)施集聚化共享、資源

循環(huán)化利用，最終形成各具特色的近零碳排放園區(qū)模式。

5

本文件通過指導(dǎo)園區(qū)開展零碳（近零碳）建設(shè)，可以促使園區(qū)以

全方位推動高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳減排之間

的關(guān)系，深化零碳（近零碳）示范建設(shè)，積極探索具有山西特色的“零

碳”發(fā)展模式，培育和倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)綠色低

碳的“美麗山西”。

本文件以園區(qū)碳排放總量、單位工業(yè)增加值碳排放量穩(wěn)步下降為

主要目標(biāo)，全過程融入低碳化理念，嚴(yán)格執(zhí)行項目低碳準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)空間布局，以多種節(jié)能、減排、碳匯、固碳技術(shù)為先鋒，抓住碳排

放的重點領(lǐng)域，可促進(jìn)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

本文件通過推動園區(qū)開展“雙碳”活動，可促使節(jié)約資源和保護(hù)

環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，生態(tài)文

明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，為建設(shè)“藍(lán)天常駐、綠水長清、黃土復(fù)凈”的美

麗山西奠定基礎(chǔ)。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)、中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會、中國工業(yè)節(jié)能與清

潔生產(chǎn)協(xié)會、北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會、天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、上海市節(jié)

能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，山西省尚未出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本文

件的制定可填補相應(yīng)空白。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的可行性

1、相關(guān)政策符合性

本文件的制定以國家和我省“雙碳”政策為基礎(chǔ)，與國家現(xiàn)行有

關(guān)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)配套，與生態(tài)環(huán)境減污降碳方針政策相一致，滿足

環(huán)境監(jiān)督管理對標(biāo)準(zhǔn)的要求。

6

2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合性

目前我國發(fā)布的零碳（近零碳）園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：內(nèi)蒙古自治區(qū)

《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》（DB15/T2948-2023），中國科技產(chǎn)業(yè)化

促進(jìn)會《智慧零碳工業(yè)園區(qū)設(shè)計和評價技術(shù)指南》（T/CSPSTC51-

2020），中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會《零碳園區(qū)評價通則》

（T/CIECCPA031-2023），北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會《產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳成熟

度等級評價指南》（T/BAEE014-2023），天津市環(huán)境科學(xué)學(xué)會《零碳

產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和評價指南》（T/TJSES003-2022），上海市節(jié)能環(huán)保服

務(wù)業(yè)協(xié)會《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》（T/SEESA010-2022）、

《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施路徑規(guī)劃與評估》（T/SEESA018-2023）。

本文件的制定借鑒國家已發(fā)布的零碳（近零碳）園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符合。

3、制定標(biāo)準(zhǔn)可行性

本文件的制定符合國家和我省“雙碳”相關(guān)政策，與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)相符合。

本文件給出了零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的術(shù)語和定義、總體要求

和基本原則、創(chuàng)建方案、評價體系、創(chuàng)建與評價流程等內(nèi)容，適用于

指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、創(chuàng)建及評價工作。本文件旨在以全方位推動高質(zhì)

量發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳減排之間的關(guān)系，有序推

進(jìn)零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極探索具有山西特色的“近

零碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，培育和倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快

建設(shè)綠色低碳的“美麗山西”。

7

三、主要工作過程

1、工作啟動

2023年9月15日，本文件編制工作正式啟動，立即組建標(biāo)準(zhǔn)編

制組，對標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性與可行性、國家和我省

“雙碳”相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了資料收集。

2023年9月26日，編制組在資料收集的基礎(chǔ)上，編制完成《山

西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項申請書—零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)

建與評價技術(shù)規(guī)范》。

2、標(biāo)準(zhǔn)立項

2023年10月7日，山西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會以公告2023年第1號

對本文件予以立項。

3、現(xiàn)場調(diào)研

2023年10月至12月，編制組對擬申報省發(fā)改委零碳（近零碳）

產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申報綠色低

碳循環(huán)示范園區(qū)的原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、文水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及

堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、方山生態(tài)文化旅游示范區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，

收集了園區(qū)基本資料，了解了園區(qū)碳排放基本情況。

4、內(nèi)部研討

2023年12月25日，編制組在資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、參與零碳

（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)申報創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，編制完成標(biāo)準(zhǔn)（初稿）；

2023年12月27日、2024年1月9日、1月23日，編制組進(jìn)行

了內(nèi)部研討，提出了編制修改意見，編制組對修改意見予以采納，對

8

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和完善。

5、交流討論

2024年3月7日，山西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織召開了《零碳（近

零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）技術(shù)審查會，

專家聽取了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制情況匯報，并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查，出具了

審查意見，結(jié)果為建議通過審查。

6、征求意見

7、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

四、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

本文件由正文、規(guī)范性附錄、參考文獻(xiàn)構(gòu)成。

1、正文

正文規(guī)定了本文件的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本

原則、工作流程、創(chuàng)建要求、評價要求，共7章。

2、附錄

附錄規(guī)定了零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價流程（附錄A）、

零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算邊界（附錄B）、零碳（近

零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價指標(biāo)說明（附錄C），共3個，附錄A、

附錄B為規(guī)范性附錄，附錄C為資料性附錄。

3、參考文獻(xiàn)

參考文獻(xiàn)列明了本文件主要參考的文獻(xiàn)名稱。

五、主要條文說明

1、范圍

9

列出了本文件規(guī)定的主要內(nèi)容和作用，即本文件規(guī)定了零碳（近

零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價的基本原則、工作流程、創(chuàng)建要求和評價

要求；本文件主要適用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳（近零碳）創(chuàng)建與評價工

作。

2、規(guī)范性引用文件

列出了本文件直接參考或遵守的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策等文件。

3、術(shù)語和定義

對本文件涉及的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫

室氣體、碳排放、可再生能源術(shù)語作出了解釋。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”術(shù)語引自生態(tài)環(huán)境部《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）。

“零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”術(shù)語參考了內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《零碳產(chǎn)業(yè)

園區(qū)建設(shè)規(guī)范》（DB15/T2948-2023），本文件對于“零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

要求“溫室氣體排放總量與吸收實現(xiàn)自我平衡”，因此在“近零碳產(chǎn)

業(yè)園區(qū)”的定義中將“實現(xiàn)自我平衡”表述為“趨于自我平衡”。

“溫室氣體”術(shù)語參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》

（GB/T32150-2015）和生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》

（部令2020年第19號）。

“溫室氣體排放”術(shù)語引自生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法

（試行）》（部令2020年第19號）。

“可再生能源”術(shù)語引自《可再生能源法》（2009年修正）。

4、基本原則

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對零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和評價提出應(yīng)遵守的基本原則。

園區(qū)應(yīng)首先采取自主減排優(yōu)先原則，充分動員和支持園區(qū)企業(yè)制定碳

減排計劃，碳減排計劃應(yīng)優(yōu)先自身減排，再通過碳抵消方式中和其不

可避免的溫室氣體排放量，實現(xiàn)園區(qū)的零碳排放；其次應(yīng)采取持續(xù)性

原則，結(jié)合自身發(fā)展階段、資源稟賦、結(jié)構(gòu)特征等因素，保持減碳策

略的長期執(zhí)行，保證溫室氣體排放的持續(xù)下降；最后應(yīng)采取準(zhǔn)確性原

則，評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源應(yīng)全面、準(zhǔn)確、有效，評價結(jié)果應(yīng)客觀、公

正地反映創(chuàng)建工作的成效及存在的問題。

5、工作流程

從創(chuàng)建策劃階段、創(chuàng)建實施階段、評價改進(jìn)階段提出創(chuàng)建與評價

零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作流程。

創(chuàng)建策劃階段園區(qū)應(yīng)成立創(chuàng)建工作小組，明確核算邊界和實施期

限，梳理創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，評估溫室氣體排放現(xiàn)狀水平和預(yù)期成效，設(shè)

定創(chuàng)建目標(biāo)，分析創(chuàng)建的重點和難點，編制零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)

創(chuàng)建實施方案，并應(yīng)委托具備溫室氣體排放研究與評價能力的機構(gòu)對

方案進(jìn)行評價，優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)建方案。

創(chuàng)建實施階段園區(qū)應(yīng)按照創(chuàng)建工作實施方案開展創(chuàng)建工作，在實

施期限內(nèi)完成創(chuàng)建內(nèi)容，并應(yīng)定期開展自查，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中存

在的問題和采取改善措施。

評價改進(jìn)階段園區(qū)應(yīng)委托具備評價能力的機構(gòu)對創(chuàng)建情況進(jìn)行

評價，由評價機構(gòu)編制零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評價報告，列明

實施期內(nèi)的創(chuàng)建工作、完成情況、后續(xù)改進(jìn)工作計劃等。評價的結(jié)果

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應(yīng)進(jìn)行公開。

6、創(chuàng)建要求

本文件首先對創(chuàng)建零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物理邊界、上位規(guī)

劃符合性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)運營狀況、碳管理部門

職能提出總體要求。然后從生產(chǎn)、能源、建筑、生態(tài)環(huán)境、交通、基

礎(chǔ)設(shè)施、排放管理七個方面提出了創(chuàng)建零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)需采

取的措施。

生產(chǎn)方面，園區(qū)應(yīng)鼓勵企業(yè)以碳排放總量和強度控制為導(dǎo)向，實

現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售及回收全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，并應(yīng)鼓勵企業(yè)積極

探索溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)，開展協(xié)同創(chuàng)新，將碳捕集、利用與封存

技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展零碳工廠認(rèn)證。

能源方面，園區(qū)應(yīng)提高可再生能源使用比重，并構(gòu)建能源多元體

系，建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目，實現(xiàn)多

能互補利用，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電系統(tǒng)，并應(yīng)加強能源回收

再利用，鼓勵企業(yè)采取措施回收生產(chǎn)過程中的余熱等，實現(xiàn)能源的梯

級利用。

建筑方面，園區(qū)應(yīng)提高綠色建筑面積比重，采用綠色設(shè)計、可再

生能源利用、人工智能等技術(shù)，打造低能耗、零能耗建筑，并應(yīng)推廣

綠色建材使用，發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)采用多種主動式或被動式

建筑節(jié)能技術(shù)，在保溫、器具、計量等方面對既有建筑開展節(jié)能改造。

生態(tài)環(huán)境方面，園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格用水控制，提高企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利

用和中水使用，實行水資源梯級優(yōu)化使用，并應(yīng)加強固體廢物綜合利

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用，建設(shè)完善的、高標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物利用處置措施。

交通方面，園區(qū)應(yīng)推廣清潔燃料，在交通運輸、物流配送、非道

路移動機械方面加大對氫能、太陽能等新能源、清潔能源的使用，并

應(yīng)加大鐵路運輸量，加快推進(jìn)大型工礦企業(yè)、大型物流、交易集散地

鐵路專用線建設(shè)，提高大宗物料“公轉(zhuǎn)鐵”比例。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，園區(qū)應(yīng)加強集中供熱、能源供應(yīng)、污水處置等基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化能源系統(tǒng)優(yōu)化和污染物集中治理。園區(qū)公共照明宜

采用分區(qū)集中控制措施，采用節(jié)能光源或再生能源，選用節(jié)能燈具和

智能感應(yīng)技術(shù)。

排放管理方面，園區(qū)應(yīng)創(chuàng)新溫室氣體排放管理模式，將“雙碳”

工作融入園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運營全過程，明確碳中和目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，

健全溫室氣體排放管理體系，鼓勵設(shè)立零碳發(fā)展專項資金，探索零碳

管理新模式。應(yīng)建設(shè)數(shù)字化管理平臺，實施數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析和

智能應(yīng)用，用數(shù)字化手段整合節(jié)能、減污、降碳措施。應(yīng)加強零碳宣

傳，完善綠色產(chǎn)品推廣，引導(dǎo)簡約適度、綠色的生活方式，倡導(dǎo)綠色

出行。

7、評價要求

（1）評價機構(gòu)及人員

對評價機構(gòu)在辦公、人員、設(shè)備、制度等方面提出要求，對評價

機構(gòu)的人員在專業(yè)、教育、經(jīng)歷提出要求。

（2）評價指標(biāo)

本文件分工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、文化旅游類給出評價指標(biāo)，指標(biāo)體系

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涵蓋生產(chǎn)、能源、建筑、生態(tài)環(huán)境、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、排放管理方面。

生產(chǎn)方面主要評價指標(biāo)為“單位（工業(yè)/農(nóng)業(yè)及相關(guān)/旅游及相關(guān)）

增加值碳排放量下降率”，參考山西省生態(tài)廳山西省財政廳《關(guān)于

推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)的通知》（晉環(huán)函〔2023〕151號），

近零碳試點園區(qū)指標(biāo)分別為工業(yè)類48%、農(nóng)業(yè)類43%、文旅類43%，

本文件目標(biāo)為零碳園區(qū)創(chuàng)建，評價指標(biāo)設(shè)置為100%。

能源方面主要評價指標(biāo)為“可再生能源占能源消費比重”，以及

“工業(yè)余熱回收利用率”（工業(yè)類）、“新能源路燈比例”（農(nóng)業(yè)類、

文旅類）。“可再生能源占能源消費比重”參考山西省發(fā)展和改革委

員會《山西省零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》（晉發(fā)

改資環(huán)發(fā)〔2023〕265號），零碳能源使用比例為50%，本文件設(shè)定

此指標(biāo)為50%。

“工業(yè)余熱回收利用率”參考晉環(huán)函〔2023〕151號近零碳工業(yè)

類試點園區(qū)指標(biāo)為80%，本次零碳園區(qū)評價指標(biāo)取至90%。“新能源

路燈比例”參考晉環(huán)函〔2023〕151號近零碳園區(qū)指標(biāo)為80%，本次

零碳園區(qū)評價指標(biāo)取至90%。

建筑方面主要評價指標(biāo)為“二星級以上綠色建筑面積占總建筑

面積比例”，參考中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會《工業(yè)園區(qū)綠色低碳績效

評估技術(shù)規(guī)范》低碳園區(qū)綠色建筑占比取30%，本次零碳園區(qū)評價指

標(biāo)取60%。

生態(tài)環(huán)境方面分工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、文旅類產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別給出主要

評價指標(biāo)，其中工業(yè)類為“規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率”、“新增

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大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率”，參考晉環(huán)函〔2023〕151號近零碳

工業(yè)類試點園區(qū)指標(biāo)分別為95%、60%，本次零碳園區(qū)評價指標(biāo)分別

取至95%、70%。

農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)為“秸稈、農(nóng)膜綜合回收利用率”、“畜禽

糞污綜合利用率”，參考晉環(huán)函〔2023〕151號近零碳農(nóng)業(yè)類試點園

區(qū)指標(biāo)為“秸稈綜合利用率”86%、“農(nóng)膜回收率”85%、“畜禽糞

污綜合利用率”80%，本次零碳園區(qū)評價指標(biāo)分別取至95%、90%。

文旅類產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)為“生活污水再生回用率”、“生活垃圾分

類收集率”，參考晉環(huán)函〔2023〕151號近零碳文旅類試點園區(qū)指標(biāo)

分別為30%、80%，本次零碳園區(qū)評價指標(biāo)分別取至50%、90%。

交通方面工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類主要評價指標(biāo)為“利用鐵路、封閉式皮

帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例”，參考晉環(huán)函〔2023〕151

號近零碳試點園區(qū)指標(biāo)為工業(yè)類80%、農(nóng)業(yè)類80%，本次零碳園區(qū)評

價指標(biāo)取80%；文旅類主要評價指標(biāo)為“低碳運輸工具比例”，參考

晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2023〕265號低碳運輸工具比例100%，本次取值100%。

基礎(chǔ)設(shè)施方面主要評價指標(biāo)為“清潔能源供熱率”、“污水集中

處理率”。參考中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會《工業(yè)園區(qū)綠色低碳績效評

估技術(shù)規(guī)范》低碳園區(qū)“清潔能源使用率”、“污水集中處理率”分

別取75%、100%，本次零碳園區(qū)評價指標(biāo)分別取100%、100%。

排放管理方面主要評價指標(biāo)為“碳排放管理體系”、“碳排放或

能源運行管理數(shù)字化平臺（系統(tǒng)）”、“零碳工廠（企業(yè)）比例”、

“零碳技術(shù)創(chuàng)新與科研能力”、“零碳宣傳”，參考晉環(huán)函〔2023〕

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151號、晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2023〕265號給出，其中“零碳工廠比例”

參考上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》

（T/SEESA010-2022）綠色工廠50%、零碳工廠10%，本次零碳園區(qū)

評價指標(biāo)取20%。

（3）計算方法

零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)計算方法采用打分法，先對單項指標(biāo)打

分，再求和得出總分。對于定性類指標(biāo)，“建立”“具備”的得滿分，

否則不得分。

（4）評價結(jié)果

本文件評價結(jié)果參考了中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會《智慧零碳工業(yè)園

區(qū)設(shè)計和評價技術(shù)指南》（T/CSPSTC51），中國工業(yè)節(jié)能與清潔生

產(chǎn)協(xié)會《零碳園區(qū)評價通則》（T/CIECCPA031），上海市節(jié)能環(huán)保

服務(wù)業(yè)協(xié)會《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價技術(shù)規(guī)范》（T/SEESA010）、《零

碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施路徑規(guī)劃與評估》（T/SEESA018）。

標(biāo)準(zhǔn)評分結(jié)果

T/CSPSTC51優(yōu)秀85分良好70分

T/CIECCPA031引領(lǐng)型90分示范型70分

T/SEESA010引領(lǐng)級90分創(chuàng)建級75分

T/SEESA018優(yōu)秀90分良好70分

本文件結(jié)合山西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實際情況，最終確定得分85分

（含）以上且溫室氣體實現(xiàn)凈零排放的園區(qū)評價為零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；得

分75分（含）以上但不滿足零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求的評價為近零碳產(chǎn)業(yè)

園區(qū)。

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六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

本文件屬于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，本標(biāo)準(zhǔn)編制程

序及內(nèi)容符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《山西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》和

省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《省級地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)要求。

（二）與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前國家和山西省尚未發(fā)布相關(guān)的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，本文件的內(nèi)

容是在建立在依據(jù)國家和省“雙碳”文件，參考其他地方標(biāo)準(zhǔn)和推薦

性標(biāo)準(zhǔn)，山西省國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上確定的。

七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

目前暫無重大意見分歧，待正式征求意見后補充。

八、標(biāo)準(zhǔn)實施的風(fēng)險評估

本標(biāo)準(zhǔn)實施的風(fēng)險主要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險兩個方

面進(jìn)行評估。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

本文件實施后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為達(dá)到本文件制定的指標(biāo)體系，需加大

零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與評價相關(guān)費用，從而導(dǎo)致運行成本增

加。隨著“雙碳”政策和“零碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建”的不斷推

進(jìn)，具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以接受其帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也可以根據(jù)自

身區(qū)位條件采取先行先試的方法降低風(fēng)險。

（二）社會風(fēng)險

本文件實施后，為園區(qū)層面“雙碳”工作帶來機遇，可以促進(jìn)產(chǎn)

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業(yè)園區(qū)緊跟時代脈搏，將“雙碳”工作盡早納入日程，根據(jù)自身條件

努力打造零碳、近零碳或低碳園區(qū)。尚不具備條件的園區(qū)可以參照本

文件探索改進(jìn)，穩(wěn)步前行，逐步打造低碳化發(fā)展。本文件實施后的社

會風(fēng)險可控。

九、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施

為保證本文件的順利實施，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)加大宣傳力度，組織對

相關(guān)人員開展講解說明，促進(jìn)園區(qū)工作人員、評價機構(gòu)盡快理解本標(biāo)

準(zhǔn)的內(nèi)容，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“零碳（近零碳）”工作的開展。

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附件1反饋意見及采納情況匯總表

處理意見（采

序號章條編號意見內(nèi)容提出單位