鐵路事故應急恢復預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國鐵路運輸生產經營單位在運營過程中發生各類事故的應急恢復工作。具體包括但不限于以下情形：

1.鐵路運輸事故，如列車脫軌、列車相撞、旅客列車火災等；

2.鐵路設施故障，如信號系統故障、軌道坍塌、橋梁損壞等；

3.鐵路沿線環境污染事件，如泄漏、火災等；

4.其他影響鐵路運輸安全的突發事件。

本預案旨在規范鐵路事故應急恢復工作的組織、指揮、協調和實施，確保事故發生后能夠迅速、有序、有效地開展恢復工作，最大限度地減少事故損失，保障人民群眾生命財產安全，維護鐵路運輸秩序。

二、響應分級

1.響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，具體如下：

（1）一級響應：針對重大事故，如旅客列車脫軌、相撞、火災等，造成重大人員傷亡和財產損失，影響范圍廣泛，對社會穩定和鐵路運輸安全造成嚴重影響。

（2）二級響應：針對較大事故，如列車脫軌、相撞等，造成一定人員傷亡和財產損失，影響范圍較大，對社會穩定和鐵路運輸安全造成較大影響。

（3）三級響應：針對一般事故，如列車延誤、設施故障等，造成少量人員傷亡和財產損失，影響范圍較小，對社會穩定和鐵路運輸安全造成一定影響。

（4）四級響應：針對輕微事故，如設備故障、輕微人員傷害等，影響范圍有限，對社會穩定和鐵路運輸安全影響較小。

2.分級響應實施

（1）一級響應：由事故發生地鐵路局牽頭，省（自治區、直轄市）政府應急管理部門和鐵路總公司相關部門聯合組成現場指揮部，組織實施應急恢復工作。

（2）二級響應：由事故發生地鐵路局牽頭，市（地）政府應急管理部門和鐵路總公司相關部門聯合組成現場指揮部，組織實施應急恢復工作。

（3）三級響應：由事故發生地鐵路局牽頭，縣（市）政府應急管理部門和鐵路總公司相關部門聯合組成現場指揮部，組織實施應急恢復工作。

（4）四級響應：由事故發生地鐵路局牽頭，相關單位自行組織實施應急恢復工作。

在響應過程中，各級應急指揮部應依據事故發展態勢，及時調整響應級別，確保應急恢復工作有序進行。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

本預案采用多層次、扁平化、專業化的應急組織形式，由以下機構構成：

（1）鐵路事故應急恢復指揮部（以下簡稱“指揮部”）

（2）現場應急指揮部

（3）專項應急小組

2.指揮部及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）鐵路事故應急恢復指揮部

職責：

統一領導、指揮和協調鐵路事故應急恢復工作；

審定應急恢復方案，確保各項工作有序開展；

指揮現場應急指揮部及專項應急小組開展應急恢復行動；

負責信息收集、分析、上報和發布；

組織應急資源調配和物資保障；

負責應急恢復工作的總結和評估。

（2）現場應急指揮部

職責：

接收指揮部指令，執行應急恢復任務；

組織現場應急力量，指揮現場救援和恢復工作；

確保現場秩序，維護人員安全；

協調各專項應急小組的協同作戰；

向指揮部報告現場情況，請求支持。

3.專項應急小組及其構成、職責分工及行動任務

（1）現場救援小組

構成：

醫療救護組

滅火救援組

人員疏散組

搶險排障組

職責分工：

醫療救護組：負責傷員的救治和轉運；

滅火救援組：負責火災的撲救和現場滅火；

人員疏散組：負責旅客的疏散和安置；

搶險排障組：負責事故現場的搶修和排障。

行動任務：

確保傷員得到及時救治；

恢復火災現場的安全；

完成旅客的疏散和安置；

恢復鐵路運輸的正常秩序。

（2）信息保障小組

構成：

通信聯絡組

信息收集分析組

新聞發布組

職責分工：

通信聯絡組：確保現場與指揮部的通信暢通；

信息收集分析組：收集、分析事故相關信息，為指揮部提供決策依據；

新聞發布組：負責事故信息的對外發布和輿論引導。

行動任務：

確保應急通信系統的穩定運行；

及時收集、分析事故信息，為指揮部提供決策支持；

發布事故信息，引導輿論，維護社會穩定。

（3）后勤保障小組

構成：

物資供應組

食宿保障組

交通保障組

職責分工：

物資供應組：負責應急物資的采購、調配和分發；

食宿保障組：負責傷員和救援人員的食宿安排；

交通保障組：負責救援車輛和人員的交通調度。

行動任務：

確保應急物資的及時供應；

安排好救援人員和傷員的食宿；

保障救援車輛和人員的交通安全。

（4）技術支持小組

構成：

信號恢復組

軌道恢復組

設施恢復組

職責分工：

信號恢復組：負責事故現場信號系統的修復和恢復；

軌道恢復組：負責事故現場軌道的修復和恢復；

設施恢復組：負責事故現場其他設施的修復和恢復。

行動任務：

恢復事故現場信號系統；

修復事故現場軌道；

恢復事故現場其他設施。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話：

國家鐵路事故應急中心電話：+8610xxxxxxxx

地方鐵路事故應急中心電話：+86xxxxxxxxxx

本單位應急值班電話：+86xxxxxxxxxx

2.負責人：

國家鐵路事故應急中心：XXX（姓名）

地方鐵路事故應急中心：XXX（姓名）

本單位應急值班負責人：XXX（姓名）

二、事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

實時監控系統

現場報告

乘客報告

第三方報告

2.事故信息接收責任人：

事故信息接收員：XXX（姓名）

三、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

確認事故信息真實性和緊急程度；

通過應急值守電話向應急值班負責人報告；

應急值班負責人立即向鐵路事故應急恢復指揮部報告；

指揮部根據事故等級啟動相應應急響應。

2.通報方式：

緊急電話會議

短信通知

電子郵件

3.負責人：

應急值班負責人：XXX（姓名）

指揮部成員：XXX（姓名）

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急值班負責人接到事故報告后，立即向鐵路事故應急恢復指揮部報告；

指揮部根據事故等級，決定是否向上級主管部門、上級單位報告；

指揮部通過官方渠道向上級報告，包括書面報告和口頭報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因；

事故影響范圍和人員傷亡情況；

已采取的應急措施和進展情況；

需要上級支持的事項。

3.報告時限：

一級響應：立即報告；

二級響應：30分鐘內報告；

三級響應：1小時內報告；

四級響應：2小時內報告。

4.負責人：

指揮部成員：XXX（姓名）

上級主管部門聯系人：XXX（姓名）

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如政府應急管理部門、新聞媒體、相關行業協會等；

利用公共信息平臺，如政府網站、社交媒體等。

2.通報程序：

指揮部根據事故等級，決定是否需要向外部通報；

通過應急值班負責人聯系相關單位；

確保通報信息的準確性和及時性。

3.負責人：

指揮部成員：XXX（姓名）

外部通報聯系人：XXX（姓名）

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

實時監測與預警：通過鐵路安全監控系統、現場報告等渠道，實時監測事故信息，對潛在風險進行預警。

信息收集與分析：應急信息收集員對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

初步研判：應急領導小組根據初步研判結果，決定是否啟動響應。

啟動決策：若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。

自動啟動機制：若事故信息自動監測系統檢測到特定閾值，系統可自動啟動響應，無需人工干預。

2.響應啟動方式

人工啟動：應急領導小組根據事故信息研判，人工決定啟動響應。

自動啟動：通過預設的自動監測和評估系統，當事故信息達到預設條件時，系統自動啟動響應。

二、響應啟動的決策與宣布

1.決策條件

事故性質：涉及人員傷亡、環境污染、設施損壞等嚴重后果。

嚴重程度：根據事故對鐵路運輸安全和公共安全的影響程度。

影響范圍：事故影響范圍廣，涉及多地區、多部門。

可控性：事故發展態勢難以控制，需要緊急措施。

2.決策流程

應急領導小組召開緊急會議，分析事故信息。

根據事故信息研判結果，決定啟動響應級別。

由應急領導小組負責人宣布響應啟動，并下達指令。

三、預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，各單位進入待命狀態，做好響應準備。

2.響應準備

各專項應急小組根據預警信息，做好人員、物資、裝備等準備工作。

加強信息收集和研判，實時跟蹤事態發展。

四、響應級別調整

1.跟蹤事態發展

應急領導小組持續跟蹤事故發展態勢，收集相關信息。

根據事態變化，及時調整響應級別。

2.科學分析處置需求

應急領導小組根據事故信息，科學分析處置需求，確保響應措施的有效性。

3.避免響應不足或過度響應

根據事故性質、嚴重程度和影響范圍，合理配置資源，避免響應不足或過度響應。

定期評估響應效果，及時調整響應策略。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方信息平臺：通過鐵路官方網站、社交媒體等平臺發布預警信息。

專業通信系統：利用鐵路專用通信系統，如列車調度通信系統、應急指揮通信系統等。

地方應急管理部門：與地方政府應急管理部門共享預警信息，協同發布。

2.預警信息發布方式

緊急通知：通過短信、電子郵件、電話等形式，向相關人員發送預警信息。

新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾通報預警信息。

公告欄：在車站、列車等公共場所張貼預警公告。

3.預警信息發布內容

預警等級：根據事故風險程度，發布相應等級的預警。

預警內容：包括事故性質、可能的影響范圍、預計發生時間、應對措施等。

應急響應要求：對相關人員提出的應急響應要求，如人員疏散、物資準備等。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍：組織應急隊伍，包括救援隊伍、醫療救護隊伍、工程技術隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對能力。

2.物資準備

救援物資：儲備必要的救援物資，如醫療器械、防護用品、食品、飲用水等。

后勤保障物資：準備應急帳篷、折疊床、取暖設備等后勤保障物資。

3.裝備準備

救援裝備：確保救援裝備完好，如救援車輛、切割機、起重設備等。

通信設備：檢查通信設備，確保在應急情況下能夠正常使用。

4.后勤準備

食宿安排：為應急人員提供臨時食宿保障。

交通保障：協調交通資源，確保應急車輛和人員快速到達現場。

5.通信準備

建立應急通信網絡：確保應急情況下通信暢通。

通信設備維護：定期檢查和維護通信設備。

三、預警解除

1.預警解除的基本條件

事故風險得到有效控制，不再對鐵路運輸安全構成威脅。

應急響應措施得到有效實施，事故影響得到緩解。

相關單位和人員已恢復正常工作狀態。

2.預警解除的要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否解除預警。

解除預警后，應急隊伍和物資裝備恢復正常狀態。

向相關人員發布預警解除通知。

3.責任人

預警解除決策責任人：應急領導小組負責人。

預警解除執行責任人：應急管理部門負責人。

預警解除信息發布責任人：信息保障小組負責人。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，按照預案響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.響應啟動程序

應急領導小組根據事故信息研判，決定啟動相應級別的響應。

立即召開應急會議，明確響應行動方案和任務分工。

通知相關應急隊伍和部門進入應急狀態。

啟動應急指揮中心，建立應急指揮體系。

3.程序性工作

應急會議召開：召開應急領導小組會議，制定應急響應計劃。

信息上報：及時向上級主管部門和相關部門報告事故信息。

資源協調：協調應急資源，包括人力、物資、裝備等。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急期間的后勤供應和財力支持。

通信保障：確保應急通信系統的暢通和穩定。

二、應急處置

1.警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，實施交通管制。

指導受影響人員有序疏散，確保生命安全。

2.人員搜救

組織救援隊伍開展人員搜救工作。

利用無人機、聲波探測等先進技術輔助搜救。

3.醫療救治

建立現場醫療救治點，提供緊急醫療救護。

組織專業醫療隊伍進行傷員救治和轉運。

4.現場監測

開展環境監測和空氣質量監測。

監測事故現場的變化，評估事故影響。

5.技術支持

提供必要的技術支持，如地質勘察、設備維修等。

利用遙感技術、地理信息系統等輔助決策。

6.工程搶險

組織專業工程隊伍進行現場搶險和修復。

優先修復關鍵設施，恢復鐵路運輸功能。

7.環境保護

防止事故對周邊環境造成二次污染。

恢復受損生態環境，減少事故影響。

8.人員防護

為救援人員提供個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。

加強救援人員的安全培訓，提高自我保護意識。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故現場超出本單位處置能力時，向外部救援力量請求支援。

明確支援力量的類型、數量和到達時間。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保協同作戰。

明確信息共享、任務分配和指揮協調等要求。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮官與現場指揮官的溝通渠道。

建立統一的指揮體系，確保救援行動有序進行。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

事故得到有效控制，不再對鐵路運輸安全構成威脅。

受影響區域恢復正常秩序，人員安全得到保障。

應急響應任務完成，應急資源得到合理處置。

2.響應終止的要求

應急領導小組根據實際情況，決定是否終止響應。

通知相關應急隊伍和部門恢復正常工作狀態。

對應急響應過程進行總結和評估。

3.責任人

響應終止決策責任人：應急領導小組負責人。

響應終止執行責任人：應急管理部門負責人。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與分類

對事故現場及周圍環境進行詳細調查，識別污染物的種類、性質和分布。

利用環境監測數據庫，對污染物進行分類，包括有害物質、有害生物和放射性物質等。

2.清理與處置

制定污染物清理方案，包括物理清理、化學中和、生物降解等方法。

對污染區域進行隔離，防止污染物擴散。

委托專業機構進行污染物清理和處置，確保符合環保法規要求。

3.環境恢復

對受損環境進行修復，包括土壤修復、植被恢復等。

監測環境恢復效果，確保恢復工作達到預期目標。

二、生產秩序恢復

1.設施修復與維護

評估事故對鐵路設施的影響，制定修復計劃。

組織專業隊伍進行設施修復和維護，確保設施安全可靠。

2.運營調度優化

根據設施修復進度，優化列車運行調度方案。

優先恢復關鍵線路和重要車站的運營，逐步恢復鐵路運輸秩序。

3.生產資源調配

調配生產資源，包括人力、物資、設備等，確保生產恢復所需。

建立應急物資儲備制度，提高應對突發事件的能力。

三、人員安置

1.受影響人員援助

對受事故影響的人員進行援助，包括傷員救治、心理疏導、生活救助等。

建立受影響人員信息數據庫，跟蹤援助效果。

2.人力資源調配

對因事故受影響的員工進行重新安置，確保人力資源的合理配置。

對員工進行安全培訓，提高安全意識和應急處理能力。

3.社會責任履行

積極履行社會責任，對受事故影響的社會公眾提供必要的幫助。

與相關社會組織合作，共同推進事故善后工作。

四、總結與評估

1.事故調查與原因分析

組織事故調查組，對事故原因進行調查和分析。

利用事故分析數據庫，對事故原因進行深度挖掘。

2.應急預案評估

對應急預案的執行情況進行全面評估，包括響應速度、措施有效性、協調配合等。

根據評估結果，修訂和完善應急預案。

3.經驗總結與改進

總結事故應急恢復過程中的經驗教訓，形成書面報告。

針對存在的問題，提出改進措施，提高未來應急響應能力。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.通信保障單位及人員

通信保障單位：鐵路通信部門

通信保障人員：通信工程師、技術支持人員

通信聯系方式：

通信中心總機：+8610xxxxxxxx

通信保障人員手機：+86xxxxxxxxxx（姓名）

2.通信方法

利用鐵路專用通信網絡，確保應急通信的優先級。

通過衛星通信、微波通信等備用通信手段，確保通信的連續性。

建立應急通信指揮系統，實現信息的實時傳輸和共享。

3.備用方案

在主通信系統失效時，啟動備用通信系統。

建立應急通信車輛和便攜式通信設備，確保現場通信。

4.保障責任人

通信保障負責人：XXX（姓名）

通信保障小組：XXX（姓名）

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家：聘請鐵路安全、環境保護、醫學等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由鐵路員工組成的專兼職應急救援隊伍。

協議應急救援隊伍：與專業救援機構簽訂協議，形成協議救援隊伍。

2.隊伍構成

救援隊伍：負責現場救援、人員搜救、醫療救護等。

技術支持隊伍：負責現場監測、設備維修、工程搶險等。

信息保障隊伍：負責信息收集、分析、上報和發布。

3.隊伍培訓

定期對應急隊伍進行專業培訓和演練。

建立應急隊伍數據庫，記錄人員資質、技能和培訓情況。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

救援物資：急救藥品、防護用品、食品、飲用水、帳篷等。

裝備：救援車輛、切割機、起重設備、監測設備等。

2.物資裝備數量、性能、存放位置

物資裝備清單：詳細記錄每種物資和裝備的數量、性能、存放位置。

存放位置：設立專用應急物資庫，確保物資裝備的完好和可用性。

3.運輸及使用條件

運輸：制定物資裝備運輸方案，確保及時到達現場。

使用條件：明確物資裝備的使用方法和注意事項。

4.更新及補充時限

定期對物資裝備進行盤點和更新，確保其性能和數量符合要求。

物資裝備更新時限：每年至少進行一次全面檢查和更新。

5.管理責任人及其聯系方式

物資裝備管理負責人：XXX（姓名）

物資裝備管理小組：XXX（姓名）

聯系方式：+86xxxxxxxxxx

四、臺賬管理

建立應急物資和裝備臺賬，記錄詳細信息，包括種類、數量、狀態、存放位置等。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

賬臺管理責任人：XXX（姓名）

賬臺管理小組：XXX（姓名）

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估

對應急恢復工作所需能源進行詳細評估，包括電力、燃料、照明等。

建立能源需求模型，預測能源消耗高峰期和備用能源需求。

2.能源供應保障

確保應急恢復現場附近的能源供應穩定。

制定應急電源方案，如移動發電機、太陽能應急電源等。

3.能源管理責任人

能源保障負責人：XXX（姓名）

能源保障小組：XXX（姓名）

二、經費保障

1.經費預算

根據應急恢復工作的規模和需求，制定詳細的經費預算。

預算包括人員工資、物資采購、設備租賃、專家咨詢等費用。

2.經費撥付與監管

建立專用的應急經費賬戶，確保資金專款專用。

定期對經費使用情況進行審計，確保透明度和合規性。

3.經費管理責任人

經費保障負責人：XXX（姓名）

經費保障小組：XXX（姓名）

三、交通運輸保障

1.交通路線規劃

制定應急車輛通行路線，確保救援物資和人員能夠快速到達現場。

建立交通管制方案，優先保障應急車輛的通行。

2.交通運輸協調

與當地交通運輸部門協調，確保應急運輸的需求得到滿足。

利用鐵路、公路、水路等多種運輸方式，提高運輸效率。

3.交通運輸管理責任人

交通保障負責人：XXX（姓名）

交通保障小組：XXX（姓名）

四、治安保障

1.治安評估

對事故現場及周邊治安情況進行評估，識別潛在的安全風險。

建立治安防控措施，包括現場警戒、巡邏、監控等。

2.治安協調

與當地公安機關協調，加強治安管理。

建立應急聯動機制，確保治安信息共享和協同作戰。

3.治安管理責任人

治安保障負責人：XXX（姓名）

治安保障小組：XXX（姓名）

五、技術保障

1.技術支持方案

制定應急技術支持方案，包括數據處理、分析、可視化等。

利用大數據、云計算等技術，提高應急響應的效率和準確性。

2.技術資源調配

調配必要的技術設備和軟件資源，支持應急恢復工作。

3.技術保障責任人

技術保障負責人：XXX（姓名）

技術保障小組：XXX（姓名）

六、醫療保障

1.醫療資源評估

對應急恢復現場的醫療資源進行評估，包括醫療設施、藥品、設備等。

確保醫療救援能力與事故規模相匹配。

2.醫療救援方案

制定醫療救援方案，包括傷員轉運、現場救治、康復治療等。

建立醫療救援聯動機制，與專業醫療機構合作。

3.醫療保障責任人

醫療保障負責人：XXX（姓名）

醫療保障小組：XXX