突發環境安全事故應急響應預案突發環境安全事故應急響應預案

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在生產經營活動中發生的突發環境安全事故，包括但不限于環境污染、生態破壞、有毒有害物質泄漏等事件。預案覆蓋所有生產設施、儲存設施及運輸過程中可能引發的環境安全事故，旨在確保事故發生時能夠迅速、有效地進行應急響應，減輕事故危害，保護人民群眾生命財產安全，維護生態環境。

（二）響應分級

1.分級依據：

事故危害程度：根據事故的毒性、腐蝕性、易燃性、爆炸性等因素，評估事故對人員、設施、環境等的潛在危害程度。

影響范圍：評估事故影響的地域范圍，包括周邊社區、水體、土壤等。

生產經營單位控制事態的能力：評估生產經營單位在事故發生后的應急響應能力，包括人員、物資、設備、技術等資源的配備與利用。

2.分級原則：

一級響應：適用于重大突發環境安全事故，如大規模有毒有害物質泄漏、重大生態破壞等，需跨地區、跨行業協同應對。

二級響應：適用于較大突發環境安全事故，如局部有毒有害物質泄漏、較大生態破壞等，需跨行業、跨部門協同應對。

三級響應：適用于一般突發環境安全事故，如有限的有毒有害物質泄漏、輕微生態破壞等，需在生產經營單位內部進行應急響應。

四級響應：適用于輕微突發環境安全事故，如局部環境污染、輕微生態破壞等，需由生產經營單位自行處理。

3.響應啟動：

一級和二級響應，由事故發生地的應急管理部門根據事故情況決定啟動。

三級和四級響應，由生產經營單位根據事故情況自行啟動。

4.響應終止：

一級響應，經上級應急管理部門確認事故得到有效控制，危害已消除，方可終止。

二級響應，經事故發生地應急管理部門確認事故得到有效控制，危害已消除，方可終止。

三級和四級響應，由生產經營單位確認事故得到有效控制，危害已消除，并向上級應急管理部門報告后，方可終止。

突發環境安全事故應急響應預案

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急指揮部：

構成單位：由生產經營單位主要負責人擔任總指揮，下設副總指揮若干名，由各部門負責人擔任。

職責：負責突發環境安全事故的應急指揮、決策和協調工作，確保應急響應的及時性和有效性。

2.現場指揮部：

構成單位：由應急指揮部指定人員組成，根據事故具體情況可下設多個工作小組。

職責：負責現場應急處置的具體實施，協調各部門行動，確保救援工作的有序進行。

3.應急監測組：

構成單位：由環境保護、監測部門專業人員組成。

職責：負責事故現場的環境監測，實時提供污染物濃度、擴散趨勢等數據，為應急決策提供科學依據。

4.事故調查組：

構成單位：由安全監管、技術監督等部門人員組成。

職責：負責事故原因調查、責任認定及預防措施建議。

5.醫療救護組：

構成單位：由醫療機構、衛生部門人員組成。

職責：負責傷員的現場救治和轉運，確保傷員得到及時、有效的醫療救助。

6.交通保障組：

構成單位：由交通運輸部門、安保人員組成。

職責：負責事故現場周邊的交通管制，確保救援車輛和人員通行暢通。

7.物資保障組：

構成單位：由后勤保障部門、物資供應單位組成。

職責：負責應急物資的儲備、調配和供應，確保應急響應所需物資充足。

（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮部：

構成：總指揮、副總指揮、各部門負責人。

職責分工：總指揮負責全面指揮，副總指揮協助總指揮工作，各部門負責人負責本部門應急響應的具體實施。

行動任務：啟動應急響應，下達應急指令，協調各部門行動，監督應急響應全過程。

2.現場指揮部：

構成：應急指揮部指定人員。

職責分工：現場指揮官負責現場指揮，各工作小組負責人協助指揮官開展工作。

行動任務：現場指揮，協調各小組行動，監督救援工作進展，確保救援工作有序進行。

3.應急監測組：

構成：環境保護、監測部門專業人員。

職責分工：組長負責組內工作安排，組員負責具體監測任務。

行動任務：開展現場環境監測，實時報告監測數據，為應急決策提供依據。

4.事故調查組：

構成：安全監管、技術監督等部門人員。

職責分工：組長負責調查工作，組員負責資料收集、現場勘查等任務。

行動任務：開展事故原因調查，分析事故原因，提出預防措施建議。

5.醫療救護組：

構成：醫療機構、衛生部門人員。

職責分工：組長負責組內工作安排，組員負責現場救治和轉運傷員。

行動任務：現場救治傷員，確保傷員得到及時、有效的醫療救助。

6.交通保障組：

構成：交通運輸部門、安保人員。

職責分工：組長負責組內工作安排，組員負責交通管制和救援車輛調度。

行動任務：實施交通管制，確保救援車輛和人員通行暢通。

7.物資保障組：

構成：后勤保障部門、物資供應單位人員。

職責分工：組長負責組內工作安排，組員負責物資儲備、調配和供應。

行動任務：確保應急物資充足，滿足救援工作需求。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為12345678，由專人負責接聽和處理應急信息。

接聽要求：接聽人員需具備高度的責任心和應急處理能力，確保對緊急情況能夠迅速反應。

（二）事故信息接收

信息來源：事故信息可通過電話、網絡、現場報告等多種渠道接收。

接收程序：

1.初步接收：接聽人員應立即記錄事故發生的時間、地點、性質、初步影響等信息。

2.信息核實：對初步接收的信息進行核實，確保信息的準確性和完整性。

3.報告上級：核實后，立即向現場指揮部報告，啟動應急響應程序。

（三）內部通報程序

通報方式：內部通報可通過緊急會議、內部通訊系統、電子郵件等方式進行。

通報內容：包括事故基本情況、應急響應措施、可能影響范圍、人員疏散指令等。

通報責任人：由現場指揮部指定專人負責內部通報工作。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

1.信息匯總：現場指揮部負責匯總事故信息，形成正式報告。

2.報告時限：事故發生后30分鐘內向相關上級主管部門和單位報告初步信息。

3.報告內容：包括事故發生時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施、預計損失等。

4.報告責任人：由現場指揮部總指揮或其指定人員負責報告工作。

報告時限：

1.初步報告：事故發生后30分鐘內完成。

2.詳細報告：事故發生后24小時內提交詳細報告。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.政府應急管理部門：通過正式函件或電子公文系統報告。

2.環境保護部門：通過環保監測網絡或環保信息系統報告。

3.醫療救援機構：通過緊急醫療救援網絡報告。

通報程序：

1.信息審核：由現場指揮部對事故信息進行審核，確保信息真實、準確。

2.通報內容：包括事故基本情況、影響范圍、救援進展、所需支援等。

3.通報責任人：由現場指揮部指定專人負責向相關單位通報。

通報時限：

1.緊急通報：事故發生后1小時內完成。

2.后續通報：根據救援進展情況，定期向相關單位通報。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估：

實時監控：通過環境監測系統、傳感器網絡等實時監控事故現場及周邊環境，收集污染數據、氣象條件、事故擴散趨勢等信息。

數據融合：對收集到的多源數據進行融合分析，構建事故影響模型。

2.響應啟動條件：

人工決策：應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。

自動觸發：若事故信息達到預設的響應啟動閾值，系統自動啟動響應程序。

3.響應啟動程序：

初步研判：應急監測組對事故信息進行初步研判，評估事故的潛在風險和影響。

決策下達：應急領導小組根據研判結果，決定是否啟動應急響應，并下達啟動指令。

啟動方式：

人工啟動：通過現場指揮部下達啟動指令，啟動應急響應。

自動啟動：系統自動觸發響應程序，啟動應急響應。

（二）預警啟動與響應調整

1.預警啟動：

當事故信息顯示可能發生環境安全事故，但尚未達到響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警措施：發布預警信息，做好應急準備，包括人員疏散、物資調配、應急演練等。

責任人：預警啟動由應急領導小組負責人或其指定人員負責。

2.響應調整：

實時跟蹤：在響應過程中，持續跟蹤事態發展，收集相關信息。

科學分析：利用大數據分析、風險評估等方法，科學分析處置需求。

級別調整：根據事態發展和處置效果，及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

責任分工：響應調整由應急領導小組負責，各工作小組根據調整后的響應級別執行任務。

（三）信息處理與反饋

1.信息處理：

信息匯總：對收集到的所有信息進行匯總，形成完整的事故報告。

信息共享：將關鍵信息共享給相關應急管理部門、上級單位、鄰近企業等。

信息反饋：定期向應急領導小組反饋應急響應的進展情況。

2.反饋機制：

定期反饋：各工作小組定期向現場指揮部反饋工作進展。

即時反饋：對于突發情況或重大變化，即時向應急領導小組報告。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道：

官方平臺：通過政府應急管理部門指定的官方網站、社交媒體平臺發布預警信息。

內部通訊系統：利用企業內部通訊網絡，如企業內部廣播系統、短信平臺等。

外部通訊網絡：與鄰近社區、醫療機構、公安消防等部門建立的信息共享平臺。

2.預警信息發布方式：

即時發布：在發現可能導致突發環境安全事故的跡象時，立即發布預警信息。

滾動更新：根據事態發展，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息內容：

事故性質：簡要描述可能導致事故的環境因素和潛在危害。

影響范圍：預測事故可能影響的區域和范圍。

應對措施：提出初步的應對建議和預防措施。

聯系方式：提供應急管理部門和企業的聯系方式，以便公眾咨詢和報告相關信息。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建專業應急隊伍，包括環境監測、醫療救護、工程搶險等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應對突發環境安全事故的能力。

2.物資準備：

物資儲備：提前儲備必要的應急物資，如防護裝備、消毒劑、監測設備等。

物資調配：根據預警信息，提前調配物資到可能的事故發生地點。

3.裝備準備：

裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備分發：根據預警信息，將應急裝備分發給相關應急隊伍。

4.后勤準備：

生活保障：確保應急隊伍的后勤供應，包括食物、飲水、住宿等。

交通保障：確保應急車輛和人員的交通暢通。

5.通信準備：

通信網絡：確保應急通信網絡的暢通，包括衛星通信、無線通信等。

信息共享：建立信息共享機制，確保應急信息在各部門之間的及時傳遞。

（三）預警解除

1.解除條件：

事態穩定：事故風險得到有效控制，環境安全得到保障。

監測數據：環境監測數據恢復正常，無新的污染源出現。

專家評估：應急專家對事故現場進行評估，確認無進一步風險。

2.解除要求：

信息發布：通過相同的渠道發布預警解除信息，告知公眾和相關部門。

應急隊伍撤回：將應急隊伍撤回至待命狀態，恢復正常工作。

3.責任人：

解除決策：由應急領導小組負責人或其指定人員負責決策預警解除。

信息發布：由應急管理部門或企業指定的信息發布負責人負責發布預警解除信息。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定：

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，按照預案中規定的響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

級別劃分：采用四級響應機制，即一級響應為最高級別，四級響應為最低級別。

2.程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，部署應急響應工作。

信息上報：按照規定的時限和程序，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：協調各方資源，包括人力、物資、設備等，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過官方渠道向社會公開事故信息，及時回應公眾關切。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資供應、資金支持和服務保障。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散：

警戒區域：劃定警戒區域，控制人員進入，確保安全距離。

疏散指引：制定疏散路線和指引，確保人員安全疏散。

2.人員搜救：

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

救援設備：使用專業救援設備，如生命探測儀、無人機等。

3.醫療救治：

現場救護：對受傷人員進行現場救護，穩定傷情。

轉運救治：將傷員迅速轉運至醫療機構進行進一步救治。

4.現場監測：

實時監測：對事故現場及周邊環境進行實時監測，包括空氣質量、水質、土壤污染等。

數據分析：對監測數據進行分析，評估事故影響范圍和程度。

5.技術支持：

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持和建議。

決策輔助：利用大數據分析、人工智能等技術輔助應急決策。

6.工程搶險：

搶險隊伍：組織專業搶險隊伍進行工程搶險。

搶險措施：采取有效的搶險措施，防止事故擴大。

7.環境保護：

污染控制：采取措施控制污染源，防止污染擴散。

生態修復：對受污染的環境進行生態修復。

8.人員防護：

防護裝備：為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

防護培訓：對參與應急處置的人員進行防護培訓。

（三）應急支援

1.請求支援程序：

當事故現場超出生產經營單位處置能力時，立即啟動應急支援請求程序。

請求內容：包括事故概況、請求支援的類型、數量和時間要求等。

2.聯動程序：

與鄰近地區、相關部門建立聯動機制，共同應對事故。

聯動內容：信息共享、資源共享、聯合行動等。

3.指揮關系：

明確外部救援力量到達后的指揮關系，確保救援工作的統一協調。

（四）響應終止

1.終止條件：

事故得到有效控制，環境安全得到保障。

事故影響得到有效處理，恢復正常秩序。

2.終止要求：

發布響應終止公告，告知公眾和相關部門。

對應急響應過程中的工作進行總結評估。

3.責任人：

響應終止的決策由應急指揮部負責人或其指定人員負責。

終止后的善后處理由相關部門和責任人負責。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物清除：

物理清除：采用吸附、吸附劑、過濾等方法，對事故現場及其周邊的污染物進行物理清除。

化學清除：針對特定污染物，使用化學中和、氧化還原等方法進行清除。

2.環境修復：

生物修復：利用微生物的代謝活動，降解或轉化有害物質。

化學修復：使用化學物質或制劑，促進污染物的降解或轉化。

3.監測與評估：

長期監測：對事故現場及其周邊環境進行長期監測，確保污染物得到有效控制。

風險評估：對修復效果進行風險評估，確保環境安全。

（二）生產秩序恢復

1.設施檢查：

對受事故影響的設施進行全面檢查，確保其安全性和可靠性。

2.技術改造：

根據事故原因，對相關設施進行技術改造，提高其安全性能。

3.生產計劃調整：

制定生產恢復計劃，合理安排生產進度，確保生產秩序逐步恢復。

（三）人員安置

1.人員安置方案：

制定詳細的安置方案，包括安置地點、生活設施、心理輔導等。

2.心理輔導：

為受事故影響的人員提供心理輔導，幫助他們應對事故帶來的心理壓力。

3.生活保障：

確保受影響人員的日常生活需求得到滿足，包括食品、住所、醫療等。

4.就業援助：

為受事故影響失去工作的人員提供就業援助，幫助他們重新就業。

（四）事故調查與總結

1.事故調查：

成立事故調查組，對事故原因、責任進行深入調查。

2.責任追究：

根據調查結果，對事故責任人進行責任追究。

3.總結報告：

編制事故總結報告，總結事故教訓，提出改進措施。

（五）信息公開與溝通

1.信息公開：

通過官方渠道，及時向公眾公開事故調查結果、處理措施和后續進展。

2.溝通協調：

與受影響人員、周邊社區、相關政府部門保持溝通，及時回應關切。

（六）法律法規遵守

1.合規審查：

確保后期處置工作符合國家相關法律法規要求。

2.法律咨詢：

在必要時，尋求法律專家的咨詢，確保處置工作的合法性。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信網絡構建：

主網絡：建立穩定的衛星通信、微波通信等主通信網絡，確保信息傳輸的實時性和可靠性。

備用網絡：配置備用通信網絡，如光纖通信、移動通信等，以應對主網絡故障。

2.保障單位及人員：

技術支持單位：指定具備通信技術支持能力的企業或機構，提供技術保障。

通信人員：配備專業的通信保障人員，負責網絡維護、信息傳遞等工作。

3.聯系方式：

應急指揮部：設立專用的應急指揮電話和互聯網接入端口。

各部門負責人：明確各部門負責人的緊急聯絡方式和接入通道。

4.備用方案：

現場指揮車：配備應急現場指揮車，具備獨立通信和指揮功能。

便攜式通信設備：準備便攜式通信設備，如對講機、衛星電話等，以備不時之需。

5.保障責任人：

通信保障組長：負責整體通信保障工作的協調和指揮。

技術支持負責人：負責通信技術保障的實施和監督。

（二）應急隊伍保障

1.人力資源：

專家團隊：組建由環境科學、應急管理、醫學等領域的專家組成的應急專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等人員。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區或專業救援機構簽訂合作協議，確保外部救援力量的快速響應。

2.人員培訓：

定期培訓：對應急救援隊伍進行定期培訓，提高其專業技能和應急處置能力。

模擬演練：組織應急演練，檢驗隊伍的實戰能力。

（三）物資裝備保障

1.物資類型：

防護物資：包括防護服、呼吸器、防護眼鏡、手套等。

監測設備：空氣質量監測儀、水質監測儀、土壤污染監測設備等。

搶險物資：水泵、沙袋、挖掘機等工程搶險設備。

2.物資數量：

根據預案響應級別和事故可能影響范圍，確定各類物資的儲備數量。

3.性能標準：

所有物資均需符合國家相關標準和規范，確保其性能可靠。

4.存放位置：

物資存放于指定的應急物資庫，并采取防潮、防塵、防火等措施。

5.運輸及使用條件：

物資運輸需遵守相關法律法規，使用時需按照操作規程進行。

6.更新及補充時限：

定期對物資進行檢查，及時更新和補充，確保物資的有效性和適用性。

7.管理責任人：

物資管理負責人：負責物資的采購、儲存、維護和更新工作。

聯系方式：提供物資管理負責人的聯系方式，以便應急情況下快速響應。

8.臺賬管理：

建立詳細的物資臺賬，記錄物資的出入庫信息、使用情況等，確保物資管理的透明度和可追溯性。

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九、其他保障

（一）能源保障

1.應急電源配置：

備用電源：配置應急發電機、UPS不間斷電源等備用電源設備，確保應急通訊設備和關鍵設備在事故發生時的持續供電。

能源儲備：儲備一定量的燃油、燃氣等能源，以應對可能的能源供應中斷。

2.能源管理：

能源分配：制定能源分配方案，優先保障應急響應和救援工作的能源需求。

節能措施：在應急響應過程中，采取節能措施，避免不必要的能源浪費。

（二）經費保障

1.專項經費：

設立應急專項經費，用于事故應急處置、恢復重建、人員傷亡賠償等。

2.經費管理：

明確經費使用流程，確保資金使用的透明度和合理性。

定期對經費使用情況進行審計。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：

建立應急交通管制方案，確保應急救援車輛和人員快速到達事故現場。

對事故現場周邊道路實施交通管制，防止無關車輛進入。

2.運輸保障：

與交通運輸部門合作，確保應急物資和設備的運輸暢通。

（四）治安保障

1.現場治安：

派遣安保力量維護事故現場及周邊的治安秩序，防止盜竊、破壞等行為。

2.信息安保：

加強信息安全管理，防止事故信息被惡意傳播或篡改。

（五）技術保障

1.應急技術研發：

推動應急技術研發，提升事故預警、監測、救援等方面的技術水平。

2.技術支持服務：

與科研機構、技術企業合作，提供必要的技術支持和咨詢服務。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配：

根據事故影響范圍，調配周邊醫療機構和醫療資源，確保傷員得到及時救治。

2.藥品及設備儲備：

儲備必要的藥品和醫療設備，以滿足應急醫療需求。

（七）后勤保障

1.生活物資保障：

儲備充足的應急生活物資，如食品、飲用水、帳篷等，以滿足救援人員和受影響群眾的基本生活需求。

2.臨時住所：

安排臨時住所，為受影響群眾提供必要的居住條件。

在上述各項保障措施的實施中，應確保：

協調聯動：各保障措施之間協調聯動，形成合力。

動態調整：根據應急工作進展和實際需求，動態調整保障措施。

責任到人：明確各保障措施的責任人，確保責任落