突發事件應急法律援助預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于生產經營單位在發生突發事件時，為保障事故受害人員合法權益，提供及時、有效的法律援助服務，確保事故處理合法、公正、高效。預案覆蓋以下范圍：

1.生產經營單位發生生產安全事故，導致人員傷亡、財產損失等嚴重后果；

2.生產經營單位在事故調查、處理過程中，涉及法律糾紛或法律風險；

3.生產經營單位在事故應急響應過程中，需要提供法律咨詢、代理訴訟等法律援助服務；

4.其他法律法規規定需要提供法律援助的情形。

二、響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將應急響應分為四個等級，具體如下：

1.一級響應：適用于事故危害程度極高，影響范圍廣泛，生產經營單位難以自行控制事態的情形。基本響應原則為：立即啟動應急預案，迅速成立應急法律援助小組，全面介入事故處理，確保受害人員合法權益得到充分保障。

2.二級響應：適用于事故危害程度較高，影響范圍較大，生產經營單位具備一定控制能力，但需外部協助的情形。基本響應原則為：啟動應急預案，成立應急法律援助小組，協調外部法律資源，協助生產經營單位處理事故。

3.三級響應：適用于事故危害程度一般，影響范圍有限，生產經營單位能夠基本控制事態的情形。基本響應原則為：啟動應急預案，提供法律咨詢，協助生產經營單位內部處理事故。

4.四級響應：適用于事故危害程度較低，影響范圍較小，生產經營單位能夠自行處理的事故。基本響應原則為：提供必要法律咨詢，協助生產經營單位依法自行處理事故。

各級響應的具體操作流程、責任分工、資源調配等，應根據實際情況在預案中詳細規定。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用分級響應、協同作戰的應急組織形式，由以下單位（部門）構成：

1.應急指揮中心：作為應急法律援助預案的最高指揮機構，負責統籌協調應急法律援助工作的全面實施。

應急指揮中心構成單位：

應急總指揮：負責全面領導應急法律援助工作。

應急副指揮：協助應急總指揮開展工作，負責應急響應的具體實施。

法律顧問組：提供法律咨詢和指導，確保應急法律援助工作符合法律法規。

信息保障組：負責收集、整理、分析事故相關信息，為應急指揮提供數據支持。

2.應急響應小組：根據事故等級和影響范圍，設立不同級別的應急響應小組。

一級響應小組：

應急協調小組：負責協調各部門、各單位的應急法律援助工作。

法律援助小組：負責為受害人員提供法律援助服務，包括法律咨詢、代理訴訟等。

公共關系小組：負責對外發布事故信息，維護企業形象和社會穩定。

二級響應小組：

協調小組：負責協調內部資源，確保應急法律援助工作順利進行。

支持小組：提供法律援助所需的技術支持和后勤保障。

三級響應小組：

指導小組：負責指導生產經營單位內部應急法律援助工作。

咨詢小組：提供法律咨詢服務，協助生產經營單位處理法律問題。

四級響應小組：

咨詢小組：負責為生產經營單位提供法律咨詢服務。

二、各小組具體構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮中心

職責：

制定應急法律援助預案，并負責預案的修訂和更新。

確定應急響應級別，啟動或終止應急響應。

指揮協調各應急響應小組的工作。

負責應急法律援助工作的全面監督和評估。

行動任務：

收集事故信息，評估事故影響。

制定應急法律援助工作方案。

調集應急法律援助資源。

2.應急響應小組

職責：

根據應急指揮中心的指令，開展應急法律援助工作。

對受害人員進行法律援助，保障其合法權益。

協調內部資源，提供技術支持和后勤保障。

行動任務：

根據事故情況，迅速開展法律援助服務。

與相關部門溝通協調，確保法律援助工作順利進行。

及時向上級報告工作進展和存在問題。

各小組應明確責任分工，確保應急法律援助工作高效、有序地進行。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值班電話：設立24小時應急值班電話，確保事故信息能夠及時接報。

電話號碼：[請填寫具體電話號碼]

值班人員：由專人負責接聽電話，確保信息暢通無阻。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

現場報告：事故發生后，現場人員應立即通過緊急通訊設備向應急值班電話報告。

遠程報告：通過電子郵件、即時通訊工具等遠程通訊方式報告事故信息。

自動監測系統：利用生產經營單位內部的自動監測系統，自動收集并報告事故信息。

2.信息接收責任人：

應急值班人員：負責接收和初步核實事故信息。

信息分析人員：對接收到的信息進行初步分析，評估事故嚴重程度。

三、內部通報程序

1.通報方式：

即時通報：事故發生后，立即通過內部通訊系統向相關責任人通報。

書面通報：對事故信息進行書面整理后，通過正式文件或電子文檔進行通報。

2.通報責任人：

應急值班人員：負責即時通報。

信息管理人員：負責書面通報的編制和分發。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

初步報告：事故發生后，應急值班人員應立即向上級主管部門、上級單位進行初步報告。

詳細報告：在初步報告后，根據事故發展情況，及時提供詳細報告。

2.報告內容：

事故發生的時間、地點、原因。

事故造成的傷亡、財產損失情況。

生產經營單位的應急響應措施。

需要上級主管部門、上級單位提供支持的事項。

3.報告時限：

初步報告應在事故發生后30分鐘內完成。

詳細報告應在事故發生后2小時內完成。

4.報告責任人：

應急值班人員：負責初步報告。

信息管理人員：負責詳細報告的編制和提交。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

正式通報：通過書面文件或正式函件向相關部門或單位通報。

口頭通報：在緊急情況下，通過電話、視頻會議等方式進行口頭通報。

2.通報程序：

確定通報對象和內容。

編制通報文件或準備口頭通報材料。

通過指定渠道進行通報。

3.通報責任人：

應急值班人員：負責與相關部門或單位的溝通協調。

信息管理人員：負責通報文件的編制和發送。

本部分內容旨在確保事故信息的及時、準確傳遞，為應急法律援助工作的有效開展提供信息保障。

第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估：

實時監測：通過監控系統和現場報告，實時收集事故相關信息。

數據融合：將來自不同渠道的數據進行融合分析，形成全面的事故概覽。

2.響應啟動決策：

人工決策：應急領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，進行人工決策。

自動觸發：若事故信息達到預設的響應啟動條件，系統自動觸發響應啟動。

3.響應啟動方式：

應急指揮中心發布：由應急指揮中心發布響應啟動命令，通知各應急響應小組進入應急狀態。

緊急通訊系統：通過緊急通訊系統，向相關人員發送響應啟動通知。

二、響應啟動的具體流程

1.初步研判：

信息分析：應急分析小組對收集到的信息進行初步分析，評估事故的潛在風險和影響。

風險評估：根據風險評估結果，確定事故的嚴重程度和應對策略。

2.決策制定：

應急領導小組會議：召開應急領導小組會議，討論并決定是否啟動響應。

決策支持系統：利用決策支持系統，為應急領導小組提供數據分析和決策建議。

3.響應啟動：

人工啟動：應急領導小組通過投票或一致同意的方式，啟動相應級別的響應。

自動啟動：系統自動識別事故信息，觸發響應啟動程序。

4.公告發布：

內部公告：通過內部通訊系統，向全體員工發布響應啟動公告。

外部公告：根據需要，通過媒體或公共信息平臺發布事故信息。

三、預警啟動與響應準備

1.預警啟動：

當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可決定啟動預警。

預警啟動后，各應急響應小組進入待命狀態，做好響應準備。

2.實時跟蹤：

監控平臺：利用監控平臺，實時跟蹤事態發展。

數據分析：對事故信息進行持續分析，評估事態變化。

3.響應調整：

根據事態發展和信息更新，及時調整響應級別。

避免響應不足或過度響應，確保應急措施的有效性和合理性。

四、跟蹤與評估

1.事態跟蹤：

定期收集和分析事故信息，跟蹤事態發展。

及時調整應急措施，確保應對策略與事態發展同步。

2.效果評估：

對應急響應效果進行評估，包括響應速度、措施有效性、人員配合等方面。

根據評估結果，對應急預案進行修訂和完善。

本部分旨在確保應急法律援助預案的響應啟動過程科學、高效，能夠根據事故實際情況靈活調整響應級別，最大程度地保障受害人員的合法權益。

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道：

官方平臺：通過生產經營單位官方網站、企業內部信息平臺等官方渠道發布預警信息。

即時通訊工具：利用企業內部即時通訊工具，如企業微信、釘釘等，實現預警信息的即時推送。

短信通知：利用短信服務系統，向相關責任人發送預警短信。

2.預警信息發布方式：

緊急廣播：在生產經營單位內部通過廣播系統進行緊急廣播。

視頻會議：通過視頻會議系統，向全體員工或特定小組傳達預警信息。

書面通知：以書面文件形式，向各部門、各小組發送預警通知。

3.預警信息內容：

事故的性質、潛在風險和可能影響。

應急準備的要求和注意事項。

應急響應小組的待命狀態和職責。

預警信息的生效時間和解除條件。

二、響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急法律援助隊伍。

人員培訓：對應急隊伍進行專項培訓，提高其法律援助能力。

2.物資準備：

應急物資儲備：確保應急物資充足，包括法律文件模板、通訊設備、交通工具等。

物資分發：按照應急需求，將物資分發給各應急響應小組。

3.裝備準備：

專業裝備配置：確保應急裝備的完好性，如錄音設備、錄像設備、數據分析設備等。

裝備維護：定期檢查和維護裝備，確保其在應急情況下能夠正常使用。

4.后勤保障：

住宿安排：為應急隊伍提供臨時住宿條件。

餐飲供應：確保應急隊伍在應急期間的餐飲供應。

5.通信保障：

通信系統測試：定期測試通信系統，確保其在應急情況下能夠正常運行。

備用通信設備：配備備用通信設備，以防主通信系統故障。

三、預警解除

1.基本條件：

事故風險得到有效控制。

預警信息所涉及的潛在風險已經消除。

應急準備狀態解除，恢復正常運營。

2.要求：

信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。

應急隊伍撤離：應急隊伍按照規定程序撤離現場。

物資回收：回收應急物資，進行清點和維護。

3.責任人：

應急指揮中心：負責預警解除的總體指揮和決策。

信息管理人員：負責預警解除信息的發布和記錄。

應急隊伍負責人：負責應急隊伍的撤離和物資回收。

本部分旨在確保在事故發生前能夠及時啟動預警機制，通過有效的信息發布和充分的響應準備，最大限度地減少事故損失，并保障受害人員的合法權益。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別：

根據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急指揮中心根據響應分級標準確定響應級別。

響應級別標準：采用國際通用的顏色代碼，如紅色、橙色、黃色、藍色，分別代表一級、二級、三級、四級響應。

2.響應啟動后的程序性工作：

應急會議召開：應急指揮中心立即召開應急會議，討論事故情況，決定下一步行動。

信息上報：按照規定時限，將事故信息和響應情況上報上級主管部門和上級單位。

資源協調：協調內部資源，包括人力資源、物資資源、技術資源等，確保應急響應的順利進行。

信息公開：在確保信息準確性和保密性的前提下，及時向公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤支持和財力保障，包括住宿、餐飲、交通、通訊等。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散：

警戒區域：劃定警戒區域，限制無關人員進入。

疏散指揮：設立疏散指揮中心，指揮疏散行動。

2.人員搜救：

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行現場搜救。

搜救技術：采用先進的搜救技術，提高搜救效率。

3.醫療救治：

醫療救援隊：派遣醫療救援隊進行現場救治。

傷員轉移：確保傷員得到及時有效的轉移和治療。

4.現場監測：

環境監測：對事故現場的環境進行監測，確保空氣質量、水質等符合安全標準。

數據采集：實時采集相關數據，為應急處置提供科學依據。

5.技術支持：

專家團隊：組織專家團隊提供技術支持和決策建議。

數據分析：利用數據分析技術，評估事故影響和制定應對策略。

6.工程搶險：

搶險隊伍：組織專業搶險隊伍進行現場搶險。

工程措施：采取有效的工程措施，控制事故擴散。

7.環境保護：

污染控制：采取措施控制污染源，防止環境污染。

生態修復：事故結束后，進行生態修復工作。

8.人員防護要求：

個人防護：確保參與應急處置的人員配備必要的個人防護裝備。

安全培訓：對參與應急處置的人員進行安全培訓。

三、應急支援

1.請求支援程序：

評估需求：評估事故現場情況，確定是否需要外部支援。

請求程序：通過正式渠道向相關救援機構或部門請求支援。

2.聯動程序：

信息共享：與外部救援力量建立信息共享機制。

協同行動：與外部救援力量協同行動，確保救援工作的高效進行。

3.外部力量到達后的指揮關系：

統一指揮：外部救援力量到達后，由應急指揮中心統一指揮。

協同配合：外部救援力量與內部應急隊伍協同配合，共同完成救援任務。

四、響應終止

1.基本條件：

事故得到有效控制，不再對人員、財產和環境構成威脅。

受害人員得到妥善安置，醫療救治工作完成。

應急響應所需資源得到合理調配和回收。

2.要求：

信息發布：發布響應終止信息，告知公眾和相關部門。

總結評估：對應急響應工作進行總結評估，總結經驗教訓。

3.責任人：

應急指揮中心：負責響應終止的決策和指揮。

信息管理人員：負責響應終止信息的發布和記錄。

各應急響應小組負責人：負責本小組的響應終止工作。

第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別：

成分分析：對事故現場的污染物進行詳細成分分析，確定污染物的種類和濃度。

環境影響評估：評估污染物對環境的影響，包括大氣、水體、土壤等。

2.污染治理：

物理處理：采用物理方法，如吸附、沉淀、過濾等，去除污染物。

化學處理：利用化學反應，如中和、氧化還原等，處理有害物質。

生物處理：利用微生物的代謝活動，降解有機污染物。

3.環境監測：

長期監測：在污染治理后，進行長期環境監測，確保污染物濃度符合環保標準。

數據記錄：對監測數據進行分析和記錄，建立環境質量檔案。

4.責任追究：

責任認定：根據《環境保護法》等相關法律法規，對事故責任進行認定。

賠償處理：對受到污染損害的單位和個人進行賠償。

二、生產秩序恢復

1.生產評估：

風險評估：對事故后的生產環境進行風險評估，確定恢復生產的優先級。

設備檢查：對生產設備進行全面檢查，確保其安全可靠。

2.生產計劃：

恢復方案：制定詳細的生產恢復方案，包括時間表、責任分配、資金預算等。

逐步恢復：根據恢復方案，逐步恢復生產秩序。

3.供應鏈管理：

供應鏈重組：對受事故影響的供應鏈進行重組，確保原材料和產品的供應。

風險管理：對供應鏈進行風險管理，預防類似事故的再次發生。

三、人員安置

1.受害人員救助：

心理援助：為受害人員提供心理援助，幫助他們應對事故帶來的心理壓力。

生活救助：為受害人員提供基本生活保障，如臨時住所、生活費用等。

2.員工培訓：

安全培訓：對員工進行安全培訓，提高安全意識和操作技能。

技能提升：為員工提供技能提升培訓，增強其職業競爭力。

3.法律援助：

法律咨詢：為受害人員提供法律咨詢服務，幫助他們維護自身合法權益。

代理訴訟：根據受害人員的需求，提供代理訴訟服務。

4.社會責任履行：

公開透明：在事故處理過程中，保持公開透明，接受社會監督。

社會責任報告：定期發布社會責任報告，展示生產經營單位在事故處理和后期處置方面的努力和成果。

本部分旨在確保在突發事件后，生產經營單位能夠有序地開展后期處置工作，最大限度地減少事故對人員、環境和生產秩序的影響，并履行社會責任。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮中心：設立專用的應急指揮通信系統，包括電話、衛星電話、無線網絡等。

應急響應小組：每個小組配備應急通訊設備，如對講機、無線電通信設備等。

關鍵人員：明確應急指揮中心、應急響應小組及關鍵人員的通信聯系方式，包括電話號碼、電子郵件地址等。

2.通信方法：

直接通信：通過專用通信設備進行直接通信。

多渠道通信：利用多種通信渠道，確保信息傳遞的多樣性和可靠性。

3.備用方案：

衛星通信：在地面通信設施受損時，啟用衛星通信作為備用。

移動通信車：配備移動通信車，作為應急通信的移動平臺。

4.保障責任人：

通信保障負責人：負責整個通信系統的維護和管理。

應急通訊設備負責人：負責應急通訊設備的日常維護和保養。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括法律專家、事故調查專家、環境專家等。

專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部員工組成，具備應急響應能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，以備不時之需。

2.人員培訓：

定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓和演練，提高其應急處置能力。

專業認證：鼓勵應急隊伍成員取得相關專業的認證。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

應急物資：包括法律文件、法律咨詢手冊、急救包、個人防護裝備等。

應急裝備：包括通訊設備、監測設備、救援設備、工程設備等。

2.管理信息：

類型和數量：詳細記錄每種物資和裝備的類型、數量。

性能和存放位置：記錄物資和裝備的性能參數和存放位置。

運輸及使用條件：明確物資和裝備的運輸、使用條件和注意事項。

更新及補充時限：制定物資和裝備的更新和補充計劃，確保其處于良好狀態。

3.管理責任人：

物資裝備管理員：負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。

聯系方式：提供物資裝備管理員的聯系方式，以便及時溝通和協調。

4.臺賬管理：

電子臺賬：建立電子臺賬，實時更新物資和裝備的庫存信息。

紙質臺賬：保留紙質臺賬作為備份，確保信息的安全性和可追溯性。

本部分旨在確保生產經營單位在突發事件發生時，能夠迅速有效地調動應急資源，為應急響應提供堅實的保障。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應：

應急電源：配置應急電源，如發電機、UPS不間斷電源等，確保應急通訊、照明、醫療設備等關鍵設施的電力供應。

能源調度：建立能源調度機制，確保在緊急情況下能夠快速調整能源分配。

2.能源儲備：

儲備計劃：制定能源儲備計劃，包括燃料、電池等關鍵能源的儲備量。

儲備地點：指定專門的能源儲備地點，并確保其安全性和可訪問性。

二、經費保障

1.應急資金：

專項基金：設立專項應急基金，用于支付應急響應、法律援助、事故賠償等費用。

資金監管：建立嚴格的資金監管制度，確保資金使用的透明度和效率。

2.經費申請：

預算編制：根據應急預案，編制年度應急經費預算。

經費審批：建立經費審批流程，確保經費的合理使用。

三、交通運輸保障

1.交通調度：

交通管制：在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛暢通無阻。

優先通行：為救援車輛提供優先通行權。

2.運輸資源：

運輸車輛：配備足夠的運輸車輛，包括救護車、物資運輸車等。

運輸路線：規劃救援車輛的最佳運輸路線。

四、治安保障

1.現場治安：

警力部署：協調公安機關，部署警力維護事故現場的治安秩序。

安全巡邏：實施安全巡邏，防止盜竊、破壞等行為。

2.信息發布：

輿情監控：建立輿情監控系統，及時掌握社會輿論動態。

信息引導：通過官方渠道發布準確信息，引導公眾正確理解事故情況。

五、技術保障

1.技術支持：

數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行深度分析，為決策提供支持。

信息技術：確保信息技術系統的穩定運行，支持應急通訊和數據共享。

2.研發創新：

技術研發：鼓勵技術研發，提高應急響應的智能化水平。

創新應用：將創新技術應用于應急響應的實際操作中。

六、醫療保障

1.醫療資源：

醫療團隊：組建專業的醫療團隊，包括醫生、護士、救護人員等。

醫療設備：配備先進的醫療設備，如救護車、監護儀等。

2.醫療救治：

現場救治：在事故現場提供緊急醫療救治。

轉運救治：確保傷員得到及時有效的轉運和治療。

七、后勤保障

1.生活保障：

餐飲服務：確保應急響應人員的基本生活需求，如餐飲、住宿等。

物資供應：確保應急物資的及時供應。

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