疫情防控社區防疫應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內所有社區在疫情防控過程中可能發生的各類突發事件，包括但不限于疫情爆發、傳播、防控措施不力等情況。預案旨在指導社區各級組織、單位和個人，根據疫情發展態勢，采取迅速、有效的應急措施，確保人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩定。

2.響應分級

（1）分級依據

本預案響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

（2）分級原則

a.危害程度原則：根據疫情對社區人口、資源、環境等方面造成的危害程度，確定響應等級。

b.影響范圍原則：根據疫情在社區內的傳播速度、擴散范圍以及對周邊地區的影響程度，確定響應等級。

c.控制能力原則：根據社區現有防控資源、設施和人員能力，評估其控制疫情事態的能力，確定響應等級。

d.應急原則：優先保障人民群眾生命安全，確保疫情防控措施迅速、有序、高效實施。

（3）響應等級及措施

a.一級響應：適用于疫情爆發、傳播迅速，嚴重影響社區正常秩序和人民群眾生命安全的情況。啟動一級響應時，社區應立即采取全面封鎖、隔離、消毒等緊急措施，確保疫情得到有效控制。

b.二級響應：適用于疫情有一定規模，對社區造成一定影響的情況。啟動二級響應時，社區應采取局部封鎖、重點區域隔離、加強消毒等防控措施，控制疫情蔓延。

c.三級響應：適用于疫情局部散發，對社區造成較小影響的情況。啟動三級響應時，社區應加強疫情監測、信息發布和宣傳教育，提高居民防疫意識，做好防控工作。

d.四級響應：適用于疫情處于可控狀態，對社區影響較小的情況。啟動四級響應時，社區應保持常態化防控措施，加強疫情監測，確保疫情不反彈。

本預案將根據疫情發展態勢和實際情況，適時調整響應等級和措施。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急組織形式

本社區疫情防控應急組織機構采用層級管理、職能明確、協同高效的運行模式，確保應急響應的迅速性和有效性。

（2）構成單位（部門）

本預案應急組織機構由以下單位（部門）構成：

a.應急指揮部：負責統籌協調社區疫情防控應急工作，制定應急響應策略，指揮調度各類資源。

b.應急辦公室：負責日常應急管理工作，收集、整理和發布疫情信息，協調各部門工作。

c.疫情監測組：負責疫情數據的收集、分析和報告，及時發現疫情異常情況。

d.防控措施組：負責制定和實施社區疫情防控措施，包括隔離、消毒、物資保障等。

e.信息宣傳組：負責疫情防控信息的宣傳和輿論引導，提高居民防疫意識。

f.交通管控組：負責社區出入人員的交通管控，確保疫情不外溢。

g.醫療救護組：負責疫情防控期間的醫療救護工作，包括發熱門診、隔離觀察等。

h.物資保障組：負責疫情防控所需物資的采購、儲備和分配。

i.社區服務組：負責為社區居民提供生活服務保障，確保居民基本生活需求。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮部

構成單位：社區主要領導、相關部門負責人、專業技術人員。

職責分工：制定應急響應策略，指揮調度應急資源，協調各部門工作。

行動任務：啟動應急響應，發布應急指令，組織協調應急行動。

（2）應急辦公室

構成單位：應急辦公室工作人員、信息員。

職責分工：負責日常應急管理工作，信息收集與發布。

行動任務：收集疫情信息，整理報告，發布應急信息，協調各部門工作。

（3）疫情監測組

構成單位：衛生防疫人員、社區網格員。

職責分工：收集、分析疫情數據，發現疫情異常情況。

行動任務：監測疫情發展態勢，及時上報疫情信息，參與疫情調查。

（4）防控措施組

構成單位：公共衛生專家、防疫人員。

職責分工：制定和實施疫情防控措施。

行動任務：實施隔離、消毒、物資保障等防控措施，確保疫情不擴散。

（5）信息宣傳組

構成單位：宣傳部門、社區志愿者。

職責分工：宣傳疫情防控知識，引導輿論。

行動任務：制作宣傳資料，開展宣傳教育活動，引導居民正確對待疫情。

（6）交通管控組

構成單位：公安、交通部門人員。

職責分工：實施社區出入人員的交通管控。

行動任務：設置交通檢查點，對出入人員進行體溫檢測和健康登記。

（7）醫療救護組

構成單位：醫護人員、志愿者。

職責分工：提供醫療救護服務。

行動任務：設立發熱門診，開展隔離觀察，處理突發醫療事件。

（8）物資保障組

構成單位：后勤保障部門、志愿者。

職責分工：負責疫情防控物資的采購、儲備和分配。

行動任務：采購、儲備防疫物資，確保物資供應。

（9）社區服務組

構成單位：社區工作人員、志愿者。

職責分工：為社區居民提供生活服務保障。

行動任務：協助居民解決生活困難，保障基本生活需求。

三、信息接報

1.應急值守電話

（1）電話號碼：設立統一的疫情防控應急值守電話，如12345疫情防控專線。

（2）接聽時間：24小時不間斷接聽，確保信息暢通。

2.事故信息接收

（1）接收方式：采用多渠道接收事故信息，包括電話、短信、網絡平臺、現場報告等。

（2）信息內容：包括疫情發生的時間、地點、傳播途徑、感染人數、可能影響范圍等。

3.內部通報程序、方式和責任人

（1）通報程序：

a.疫情監測組發現異常情況，立即向應急辦公室報告。

b.應急辦公室核實信息后，向應急指揮部報告。

c.應急指揮部召開緊急會議，制定應急響應策略。

d.各小組根據應急響應策略，執行具體行動任務。

（2）通報方式：通過電話、短信、網絡、現場會議等方式進行。

（3）責任人：應急辦公室負責人為內部通報的第一責任人，確保信息及時、準確傳達。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

（1）報告流程：

a.應急指揮部確定疫情級別，啟動相應響應。

b.應急辦公室負責收集整理事故信息。

c.應急辦公室將事故信息上報上級主管部門和上級單位。

d.上級主管部門和上級單位對事故信息進行審核，下達指導意見。

（2）報告內容：包括疫情發生的時間、地點、傳播途徑、感染人數、影響范圍、應對措施等。

（3）報告時限：自發現疫情起，1小時內上報至上級主管部門和上級單位。

（4）責任人：應急辦公室負責人為報告第一責任人，確保信息及時上報。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

（1）通報方法：

a.通過電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等方式向有關部門或單位通報。

b.與相關部門或單位建立信息共享機制，實現疫情信息的實時傳遞。

（2）通報程序：

a.應急辦公室根據事故信息，確定需要通報的有關部門或單位。

b.按照相關法律法規和程序，向有關部門或單位發送通報。

c.確保通報信息的準確性和及時性。

（3）責任人：應急辦公室負責人為通報第一責任人，確保信息準確、及時傳遞。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）程序啟動

a.信息收集：疫情監測組負責收集疫情相關信息，包括病例報告、傳播途徑、風險因素等。

b.信息評估：應急辦公室對收集到的信息進行初步評估，判斷是否達到響應啟動的條件。

c.研判決策：應急領導小組根據評估結果，結合響應分級標準，作出響應啟動的決策。

d.公布啟動：應急指揮部通過官方渠道，如新聞發布會、社交媒體等，公布響應啟動信息。

（2）方式啟動

a.手動啟動：當疫情信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

b.自動啟動：系統預設響應啟動條件，當監測到事故信息滿足條件時，系統自動啟動應急響應。

2.響應啟動的條件

（1）事故性質：根據疫情的性質，如突發、持續、擴散等，確定響應的緊迫性和重要性。

（2）嚴重程度：評估疫情對社區居民健康、生活秩序和社會穩定的影響程度。

（3）影響范圍：分析疫情在社區內的傳播范圍，以及對周邊地區可能造成的影響。

（4）可控性：評估社區防控措施的實施效果，判斷疫情是否處于可控狀態。

3.預警啟動

（1）決策啟動：若未達到響應啟動條件，但事態有惡化趨勢，應急領導小組可決定啟動預警，做好響應準備。

（2）跟蹤事態：實時跟蹤疫情發展，評估預警啟動的必要性。

4.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展：應急指揮部持續跟蹤疫情發展，收集相關信息。

（2）科學分析：結合收集到的信息，科學分析處置需求，評估響應級別調整的合理性。

（3）及時調整：根據事態變化，及時調整響應級別，確保響應措施與疫情發展相匹配。

（4）避免過度響應：在確保響應措施充分的前提下，避免過度響應，降低資源浪費。

5.研判依據

（1）數據庫知識：利用疫情監測數據庫，分析疫情發展趨勢，為響應啟動提供數據支持。

（2）專家評估：邀請公共衛生專家對疫情進行評估，提供專業意見。

（3）歷史案例：參考類似疫情的處理經驗，為響應啟動提供借鑒。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

a.官方公告：通過社區官方網站、微信公眾號等渠道發布預警信息。

b.社區廣播：利用社區廣播系統，向居民實時播報預警信息。

c.通信平臺：通過短信、電子郵件等通信平臺向居民發送預警通知。

（2）預警信息發布方式

a.文字通知：以書面形式詳細描述預警內容、應對措施和注意事項。

b.聲音播報：通過社區廣播系統進行語音播報，確保信息傳達的即時性。

c.圖文并茂：在發布渠道上附上相關圖片或圖表，增強信息的直觀性。

（3）預警信息發布內容

a.預警級別：明確預警的級別，如藍色預警、黃色預警等。

b.預警原因：簡要說明預警啟動的原因和背景。

c.應對措施：提供具體的預防措施和建議，如佩戴口罩、減少外出等。

d.聯系方式：提供應急指揮部和相關部門的聯系方式，方便居民咨詢和報告。

2.響應準備

（1）隊伍準備

a.應急隊伍：組建專業的應急隊伍，包括醫療救護、消毒防疫、交通管控等小組。

b.培訓演練：定期對應急隊伍進行培訓，提高應對疫情的能力。

（2）物資準備

a.防護用品：儲備足夠的防護服、口罩、手套、消毒液等防護用品。

b.藥品儲備：確保有足夠的藥品供應，包括抗病毒藥物、消毒劑等。

（3）裝備準備

a.通訊設備：配備必要的通訊設備，確保信息傳遞的暢通。

b.消毒設備：準備消毒設備，如噴霧器、消毒液等。

（4）后勤準備

a.食宿保障：為應急隊伍提供必要的食宿保障。

b.交通保障：確保應急隊伍的交通工具充足，便于快速響應。

（5）通信準備

a.建立應急通信網絡：確保應急指揮部與各小組之間的通信暢通。

b.信息共享平臺：搭建信息共享平臺，實現疫情信息的實時更新和共享。

3.預警解除

（1）解除條件

a.疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

b.社區居民健康狀況穩定，無新增病例。

c.應急指揮部評估認為可以解除預警。

（2）解除要求

a.發布解除預警信息，告知居民恢復正常生活秩序。

b.對應急隊伍進行總結評估，改進應急響應措施。

（3）責任人

a.應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。

b.各小組負責人根據職責分工，負責各自領域的預警解除工作。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將根據響應分級標準，確定相應的響應級別。

a.一級響應：針對重大疫情，如社區范圍內出現多個病例且傳播迅速。

b.二級響應：針對較大疫情，如社區范圍內出現多個病例，但傳播可控。

c.三級響應：針對一般疫情，如社區范圍內出現單個病例，傳播風險較低。

d.四級響應：針對輕微疫情，如單個病例，傳播風險極低。

（2）響應啟動后的程序性工作

a.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論制定應急響應策略。

b.信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位上報疫情信息。

c.資源協調：應急指揮部協調各相關部門資源，確保應急響應的物資和人力需求。

d.信息公開：通過官方渠道發布疫情信息和應急響應措施，確保信息透明。

e.后勤及財力保障：后勤保障組負責應急物資的采購、調配和財力支持。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

a.警戒區域劃定：劃定警戒區域，限制人員進出。

b.疏散路線規劃：規劃疏散路線，確保人員安全撤離。

（2）人員搜救

a.搜救小組組建：組建專業的搜救小組，負責搜尋密切接觸者。

b.隔離措施實施：對密切接觸者實施隔離，防止病毒傳播。

（3）醫療救治

a.醫療資源調配：調配醫療資源，包括醫院、醫護人員和醫療設備。

b.救治流程優化：優化救治流程，提高救治效率。

（4）現場監測

a.環境監測：對環境進行監測，確保病毒不擴散。

b.健康監測：對社區居民進行健康監測，及時發現病例。

（5）技術支持

a.數據分析：利用大數據技術分析疫情發展趨勢。

b.人工智能應用：應用人工智能技術輔助疫情預測和決策。

（6）工程搶險

a.設施維護：維護社區基礎設施，確保正常運行。

b.防疫設施建設：建設臨時隔離點、消毒站點等防疫設施。

（7）環境保護

a.污染物處理：對醫療廢物和廢棄物進行專業處理。

b.環境消毒：對社區環境進行消毒，消除病毒隱患。

（8）人員防護要求

a.防護裝備配備：為應急人員配備必要的防護裝備。

b.防護培訓：對應急人員進行防護培訓，確保防護措施到位。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

a.評估事態：評估疫情事態是否超出社區應對能力。

b.請求支援：向外部救援力量請求支援，明確支援需求和時限。

（2）聯動程序及要求

a.聯動機制建立：與外部救援力量建立聯動機制。

b.資源共享：共享疫情信息和資源，確保救援行動高效。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

a.指揮體系建立：建立統一的指揮體系，明確指揮關系。

b.指揮權移交：將指揮權移交給外部救援力量，確保救援行動的統一性。

4.響應終止

（1）終止條件

a.疫情得到有效控制，傳播鏈被切斷。

b.社區居民健康狀況穩定，無新增病例。

c.應急指揮部評估認為可以終止響應。

（2）終止要求

a.發布終止響應信息，告知居民恢復正常生活秩序。

b.對應急響應進行總結評估，改進應急響應措施。

（3）責任人

a.應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人。

b.各小組負責人根據職責分工，負責各自領域的響應終止工作。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）廢物分類管理

a.針對疫情產生的醫療廢物，采用“分類收集、分類存放、分類運輸”的三分法進行管理。

b.確保廢物分類準確，減少交叉感染風險。

（2）消毒處理

a.采用高濃度消毒劑對可能受到病毒污染的環境、物品進行全面消毒。

b.應用臭氧消毒技術，利用臭氧的強氧化性對空氣和表面進行徹底消毒。

（3）廢棄物無害化處理

a.醫療廢物采用高溫高壓蒸汽消毒后，進行專業無害化處理。

b.其他固體廢物按照環保規定進行分類處理，確保不造成二次污染。

2.生產秩序恢復

（1）設施評估與修復

a.對因疫情受損的公共設施進行評估，制定修復計劃。

b.運用地理信息系統（GIS）對受損設施進行空間分析，優化修復順序。

（2）供應鏈重建

a.重新審視社區供應鏈，識別關鍵環節，建立多元化供應渠道。

b.運用區塊鏈技術，實現供應鏈信息的透明化，提升供應鏈的穩定性。

（3）政策支持

a.出臺針對性政策，支持企業恢復生產，如稅收減免、融資支持等。

b.通過遠程教育平臺，為企業提供職業技能培訓，提升員工素質。

3.人員安置

（1）心理援助

a.設立心理援助熱線，為受疫情影響的居民提供心理咨詢服務。

b.應用虛擬現實（VR）技術，為受心理創傷者提供模擬環境治療。

（2）住房保障

a.對因疫情導致無家可歸的居民，提供臨時住所或過渡性住房。

b.運用空間優化算法，合理規劃社區住房資源，確保分配公平。

（3）生活補貼

a.為受疫情影響的居民提供生活補貼，減輕生活壓力。

b.利用電子政務平臺，實現補貼申請和發放的自動化處理，提高效率。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

a.應急指揮部：設立專用的應急指揮電話和備用電話，確保24小時暢通。

b.各工作小組：明確各組負責人及成員的聯系方式，包括電話、短信、電子郵件等。

c.衛生防疫部門：建立與疾控中心的專線通信，確保疫情信息的實時共享。

d.政府部門：明確與上級政府部門的信息聯絡渠道，包括聯絡人及通信方式。

（2）通信方法

a.多渠道通信：采用電話、短信、電子郵件、即時通訊軟件等多種通信方式。

b.數據共享平臺：建立疫情信息共享平臺，實現信息的高效傳遞和共享。

c.網絡安全保障：確保通信渠道的安全性，防止信息泄露和篡改。

（3）備用方案和保障責任人

a.備用通信方案：制定備用通信方案，如衛星通信、移動通信車等。

b.保障責任人：指定通信保障負責人，負責監督通信設備的維護和備用方案的執行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

a.專家團隊：組建由公共衛生、流行病學、臨床醫學等領域專家組成的團隊。

b.專兼職應急救援隊伍：建立專兼職結合的應急救援隊伍，負責現場救援和處置。

c.協議應急救援隊伍：與鄰近社區或專業救援機構簽訂協議，建立快速響應機制。

（2）人員培訓

a.定期培訓：對應急隊伍進行專業培訓，包括應急處置技能、心理健康教育等。

b.應急演練：定期組織應急演練，檢驗隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

a.物資類型：防護服、口罩、消毒液、測溫儀、呼吸機等。

b.數量性能：根據社區人口和可能發生的疫情規模，確定物資和裝備的數量和性能指標。

c.存放位置：設立專用倉庫，確保物資存放安全、有序。

（2）運輸及使用條件

a.運輸：制定物資運輸計劃，確保物資及時到達指定位置。

b.使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和注意事項。

（3）更新及補充時限

a.更新周期：根據物資消耗情況，定期更新物資庫存。

b.補充時限：確保物資庫存至少滿足一個月的應急需求。

（4）管理責任人及其聯系方式

a.管理責任人：指定物資裝備管理責任人，負責物資的采購、保管和使用。

b.聯系方式：明確管理責任人的聯系方式，確保物資保障的及時性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）電力供應：確保社區內的電力供應穩定，對于應急設施和重要場所，實施不間斷供電措施。

（2）能源儲備：建立應急能源儲備庫，包括燃料、發電機等，以應對可能的能源短缺。

（3）能源監控：運用物聯網技術對能源使用情況進行實時監控，優化能源分配，減少浪費。

2.經費保障

（1）預算編制：根據應急響應的需求，編制詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

（2）資金管理：設立專門的應急資金賬戶，確保資金使用的透明度和效率。

（3）經費審計：定期對應急經費使用情況進行審計，確保資金使用的合規性。

3.交通運輸保障

（1）交通管制：在疫情高發期間，實施交通管制措施，限制人員流動，減少病毒傳播。

（2）車輛調度：調度專用車輛用于應急物資運輸、人員轉運和醫療救護。

（3）物流協調：與物流企業合作，確保應急物資的快速配送。

4.治安保障

（1）巡邏防控：加強社區巡邏，維護社會治安秩序，防止恐慌情緒蔓延。

（2）信息監控：利用大數據分析技術，監控異常行為，及時響應治安事件。

（3）法律支持：提供法律咨詢和支持，確保應急措施的實施符合法律法規。

5.技術保障

（1）信息技術支持：利用云計算和大數據技術，建立疫情監測和分析平臺，提高應急響應的智能化水平。

（2）生物安全：確保實驗室等生物安全設施的安全運行，防止病毒泄漏。

（3）網絡安全：加強網絡安全防護，防止網絡攻擊和惡意軟件的侵害。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配：根據疫情需求，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

（2）遠程醫療：利用遠程醫療技術，為社區居民提供便捷的醫療服務。

（3）心理健康服務：提供心理健康咨詢服務，幫助居民應對疫情帶來的心理壓力。

7.后勤保障

（1）生活物資供應：確保社區居民的基本生活物資供應，如食品、水、日用品等。

（2）住宿保障：為應急人員提供臨時住宿，確保應急工作的連續性。

（3）餐飲服務：為應急人員提供營養均衡的