教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點(diǎn)課題申報(bào)書、課題設(shè)計(jì)論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任研究課題設(shè)計(jì)論證研究現(xiàn)狀：當(dāng)前，關(guān)于教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任的研究呈現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)。在研究范圍上，多集中在中央和地方層面，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等單一階段關(guān)注較多，而省以下層面的研究相對(duì)薄弱。省以下層面的研究多為評(píng)述性文章，缺乏數(shù)據(jù)支撐和量化分析，難以深入探討實(shí)際問題。從實(shí)際情況來看，存在政府與市場邊界不清晰、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)、財(cái)力與教育支出責(zé)任不匹配等問題。例如，在政府與市場的邊界方面，對(duì)于哪些教育服務(wù)應(yīng)由政府提供，哪些可以引入市場機(jī)制，缺乏明確的界定。在財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的適應(yīng)方面，存在事權(quán)劃分不夠清晰，導(dǎo)致支出責(zé)任不明確的情況。在財(cái)力與教育支出責(zé)任的匹配上，地方財(cái)力有限，難以承擔(dān)過重的教育支出責(zé)任。選題意義：隨著教育強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和教育體制機(jī)制改革推進(jìn)，教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成，但仍存在一些問題。在這樣的背景下，合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任具有重要意義。合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任是保障教育投入的關(guān)鍵。教育發(fā)展離不開財(cái)政資金的充分供給與有效使用，只有明確了各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，才能確保財(cái)政資金合理分配到教育領(lǐng)域，為教育事業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任有助于推進(jìn)教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化需要充足的資源投入和高效的資源配置，通過明確事權(quán)與支出責(zé)任，可以優(yōu)化教育資源配置，提高教育供給效率，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任能夠提高公共教育供給效率。明確各級(jí)政府在教育供給中的職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和效率低下，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理利用，提高公共教育供給的效率和質(zhì)量。研究價(jià)值：為教育現(xiàn)代化發(fā)展提供量化依據(jù)與政策參考。通過對(duì)省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的研究，可以深入了解教育資源的分配情況和存在的問題，為制定科學(xué)合理的教育政策提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。有助于省以下財(cái)政體制改革。明確各級(jí)政府在教育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，有利于理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，為省以下財(cái)政體制改革提供有益的思路和方法。明確各級(jí)政府在教育供給中的職責(zé)，提高教育資源配置效率。通過合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任，使各級(jí)政府清楚自己在教育領(lǐng)域的責(zé)任和義務(wù)，避免職責(zé)重疊或空白，提高教育資源的配置效率。促進(jìn)教育公平優(yōu)先發(fā)展。合理分配教育資源，確保不同地區(qū)、不同群體的學(xué)生都能享受到公平的教育機(jī)會(huì)，推動(dòng)教育公平優(yōu)先發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、重要觀點(diǎn)1.研究目標(biāo)本課題旨在明確政府教育事權(quán)與支出責(zé)任，具體目標(biāo)如下：提供優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。通過對(duì)省以下教育領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的梳理和量化分析，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如建德市、浙江省、山西省、浦東新區(qū)、牡丹江市、甘孜州等地的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，為政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任的優(yōu)化劃分提供切實(shí)可行的方案。搭建多學(xué)科交叉融合研究平臺(tái)。整合經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科資源，從不同角度深入研究教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任問題，為問題的解決提供多元化的思路和方法。2.研究內(nèi)容梳理省以下教育領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分現(xiàn)狀：義務(wù)教育方面，各地根據(jù)實(shí)際情況明確了不同層級(jí)政府在公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助等事項(xiàng)上的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。例如，建德市義務(wù)教育總體為市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助等具體事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)或市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按不同比例分擔(dān)。貴州省在義務(wù)教育階段，公用經(jīng)費(fèi)保障地方應(yīng)承擔(dān)部分，省屬學(xué)校由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，不同地區(qū)所屬學(xué)校按不同比例分擔(dān)。學(xué)生資助方面，各地總體將學(xué)生資助確認(rèn)為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán)，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育等。除中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政承擔(dān)外，其他資助資金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。如浙江省學(xué)生資助除中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政承擔(dān)外，其他總體為市級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌中央、省和杭州市級(jí)資金，按規(guī)定給予補(bǔ)助。其他教育方面，學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。各地按照辦學(xué)主體隸屬關(guān)系分別確認(rèn)財(cái)政事權(quán)，按規(guī)定承擔(dān)支出責(zé)任。如浦東新區(qū)其他教育中，學(xué)前教育實(shí)行以市級(jí)財(cái)政為主的管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。量化分析省以下政府間教育支出責(zé)任分擔(dān)比重：通過對(duì)各地教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的研究，分析不同地區(qū)在義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等方面各級(jí)政府間教育支出責(zé)任的分擔(dān)比重。以山西省為例，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)和市縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，資金分擔(dān)辦法為中央負(fù)擔(dān)60%（其中比照實(shí)施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為80%），地方負(fù)擔(dān)40%（其中比照實(shí)施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為20%）。我省負(fù)擔(dān)部分由省市縣按照5∶2∶3比例分擔(dān)。對(duì)比不同地區(qū)的支出責(zé)任分擔(dān)比重，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責(zé)任分擔(dān)提供參考。如貴州省和浙江省在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方面，中央與地方的分擔(dān)比例有所不同，地方各級(jí)政府之間的分擔(dān)比例也存在差異。3.重要觀點(diǎn)中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式：各地在教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，應(yīng)遵循中央的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理授權(quán)各級(jí)政府，確保教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。如浦東新區(qū)在教育領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案中，明確了堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的原則，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。這種劃分模式有利于提高教育公共服務(wù)的供給效率和水平，更好地適應(yīng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。強(qiáng)化中央政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大對(duì)地方高等院校科研方面的政策導(dǎo)向性投入：在教育領(lǐng)域，中央政府應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，尤其是在義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)方面，確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)地方高等院校科研方面的政策導(dǎo)向性投入，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。例如，教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見中，強(qiáng)調(diào)了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，中央支持地方高校改革發(fā)展資金的撥付，如我省下達(dá)的2023年中央支持地方高校改革發(fā)展資金15.21億元和省財(cái)政廳提前下達(dá)的2024年中央支持地方高校改革發(fā)展資金19.26億元，都體現(xiàn)了中央對(duì)地方高等院校科研方面的支持。加大對(duì)地方高等院校科研方面的投入，有利于提高地方高等院校的科研能力和水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路本課題遵循“總分總”的研究思路，旨在為教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任研究提供全面、系統(tǒng)的解決方案。首先，提供統(tǒng)一理論基礎(chǔ)、研究框架和研究范式，為后續(xù)的專題研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在理論基礎(chǔ)方面，深入研究財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)理論，如公共產(chǎn)品理論、公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和財(cái)政分權(quán)理論等，明確教育作為公共服務(wù)的屬性和政府在其中的職責(zé)。研究框架則涵蓋了教育事權(quán)劃分的各個(gè)方面，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等領(lǐng)域，以及政府間財(cái)政關(guān)系、支出責(zé)任分擔(dān)等問題。研究范式注重實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，通過對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的量化分析和理論層面的深入探討，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。接著，分專題研究省以下教育領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。在義務(wù)教育方面，深入分析各地在公用經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、校舍安全保障、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助等事項(xiàng)上的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況。例如，建德市義務(wù)教育總體為市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)，貴州省在義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)保障地方應(yīng)承擔(dān)部分按不同比例分擔(dān)等。通過對(duì)這些具體事項(xiàng)的研究，梳理出義務(wù)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。在學(xué)生資助方面，研究各地總體將學(xué)生資助確認(rèn)為市級(jí)或區(qū)財(cái)政事權(quán)的情況，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育等不同階段的資助資金來源和分擔(dān)方式。如浙江省學(xué)生資助除中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政承擔(dān)外，其他總體為市級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在其他教育方面，分析學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育的投入機(jī)制和財(cái)政事權(quán)劃分情況。如浦東新區(qū)學(xué)前教育實(shí)行以市級(jí)財(cái)政為主的管理體制和多元投入機(jī)制。最后，整合并形成最終研究報(bào)告。將各專題研究的成果進(jìn)行綜合分析，總結(jié)省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問題和創(chuàng)新之處，提出針對(duì)性的政策建議。通過整合研究，為政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任的優(yōu)化劃分提供切實(shí)可行的方案，為教育現(xiàn)代化發(fā)展和省以下財(cái)政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。2.研究方法本課題綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、問卷與實(shí)地調(diào)查、規(guī)范分析、實(shí)證分析和比較分析等多種方法，全面深入地研究教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任問題。文獻(xiàn)分析方面，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的學(xué)術(shù)研究成果、政策文件等資料，梳理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為課題研究提供理論支持和參考依據(jù)。如參考《財(cái)政科學(xué)》宋鳳軒、張航、胡欣蕊的文章，了解省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策；閱讀高等教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題研究的文獻(xiàn)，深入探討高等教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的特點(diǎn)和問題。問卷與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亟逃聶?quán)與支出責(zé)任劃分的實(shí)際情況，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。通過問卷調(diào)查當(dāng)?shù)卣块T、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長等相關(guān)群體，了解他們對(duì)教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任的看法和需求，為政策建議的提出提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。規(guī)范分析主要從理論層面探討教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，明確政府在教育領(lǐng)域的職責(zé)和義務(wù)。依據(jù)公共產(chǎn)品理論、公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和財(cái)政分權(quán)理論等，分析教育作為公共服務(wù)的屬性和政府在提供教育服務(wù)中的角色，為財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的合理劃分提供理論指導(dǎo)。實(shí)證分析則通過對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的量化分析，揭示省以下政府間教育支出責(zé)任分擔(dān)比重的現(xiàn)狀和問題。例如，通過對(duì)各地教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的研究，分析不同地區(qū)在義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等方面各級(jí)政府間教育支出責(zé)任的分擔(dān)比重。以山西省為例，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)和市縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，資金分擔(dān)辦法為中央負(fù)擔(dān)60%（其中比照實(shí)施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為80%），地方負(fù)擔(dān)40%（其中比照實(shí)施西部大開發(fā)相關(guān)政策的縣為20%）。我省負(fù)擔(dān)部分由省市縣按照5∶2∶3比例分擔(dān)。比較分析通過對(duì)比不同地區(qū)的教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責(zé)任分擔(dān)提供參考。如對(duì)比貴州省和浙江省在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方面，中央與地方的分擔(dān)比例有所不同，地方各級(jí)政府之間的分擔(dān)比例也存在差異。通過比較分析，可以總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他地區(qū)提供借鑒。3.創(chuàng)新之處本課題在教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任研究方面具有以下創(chuàng)新之處：首先，基于省以下全局視角，結(jié)合教育規(guī)律進(jìn)行理論分析，提供量化依據(jù)和政策參考。以往的研究多集中在中央和地方層面，對(duì)省以下層面的關(guān)注相對(duì)較少。本課題聚焦省以下教育領(lǐng)域，從全局視角出發(fā)，深入分析政府與市場邊界、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任、財(cái)力與教育支出責(zé)任等方面的問題。結(jié)合教育規(guī)律對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分進(jìn)行理論分析，為深化省以下財(cái)政體制改革提供理論支持。同時(shí)，通過對(duì)各地教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的梳理和量化分析，為政策制定提供具體的量化依據(jù)和可操作性的政策參考。其次，重視對(duì)我國教育事權(quán)與支出責(zé)任現(xiàn)狀的實(shí)證研究。課題不僅進(jìn)行理論分析，還注重實(shí)證研究，通過對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的收集和分析，揭示省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀和問題。例如，量化分析省以下政府間教育支出責(zé)任分擔(dān)比重，對(duì)比不同地區(qū)的支出責(zé)任分擔(dān)情況，為優(yōu)化教育支出責(zé)任分擔(dān)提供參考。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和問卷分析，了解教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任在實(shí)際執(zhí)行中的情況和存在的問題，使研究結(jié)果更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟研究基礎(chǔ)：前期相關(guān)課題研究成果豐富，如在教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論內(nèi)涵、政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分、公共物品與教育的關(guān)系等方面都有深入的研究，為本次課題提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，相關(guān)咨政建議已在改革中被采納運(yùn)用，證明了研究的實(shí)用性和有效性。條件保障：多學(xué)科專家組成的研究團(tuán)隊(duì)，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，能夠從不同角度深入研究教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任問題。豐富的文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)來源，包括國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究成果、政策文件、各地教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案等，為課題研究提供了有力的支持。相關(guān)部門的支持，各級(jí)政府對(duì)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分問題的重視，為課題研究提供了政策保障和實(shí)踐支持。研究步驟：分四個(gè)階段推進(jìn)，包括文獻(xiàn)梳理、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫和成果發(fā)布。文獻(xiàn)梳理階段，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的學(xué)術(shù)研究成果、政策文件等資料，梳理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為課題研究提供理論支持和參考依據(jù)。實(shí)地調(diào)研階段，選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亟逃聶?quán)與支出責(zé)任劃分的實(shí)際情況，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。通過問卷調(diào)查當(dāng)?shù)卣块T、學(xué)校、教師、學(xué)生及家長等相關(guān)群體，了解他們對(duì)教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任的看法和需求，為政策建議的提出提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。數(shù)據(jù)分析階段，對(duì)收集到的文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，揭示省以下政府間教育支出責(zé)任分擔(dān)比重的現(xiàn)狀和問題。對(duì)比不同地區(qū)的支出責(zé)任分擔(dān)情況，找出差異和共性，為優(yōu)化教育支出責(zé)任分擔(dān)提供參考。報(bào)告撰寫和成果發(fā)布階段，將各專題研究的成果進(jìn)行綜合分析，總結(jié)省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀、問題和創(chuàng)新之處，提出針對(duì)性的政策建議。通過整合研究，為政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任的優(yōu)化劃分提供切實(shí)可行的方案，為教育現(xiàn)代化發(fā)展和省以下財(cái)政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。最后，將研究成果以學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等形式發(fā)布，供政府部門、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界參考。（全文共5959字）教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點(diǎn)課題申報(bào)書、課題設(shè)計(jì)論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來。教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任研究課題設(shè)計(jì)論證一、研究現(xiàn)狀、選題意義、研究價(jià)值1.研究現(xiàn)狀目前，關(guān)于教育事權(quán)劃分與支出責(zé)任的研究呈現(xiàn)出多方面的特點(diǎn)。在研究范圍上，多集中在中央和地方層面，且對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等某一教育階段研究較多。省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在一些問題，如政府與市場邊界不清晰、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)、財(cái)力與教育支出責(zé)任不匹配等。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論依據(jù)進(jìn)行了深入探討，包括公共產(chǎn)品理論、公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和財(cái)政分權(quán)理論等。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，應(yīng)由政府來提供，是處理中央與地方事權(quán)的理論基點(diǎn)。公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論突破了傳統(tǒng)觀點(diǎn)的局限，構(gòu)建了事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法理基礎(chǔ)。財(cái)政分權(quán)理論解釋了地方政府在供給公共品方面的優(yōu)勢，是中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論依據(jù)。我國政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分呈現(xiàn)“中央領(lǐng)導(dǎo)、低一級(jí)政府協(xié)助高一級(jí)政府”的特點(diǎn)，地方政府負(fù)擔(dān)著主要義務(wù)。高等教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)歷了“集權(quán)—下劃—適度集中”的過程，當(dāng)前存在央地間、省際間高等教育財(cái)政保障水平差異等問題。2.選題意義教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理，地方財(cái)政支出責(zé)任過大，嚴(yán)重制約了我國教育經(jīng)費(fèi)的增長和各地教育事業(yè)發(fā)展。合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任，是深化省以下財(cái)政體制改革的必然要求。明確各級(jí)政府在教育供給中的職責(zé)，有助于彌補(bǔ)市場失靈，保障教育服務(wù)的有效供給與均衡發(fā)展。同時(shí)，合理劃分教育事權(quán)與支出責(zé)任能夠保障教育資金的充分供給與有效使用，推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。3.研究價(jià)值本研究為教育現(xiàn)代化發(fā)展、省以下財(cái)政體制改革提供量化依據(jù)與政策參考。通過梳理省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，量化分析政府間教育支出責(zé)任分擔(dān)比重，為深化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革提供有益參考。有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分模式。二、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、重要觀點(diǎn)1.研究目標(biāo)本課題旨在明確政府教育事權(quán)與支出責(zé)任，為解決當(dāng)前中國政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分中的難題提供優(yōu)化方案。具體目標(biāo)包括：提供優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，促進(jìn)各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。搭建多學(xué)科交叉融合研究平臺(tái)，綜合運(yùn)用公共產(chǎn)品理論、公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和財(cái)政分權(quán)理論等，深入分析教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的現(xiàn)狀及問題。2.研究內(nèi)容現(xiàn)狀及問題分析：深入研究政府間不同層次教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題。例如，省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在政府與市場邊界不清晰、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)、財(cái)力與教育支出責(zé)任不匹配等問題。同時(shí)，地方政府在學(xué)前、義務(wù)、高中、高等四級(jí)教育體制中承擔(dān)了絕大部分責(zé)任，且缺少對(duì)學(xué)前教育和高中教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制的制度安排。理論基礎(chǔ)探討：廣泛探討教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論基礎(chǔ)，如公共產(chǎn)品理論認(rèn)為公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，應(yīng)由政府來提供，是處理中央與地方事權(quán)的理論基點(diǎn)；公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論突破了傳統(tǒng)觀點(diǎn)的局限，構(gòu)建了事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法理基礎(chǔ)；財(cái)政分權(quán)理論解釋了地方政府在供給公共品方面的優(yōu)勢，是中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的理論依據(jù)。優(yōu)化方案提出：基于現(xiàn)狀及問題分析和理論基礎(chǔ)探討，提出優(yōu)化政府間教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的方案。明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大中央政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，如在義務(wù)教育方面，涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)一定比例的經(jīng)費(fèi)；在學(xué)生資助方面，中央財(cái)政應(yīng)在高校國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助等方面全額承擔(dān)。同時(shí)，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方高等院校科研方面的政策導(dǎo)向性投入，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、明晰化。注重發(fā)揮省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌作用，以制度化為先導(dǎo)逐步推進(jìn)法制化，如陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等教育統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)的意見中，明確了對(duì)全省高等教育發(fā)展的宏觀管理、