突發公共衛生事件應對流程一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本生產經營單位在生產經營活動中可能發生的突發公共衛生事件，包括但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒、自然災害引發的公共衛生事件等。預案旨在規范突發公共衛生事件的應對工作，確保迅速、有效地采取應急措施，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定和公共安全。

2.響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為分級響應的基本原則：

（1）一級響應：適用于特別重大突發公共衛生事件，如重大傳染病疫情、大規模食物中毒等，可能對周邊地區造成嚴重影響。一級響應由生產經營單位主要負責人擔任應急指揮長，全面負責應急響應工作。

（2）二級響應：適用于重大突發公共衛生事件，如較大規模傳染病疫情、較大食物中毒等，可能對局部地區造成較大影響。二級響應由生產經營單位分管負責人擔任應急指揮長，負責組織協調應急響應工作。

（3）三級響應：適用于較大突發公共衛生事件，如一般傳染病疫情、一般食物中毒等，可能對局部區域造成一定影響。三級響應由生產經營單位應急管理部門負責人擔任應急指揮長，負責組織實施應急響應工作。

（4）四級響應：適用于一般突發公共衛生事件，如個別傳染病病例、個別食物中毒等，可能對局部環境造成輕微影響。四級響應由生產經營單位應急管理部門負責人或指定人員擔任應急指揮長，負責現場應急處置。

應急響應分級原則如下：

危害程度原則：根據突發公共衛生事件的潛在危害程度，結合國家、地方和行業相關標準，確定響應等級。

影響范圍原則：根據突發公共衛生事件可能波及的范圍，綜合考慮對周邊環境、人員健康和社會穩定的影響，確定響應等級。

控制能力原則：根據生產經營單位自身應急處置能力，結合外部救援力量，評估應對突發公共衛生事件的能力，確定響應等級。

應急響應過程中，應遵循以下原則：

及時性原則：迅速啟動應急預案，確保應急響應工作及時、有序進行。

協同性原則：各部門、各單位之間密切配合，形成合力，共同應對突發公共衛生事件。

科學性原則：依據科學依據，采取科學合理的應急措施，確保應急處置效果。

可持續性原則：在應急響應過程中，注重資源節約和環境保護，實現可持續發展。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

（1）應急組織形式

本生產經營單位突發公共衛生事件應對流程的應急組織機構采用“指揮中心專業小組現場指揮部”的層級架構，確保應急響應的快速、高效。

（2）構成單位（部門）的應急處置職責

a.指揮中心

指揮中心是突發公共衛生事件應對的最高決策機構，負責全面協調、指揮和監督應急響應工作。

指揮中心由生產經營單位主要負責人擔任指揮長，下設副指揮長若干名，負責協助指揮長開展工作。

b.應急管理辦公室

負責應急預案的編制、修訂、培訓和演練工作。

負責收集、分析突發公共衛生事件相關信息，為指揮中心提供決策依據。

負責應急物資的儲備、調配和使用。

c.醫療救護小組

負責對突發公共衛生事件中的傷病員進行緊急救治和轉運。

負責與外部醫療資源協調，確保傷病員得到及時救治。

d.防疫消毒小組

負責對突發公共衛生事件發生區域進行防疫消毒，防止疫情擴散。

負責對密切接觸者進行隔離觀察，確保疫情得到有效控制。

e.通訊聯絡小組

負責應急響應期間的信息收集、整理和發布工作。

負責與上級部門、外部救援機構保持暢通的通訊聯絡。

f.交通保障小組

負責確保應急物資、傷病員和救援人員運輸的暢通。

負責對應急車輛進行調度和管理。

g.保障供應小組

負責應急響應期間的生活物資、醫療物資等供應保障。

負責協調解決應急響應過程中的后勤保障問題。

h.法律法規咨詢小組

負責為應急響應提供法律法規咨詢，確保應急行動合法合規。

負責處理突發事件中的法律糾紛。

2.工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）醫療救護小組

構成：由醫療專家、護士、救護車司機等組成。

職責分工：醫療專家負責傷病員救治方案制定；護士負責傷病員護理；救護車司機負責傷病員轉運。

行動任務：迅速到達現場，對傷病員進行初步救治，確保傷病員安全轉運至醫療機構。

（2）防疫消毒小組

構成：由防疫專家、消毒員、衛生監督員等組成。

職責分工：防疫專家負責制定消毒方案；消毒員負責現場消毒；衛生監督員負責監督消毒效果。

行動任務：對突發公共衛生事件發生區域進行徹底消毒，防止疫情擴散。

（3）通訊聯絡小組

構成：由通訊專家、信息員、聯絡員等組成。

職責分工：通訊專家負責通訊設備的維護與保障；信息員負責信息收集與整理；聯絡員負責與外部機構溝通協調。

行動任務：確保應急響應期間的信息暢通，及時向上級部門報告事件進展。

（4）其他工作小組

各工作小組按照職責分工，制定詳細的行動方案，確保應急響應工作有序進行。

三、信息接報

1.應急值守電話與事故信息接收

（1）應急值守電話

設立24小時應急值守電話，標識為“突發事件應急電話”，方便內部員工、外部單位及公眾隨時報告突發公共衛生事件。

電話號碼應在顯眼位置公布，并確保電話線路暢通無阻。

（2）事故信息接收

應急值守人員應具備高度的責任心，接到電話報告后，立即記錄相關信息，包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍等。

使用電子記錄系統（ElectronicRecordSystem,ERS）對接收到的信息進行數字化存儲和分類管理。

2.內部通報程序與方式

（1）內部通報程序

接到報告后，應急值守人員應立即向指揮中心報告，由指揮中心啟動應急預案。

指揮中心根據事件性質和危害程度，決定啟動相應級別的應急響應。

（2）內部通報方式

采取多媒體通報方式，包括電話、短信、內部通訊系統等，確保信息迅速傳遞至相關人員。

3.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

在啟動應急響應的同時，指揮中心應立即通過電子郵件、網絡通信平臺或專用的應急信息系統向上級主管部門報告。

報告內容應包括事件概況、影響范圍、人員傷亡情況、采取的應急措施等。

（2）報告內容

事件名稱、發生時間、地點、簡要經過、可能的原因分析。

事件對生產經營活動的影響、對人員健康和安全的威脅程度。

已采取的應急響應措施和效果。

（3）報告時限

應在接到報告后的30分鐘內向上級主管部門報告初步信息。

在事件發生后的4小時內報告詳細信息和進展情況。

（4）責任人

應急指揮長負責組織編制和報送事故信息報告。

指揮中心指定專人負責報告的具體實施。

4.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

通過正式文件、電話、傳真、電子郵箱、網絡等渠道，向衛生防疫部門、環境保護部門、安全生產監督管理部門等相關單位通報。

（2）通報程序

指揮中心根據應急響應的需要，確定通報的內容和范圍。

由指揮中心指定專人負責通報的實施，確保信息準確、及時傳遞。

（3）責任人

應急指揮長負責確定通報內容，并對通報的真實性、及時性負責。

指揮中心指定專人負責通報的具體操作和跟進。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）信息收集與分析

應急響應啟動前，應通過多渠道收集事故信息，包括現場報告、監測數據、歷史記錄等。

使用數據挖掘與分析工具（DataMiningandAnalysisTools,DMAT）對收集到的信息進行深度分析，識別事件特征和潛在風險。

（2）風險評估

結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，運用風險評估模型（RiskAssessmentModel,RAM）對事件進行綜合評估。

風險評估模型應考慮人員傷亡、財產損失、社會影響等多個維度。

（3）響應啟動決策

根據響應分級明確的條件，應急領導小組（EmergencyResponseLeadershipGroup,ERLG）應依據收集到的信息和風險評估結果作出響應啟動的決策。

決策過程應遵循快速響應、科學決策的原則。

（4）響應啟動宣布

一旦決定啟動應急響應，應急領導小組應通過正式會議或緊急視頻會議等方式宣布響應啟動。

宣布內容包括響應級別、應急領導小組組成、應急行動指令等。

2.自動啟動與預警啟動

（1）自動啟動

若事故信息實時監控系統（RealTimeIncidentInformationMonitoringSystem,RTIIMS）檢測到事故信息達到響應啟動的條件，系統應自動觸發響應啟動程序。

自動啟動程序應具備智能決策能力，能夠在預設的閾值范圍內自動判斷并啟動響應。

（2）預警啟動

當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，實時跟蹤事態發展，確保一旦事態惡化，能夠迅速升級響應級別。

3.響應級別調整

（1）跟蹤事態發展

響應啟動后，應急領導小組應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件變化。

（2）科學分析處置需求

利用數據可視化工具（DataVisualizationTools,DVT）對事件發展趨勢進行分析，為響應級別調整提供依據。

結合專家意見和實時監測數據，科學評估處置需求。

（3）及時調整響應級別

根據事態變化和處置需求，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事件嚴重程度相匹配。

避免響應不足或過度響應，實現資源的最優配置。

（4）避免響應不足或過度響應

通過動態響應優化模型（DynamicResponseOptimizationModel,DROM）對響應措施進行實時評估，確保響應的適應性。

定期對應急響應效果進行回顧和評估，持續改進應急管理體系。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息應通過多渠道發布，包括但不限于：內部通訊系統、互聯網平臺、短信通知、社交媒體等。

設立專門的預警信息發布平臺，確保信息發布的權威性和及時性。

（2）預警信息發布方式

采用標準化預警信息模板（StandardizedWarningInformationTemplate,SWIT），確保信息內容規范統一。

利用自動化信息發布系統（AutomatedInformationDisseminationSystem,AIDs）實現預警信息的快速傳播。

（3）預警信息內容

預警信息應包含事件類型、預警級別、可能影響范圍、應對措施建議、預警起始時間、解除條件等關鍵信息。

預警信息應具備高度的警示性和指導性，引導相關人員采取預防措施。

2.響應準備

（1）隊伍準備

組織應急隊伍進行專業培訓，提高應對突發公共衛生事件的能力。

明確應急隊伍的構成、職責和任務分配，確保隊伍的快速響應能力。

（2）物資準備

儲備必要的防護物資、醫療用品、消毒劑等，確保應急物資的充足性和有效性。

建立物資調配系統（MaterialAllocationSystem,MAS），實現物資的實時監控和高效調配。

（3）裝備準備

配備應急車輛、通訊設備、監測設備等，確保應急裝備的完好性和適用性。

對應急裝備進行定期檢查和維護，確保應急裝備處于良好狀態。

（4）后勤準備

制定后勤保障計劃，確保應急響應過程中的飲食、住宿、交通等后勤需求得到滿足。

建立后勤保障網絡，與外部后勤資源建立合作關系。

（5）通信準備

確保應急通信系統的暢通，包括固定電話、移動電話、無線電等。

建立應急通信備份方案，防止主要通信渠道出現故障。

3.預警解除

（1）解除基本條件

預警解除應基于以下條件：突發公共衛生事件得到有效控制，潛在風險已降低至可接受水平，公共衛生安全得到保障。

（2）解除要求

預警解除需經應急領導小組批準，并按照規定的程序進行。

解除預警信息應與發布預警信息的方式相同，確保信息的及時傳達。

（3）責任人

應急指揮長負責預警解除的決策和批準。

應急管理部門負責人負責預警解除的具體實施和后續工作跟進。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）確定響應級別

根據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

應急響應級別應明確標注在應急響應指令中，便于各級應急人員識別和執行。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮長組織召開應急會議，明確應急響應目標、任務和職責分工。

信息上報：通過實時信息管理系統（RealTimeInformationManagementSystem,RTIMS）向上級主管部門和相關部門報告事件進展。

資源協調：利用資源協調平臺（ResourceCoordinationPlatform,RCP）統籌調配應急資源，確保資源的高效利用。

信息公開：通過官方渠道及時發布事件信息，確保公眾知情權。

后勤及財力保障工作：啟動后勤保障計劃，確保應急響應過程中的物資供應、人員食宿和資金支持。

2.應急處置

（1）事故現場的警戒疏散

設置警戒區域，防止無關人員進入，確保現場安全。

利用移動圍欄系統（MobileFencingSystem,MFS）快速劃定警戒線。

（2）人員搜救

組織專業搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

采用無人機搜索系統（UAVSearchSystem,USS）輔助搜救行動。

（3）醫療救治

在現場設立臨時醫療救治點，對傷病員進行初步救治。

利用遠程醫療支持系統（RemoteMedicalSupportSystem,RMSS）提供遠程醫療指導。

（4）現場監測

使用環境監測系統（EnvironmentalMonitoringSystem,EMS）實時監測現場空氣質量、水質等指標。

數據分析平臺（DataAnalysisPlatform,DAP）對監測數據進行分析，評估環境風險。

（5）技術支持

提供必要的技術支持，包括消毒、隔離、防護等。

使用智能化防護系統（IntelligentProtectionSystem,IPS）確保防護措施的科學性和有效性。

（6）工程搶險及環境保護

開展工程搶險工作，修復受損設施，防止次生災害。

實施環境保護措施，防止污染擴散。

（7）人員防護要求

應急人員應穿戴適當的個人防護裝備（PersonalProtectiveEquipment,PPE），如防護服、口罩、手套等。

定期對應急人員進行健康監測，確保其身體狀況適合執行任務。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮長應立即啟動應急支援程序，通過應急指揮中心（EmergencyCommandCenter,ECC）向外部救援力量請求支援。

請求支援時，應明確所需支援的類型、數量和到達時間。

（2）聯動程序及要求

建立應急聯動機制，與外部救援力量協同作戰。

明確聯動過程中的溝通渠道、指揮關系和行動準則。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，應接受應急指揮長的統一指揮。

指揮關系應通過指揮信息系統（CommandInformationSystem,CIS）進行明確和記錄。

4.響應終止

（1）終止基本條件

突發公共衛生事件得到有效控制，危害程度降至最低。

環境監測數據恢復正常，公共衛生安全得到保障。

（2）終止要求

響應終止需經應急領導小組批準，并按照規定的程序進行。

響應終止后，應急指揮長應組織召開總結會議，評估應急響應效果，總結經驗教訓。

（3）責任人

應急指揮長負責響應終止的決策和批準。

應急管理部門負責人負責響應終止的具體實施和后續工作跟進。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源識別與隔離

運用地理信息系統（GeographicInformationSystem,GIS）對污染源進行定位和風險評估，確保污染源得到有效隔離。

實施動態監控，實時追蹤污染物擴散態勢。

（2）污染物清除與處置

根據污染物類型和性質，制定專門的清除與處置方案。

采用先進的生物降解技術（BiodegradationTechnology,BDGT）和化學中和技術（ChemicalNeutralizationTechnique,CNLT）進行污染物的清除和中和。

（3）環境監測與修復

持續進行環境監測，使用環境監測網絡（EnvironmentalMonitoringNetwork,EMN）收集數據，評估污染物處理效果。

對受污染區域進行生態修復，如植被恢復、土壤改良等。

2.生產秩序恢復

（1）生產設施檢查與維護

對受影響的生產設施進行全面檢查，運用故障診斷系統（FaultDiagnosisSystem,FDS）確保設施安全可靠。

實施預防性維護，防止再次發生類似事件。

（2）生產計劃調整

根據實際情況調整生產計劃，優化資源配置，確保生產活動的有序恢復。

使用生產調度優化算法（ProductionSchedulingOptimizationAlgorithm,PSOA）提高生產效率。

（3）供應鏈重建

重建供應鏈，確保原材料、零部件等供應的連續性。

通過供應鏈管理平臺（SupplyChainManagementPlatform,SCMP）監控供應鏈狀態，及時應對中斷。

3.人員安置

（1）健康監測與康復

對受影響人員進行健康監測，使用生物監測系統（BiologicalMonitoringSystem,BMS）跟蹤健康狀況。

提供必要的康復治療和心理支持，使用康復管理系統（RehabilitationManagementSystem,RMS）跟蹤康復進程。

（2）生活安置

為受影響員工提供臨時住宿、餐飲等生活保障。

通過社會支持網絡（SocialSupportNetwork,SSN）與社區合作，提供必要的社會服務。

（3）心理輔導與溝通

提供專業的心理輔導，使用心理干預系統（PsychologicalInterventionSystem,PIS）幫助員工應對心理壓力。

保持與員工的溝通，通過溝通管理系統（CommunicationManagementSystem,CMS）確保信息透明和及時更新。

后期處置工作應持續進行，直至所有影響得到徹底解決，生產經營活動恢復正常。同時，應建立長期監測和評估機制，確保突發公共衛生事件應對措施的有效性和適應性。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

建立應急通信網絡，包括但不限于衛星通信系統（SatelliteCommunicationSystem,SCS）、緊急無線電通信系統（EmergencyRadioCommunicationSystem,ERCS）等。

明確應急指揮中心、各應急小組、外部救援機構及關鍵人員的通信聯系方式，確保信息傳遞的即時性和準確性。

（2）通信方法與備用方案

采用多途徑通信方法，如語音、數據、圖像等，確保信息傳輸的多樣性。

制定備用通信方案，如使用移動通信車（MobileCommunicationVehicle,MCV）或無人機通信系統（DroneCommunicationSystem,DCS）作為備份。

保障責任人：指定通信保障小組負責人，負責通信系統的維護和備用方案的執行。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

組建專業的應急隊伍，包括公共衛生專家、醫療救護人員、消毒防疫人員等。

建立專兼職應急救援隊伍，并簽訂合作協議，確保應急救援隊伍的快速響應能力。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂合作協議，形成區域應急聯動機制。

（2）人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

組織應急演練，使用虛擬現實訓練系統（VirtualRealityTrainingSystem,VRTS）模擬真實場景，檢驗應急隊伍的實戰能力。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備清單

列出應急物資和裝備的類型，如防護服、消毒劑、醫療設備、通訊設備等。

明確每種物資和裝備的性能指標、數量、存放位置、運輸及使用條件。

（2）更新及補充時限

制定應急物資和裝備的更新及補充計劃，確保其處于良好狀態。

更新時限：根據物資和裝備的使用頻率和維護周期，設定合理的更新周期。

（3）管理責任人及其聯系方式

指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的采購、儲存、分發和維護。

管理責任人聯系方式：確保責任人聯系方式的可獲取性，以便在緊急情況下快速響應。

（4）臺賬管理

建立應急物資和裝備的電子臺賬，使用物聯網技術（InternetofThings,IoT）實現實時監控和管理。

賬臺賬記錄：詳細記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等信息，確保臺賬的完整性和準確性。

九、其他保障

1.能源保障

（1）能源供應策略

制定能源供應應急預案，確保應急響應期間的關鍵設施和應急隊伍的能源需求得到滿足。

采用可再生能源和備用能源系統（BackupEnergySystem,BES）以減少對主能源供應的依賴。

（2）能源調配與監控

利用能源管理系統（EnergyManagementSystem,EMS）對能源消耗進行實時監控和調配。

設立能源保障小組，負責能源供應的協調和應急情況下的能源分配。

2.經費保障

（1）經費預算與籌措

制定詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練等費用。

確立多渠道的經費籌措機制，包括企業自籌、政府補貼、社會捐贈等。

（2）經費使用監督

建立經費使用監督機制，確保經費使用的透明度和效率。

3.交通運輸保障

（1）交通調度與優先權

設立交通調度中心，協調應急車輛和人員的運輸。

為應急車輛提供交通優先權，確保快速到達現場。

（2）應急交通工具儲備

儲備一定數量的應急交通工具，如救護車、特種車輛等，并確保其處于良好狀態。

4.治安保障

（1）治安維護計劃

制定治安維護計劃，包括現場警戒、人員疏散、交通管制等。

與當地公安機關建立聯動機制，確保應急響應期間的治安穩定。

5.技術保障

（1）技術支持團隊

組建技術支持團隊，提供專業的技術援助，如數據分析、設備維護等。

使用人工智能輔助決策系統（ArtificialIntelligenceAssistedDecisionMakingSystem,AIADMS）提供技術支持。

6.醫療保障

（1）醫療資源調配

調配充足的醫療資源，包括醫療設施、藥品、醫療器械等。

與周邊醫療機構建立合作關系，確保應急醫療需求得到滿足。

7.后