電子教案·

目錄第一章環(huán)境管理學(xué)概論第二章中國(guó)環(huán)境管理第三章中國(guó)環(huán)境保護(hù)第四章中國(guó)環(huán)境法體系第五章中國(guó)環(huán)境管理制度第六章環(huán)境管理的技術(shù)手段第七章環(huán)境質(zhì)量管理第八章城市環(huán)境管理第九章農(nóng)村環(huán)境管理第十章產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理第十一章自然資源管理第十二章環(huán)境科技管理第十三章公眾環(huán)境管理第十四章國(guó)外環(huán)境管理第十五章全球環(huán)境管理第二章中國(guó)環(huán)境管理

Chapter2:ChineseEnvironmentalManagement第二章中國(guó)環(huán)境管理Brief中國(guó)環(huán)境管理的形成中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成

“天人合一”是我國(guó)古代典型的環(huán)境管理思想，經(jīng)過(guò)千百年的歷練已演變成當(dāng)今的“環(huán)境友好”理念。我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程一路走來(lái)已形成具有自身特色的經(jīng)驗(yàn)體系。黃山，2008，王禾攝第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想中國(guó)歷史上的環(huán)境問(wèn)題主要是人類(lèi)活動(dòng)特別是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的對(duì)森林、水源及動(dòng)植物等自然資源和自然環(huán)境的破壞。從遠(yuǎn)古時(shí)期起，我們的祖先就開(kāi)始有了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的思想。這種思想常常是不自覺(jué)的、甚至帶有濃厚的迷信色彩。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想上古人們?cè)焉酱ㄅc百神一同祭拜。《詩(shī)經(jīng)》中就有

“懷柔百川，及河喬岳”的說(shuō)法。黃山宏村，2008，王禾攝第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想西周頒布的《伐崇令》規(guī)定“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜，有不如令者，死無(wú)赦”。普陀，2008，王禾攝第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想先秦以后人們對(duì)生物資源的保護(hù)由不自覺(jué)的、模糊的階段逐漸地發(fā)展到自覺(jué)的、比較清楚的階段。天桂山，2010，趙若杰攝第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想西漢的《淮南子》對(duì)先秦環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，是古代生物資源保護(hù)政策的最完善的論述。北宋注重立法保護(hù)，甚至以皇帝下詔令的方式，一再重申保護(hù)禁令。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同朝代的環(huán)境管理思想

明清為了緩和“工役繁興，征取稍急”的困難局面，開(kāi)始放棄或部分放棄了環(huán)境管制措施,結(jié)果造成草原退化、沙漠?dāng)U展及林木破壞與水上流失，環(huán)境遭到進(jìn)一步破壞。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的形成不同學(xué)派的環(huán)境管理思想的萌芽《史記·殷本紀(jì)》：包含了環(huán)境保護(hù)思想的萌芽。注意到不要進(jìn)行破壞性的捕獵。《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》：在思想上重視動(dòng)、植物資源的保護(hù)，而且已經(jīng)有了比較有力的具體措施。孟子：將保護(hù)資源，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)家穩(wěn)定的重要政治主張之一。荀子：進(jìn)一步發(fā)展了前人關(guān)于資源保護(hù)的思想，根據(jù)生物資源消長(zhǎng)規(guī)律，提出了具體措施。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展環(huán)境管理事業(yè)的奠基（第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議）改革開(kāi)放時(shí)期環(huán)境管理事業(yè)的發(fā)展（1979～1992年）可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的中國(guó)環(huán)境管理（1992年以后）第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，1973年8月5日至20日，北京現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民中國(guó)第一個(gè)保護(hù)環(huán)境的文件

《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，1973年8月5日至20日，北京全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)要合理布局逐步改善老城市的環(huán)境綜合利用，除害興利減少化學(xué)農(nóng)藥污染保護(hù)江河、湖泊、海洋的水質(zhì)保護(hù)森林、草原認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督工作大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作和宣傳教環(huán)境保護(hù)需要的投資、設(shè)備和材料要盡可能予以保證。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展改革開(kāi)放（1979～1992年）1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)改革創(chuàng)新的新時(shí)期。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1983年12月31日至1984年1月7日，北京環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的確立。“三同步、三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針?lè)蠂?guó)情的三大環(huán)境政策20世紀(jì)末的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策所謂國(guó)策，就是立國(guó)之策、治國(guó)之策。只有那些對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性和決定性影響的謀劃和策略，才可稱(chēng)為國(guó)策。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出努力開(kāi)拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展階段（1992年至今）1992年在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，世界進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)1999年3月，在北京召開(kāi)了“中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”，這是一項(xiàng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新布署。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第五次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)員全社會(huì)的力量做好這項(xiàng)工作。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,2006年4月17日～18日,北京加大污染治理力度，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染防治。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。一方面，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；另一方面，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的能力第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的體制明確環(huán)境管理的行政體制與其他管理方式，特別是市場(chǎng)管理在范圍上的界限。深化行政管理的內(nèi)部改革。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)多元化體制打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，以生態(tài)特點(diǎn)為主要依據(jù)劃分管理區(qū)域。貫徹公眾參與原則，積極發(fā)展非政府組織（NGO）。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)多元化的管理體制。注重運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化。將行政、經(jīng)濟(jì)等所有環(huán)境管理手段的運(yùn)用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。重視基層管理，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)1972年成立籌備辦公室1974年成立領(lǐng)導(dǎo)小組1979年環(huán)保法試行1982年成立環(huán)保部、環(huán)保局1984年成立環(huán)保委員會(huì)1988年環(huán)保局直屬?lài)?guó)務(wù)院1993年成立省級(jí)環(huán)保局1998年環(huán)保局升格正部級(jí)中國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)發(fā)展2008年環(huán)保部成立第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，防治環(huán)境污染，保護(hù)自然生態(tài)，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)環(huán)保部第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)環(huán)保部機(jī)關(guān)第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)環(huán)保部直屬事業(yè)單位（17個(gè)）·環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心·環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心

·中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

·中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站·中日友好環(huán)境保護(hù)中心·中國(guó)環(huán)境報(bào)社·中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社·環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心·環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心·環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所·環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所·環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院·環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心·環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心·環(huán)境保護(hù)部北京會(huì)議與培訓(xùn)基地·環(huán)境保護(hù)部興城環(huán)境管理研究中心·環(huán)境保護(hù)部北戴河環(huán)境技術(shù)交流中心第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)（12個(gè)）·環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心·環(huán)境保護(hù)部華北核與輻射安全監(jiān)督站·環(huán)境保護(hù)部華東核與輻射安全監(jiān)督站·環(huán)境保護(hù)部華南核與輻射安全監(jiān)督站·環(huán)境保護(hù)部西南核與輻射安全監(jiān)督站·環(huán)境保護(hù)部東北核與輻射安全監(jiān)督站·環(huán)境保護(hù)部西北核與輻射安全監(jiān)督站第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)

社會(huì)團(tuán)體（部直屬單位）

(6個(gè))·中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)·中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)·中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)·中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)·中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)·中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、體制和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。負(fù)責(zé)重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任。審批、核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科技工作開(kāi)展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作交流組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)從短期計(jì)劃到長(zhǎng)期計(jì)劃從濃度控制到總量控制從地方管理到跨界管理從末端治理到全過(guò)程控制建立生態(tài)機(jī)制發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)探索全新能源發(fā)展道路內(nèi)外同步、交流合作第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)從末端治理到全過(guò)程控制—全過(guò)程控制具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，相比之下是較為主動(dòng)的控制方法。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制撫順，2007，白志鵬攝第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)外同步—落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，加速西部地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)西部的生態(tài)建設(shè)，并向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)雙贏的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。交流合作—利用全球化的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)國(guó)際自然資源和環(huán)保市場(chǎng)。第二章中國(guó)環(huán)境管理中國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì) 以“模式創(chuàng)新與末端治理要雙管齊下、齊頭并進(jìn)”為機(jī)制、以“實(shí)現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)型向預(yù)防創(chuàng)新型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)、以“實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)”為任務(wù)、“貫徹節(jié)能減排”將成為中國(guó)環(huán)境管理的總趨勢(shì)。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)道路的經(jīng)驗(yàn)采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“頑癥需用猛藥醫(yī)”，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等為標(biāo)志，告別了惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。在環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，日本實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)污水都必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理才能排放。德國(guó)目前生產(chǎn)和生活污水無(wú)害化處理率將近100％，公共污水管網(wǎng)覆蓋了總?cè)丝诘?5％，污水管網(wǎng)的總長(zhǎng)度為51.5萬(wàn)公里，可以繞地球13圈。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大力整治環(huán)境之際，恰逢世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時(shí)。20世紀(jì)70年代由兩次石油危機(jī)誘發(fā)的1973~1975年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，沉重打擊了西方發(fā)達(dá)國(guó)家能耗高、污染大的重化工業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展以微電子技術(shù)為主的較少消耗資源能源、較少污染環(huán)境的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路堅(jiān)持“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想第一，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。第二，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)變。第三，從過(guò)去主要行政辦法來(lái)保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段來(lái)保護(hù)環(huán)境。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路堅(jiān)持“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；環(huán)保規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以環(huán)保規(guī)劃優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；積極推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路建立全防全控的防范體系環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，是有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。國(guó)家層面解決戰(zhàn)略問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)的要求滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路健全高效的環(huán)境治理體系高效治理就是要以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力。要依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式；要從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)；要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，以環(huán)境治理拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系要全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，通過(guò)適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境形勢(shì)，根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又不斷解決困擾環(huán)保工作的難題。第二章中國(guó)環(huán)境管理“環(huán)保新道路”有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)新道路構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。要建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門(mén)環(huán)境管理體制，。要加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力提高環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平，建成科學(xué)、高效的決策支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。第二章