廣西地方標準《群眾信訪聯合接訪規范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源《群眾信訪聯合接訪規范》廣西地方標準的研制項目由廣西壯族自治區標準技術研究院（以下簡稱廣西標準院）提出，廣西壯族自治區市場監督管理局批準立項，并列入《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》(桂質監〔2020〕1832號)文件中（項目序號：2020-02022）。由廣西區黨委區人民政府信訪局（以下簡稱自治區信訪局）、廣西標準院共同起草。二、目的意義信訪工作是黨委、政府工作的重要組成部分，是聯系人民群眾的重要渠道，也是為人民群眾排憂解難，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。信訪工作是黨密切聯系群眾的重要途徑，也是了解民情、化解矛盾、防范風險、維護穩定的核心工作。加強和改進信訪工作，對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關系，發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護人民群眾的利益，擴大黨的群眾基礎，維護社會穩定，促進改革的深入和經濟的發展，加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創新社會治理體制，改革信訪工作制度。為進一步加強和規范聯合接訪工作，國家信訪局印發《關于進一步加強和規范聯合接訪工作的意見》（國信發〔2015〕12號），提出“改善接訪條件、健全規章制度、加強日常管理、嚴格責任追究”的工作要求。為深入推進信訪工作體制改革，根據自治區黨委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中關于建立聯合接訪機制的部署和要求，2015年1月自治區處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議發布了《關于建立聯合接訪工作機制的意見》，對建立聯合接訪工作機制的目標要求、聯合接訪中心工作職責、聯合接訪中心的內設機構和職能、保障措施等提出了具體要求。不少信訪問題久拖不決，主要原因在于相關職能部門各自為政，無法一站式、一攬子解決群眾合理合法訴求，導致群眾多頭跑、越級跑、反復跑。政法機關各自為政的信訪體制，使群眾信訪成本居高不下，解決難題效率很低。建立和完善聯合接訪機制，是中央、自治區、市委、市政府加強和改進信訪工作的重要舉措，是適應新形勢、新任務，創新信訪工作體制機制的客觀需要。通過實行聯合接訪，把重點部門信訪機構整合到信訪大廳，為信訪群眾提供一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決問題的快捷服務，對信訪問題涉及部門和單位多，牽涉到多方的利益，涉及群體復雜，處理這類問題時，按照信訪聯席制度，召集相關部門共同協商處理，防止部門各自為政，相互扯皮，影響問題的最終解決，有效減少群眾信訪成本，提高工作效率。目前我國信訪相關標準研制相對滯后，沒有相關標準指導群眾信訪服務及信訪服務中心建設的規范化，服務質量難以全面提升。群眾信訪服務標準化規范化建設作為全區信訪工作補短板、強基礎，促規范、進位爭先的綜合性抓手，作為堅定中國特色信訪制度自信的重要支撐，能整合資源力量，方便群眾反映訴求，及時就地解決信訪問題，全面提升我區信訪工作整體水平的作用。2015年1月發布的《關于建立聯合接訪工作機制的意見》（桂信聯發〔2015〕2號），對各地開展聯合接訪工作，解決群眾合理利益訴求，起到了重要作用。但日常辦理過程中存在部分辦理不規范、部分程序不合理，以及復雜疑難問題久拖不決等問題，也沒有相關具體標準指導群眾聯合接訪工作，聯合接訪的效能和服務質量難以保障。因此，制定《群眾信訪聯合接訪規范》廣西地方標準，對聯合接訪要求和流程等進行規范，能指導信訪服務中心實行多部門聯合接待處理，實現來訪事項一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決，有效解決涉及信訪人大規模聚集上訪、反映問題涉及多個部門等復雜情況，能夠及時就地解決問題，提高信訪部門特別是基層信訪的工作效率和群眾滿意度，提升我區信訪工作標準化水平，對提升來訪接待服務質量、促進社會和諧發展具有重要意義。三、編制過程1、成立標準編制工作組《群眾信訪聯合接訪規范》廣西地方標準項目任務下達后，自治區信訪局、廣西標準院等起草單位的人員共同成立了編制工作小組，制訂了編制工作方案，并就標準研制進行了任務分工。2、任務分工工作小組工作分工明確，具體見表1。表1任務分工單位名稱任務分工自治區信訪局調研、起草標準、標準文本征求意見及審定等。廣西標準院收集資料，實地調研，并主要負責標準文本起草、準備審定與報批材料。2、資料收集與實地調研編制小組根據任務分工進行了資料收集和調查研究分析工作。一是收集國內與群眾信訪聯合接訪相關的標準、文獻等資料，系統了解群眾信訪聯合接訪涉及的各個工作環節，二是到南寧市信訪局、興寧區信訪服務中心、百色田陽信訪服務中心及鄉鎮信訪服務接待場所進行了實地調研，并組織各有關單位進行座談和討論，收集了大量資料，進行了認真的分析比對，并通過征求專家意見，確定了標準文本的框架與主要內容。3、完成征求意見稿在對收集的文獻資料和實地調研結果進行研究的基礎之上，標準編制小組起草了工作組討論稿，為了保證標準文本中群眾信訪聯合接訪工作環節的科學性，廣西標準院與自治區信訪局及各級信訪服務相關單位進行了多次討論。草案經過多次的討論與修改，形成了《群眾信訪聯合接訪規范》廣西地方標準征求意見稿。四、主要內容及依據和來源1、主要內容《群眾信訪聯合接訪規范》廣西地方標準規定了群眾信訪的聯合接訪術語和定義、基本要求、接訪流程和分析通報、責任追究，共分為5章。第1章規定了標準的適用范圍；第3章為術語和定義，提出了聯合接訪的術語定義；第4章為基本要求，對聯合接訪中心、人員等提出要求；第5章為接訪流程，對統一登記受理、分類轉辦交辦、單位限期辦理、組織調處（現場調處、會辦協商、督查督辦）等作出規范；第6章為分析通報和責任追究，定期分析研判群眾來訪情況，及時向有關方面通報來訪情況和工作情況，提出改進來訪接待工作的意見和建議，同時對因敷衍、推諉導致信訪問題處理不及時、不到位，造成嚴重后果的，以及對辦理信訪事項不力等情況，追究有關單位領導和責任人的責任。2、標準的依據來源（1）參考各類文件資料本標準根據GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》規定的格式編寫，內容和要求參考了信訪相關文件、資料并結合實際調研。具體如下：中華人民共和國國務院令第431號信訪條例中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家信訪局令第16號關于違反信訪工作紀律處分暫行規定關于進一步加強和規范聯合接訪工作的意見（國信發〔2015〕12號）關于建立聯合接訪工作機制的意見（桂信聯發〔2015〕2號）（2）主要內容確定的依據和來源本標準以《信訪條例》《關于進一步加強和規范聯合接訪工作的意見》（國信發〔2015〕12號）和《關于建立聯合接訪工作機制的意見》（桂信聯發〔2015〕2號）為依據，針對群眾信訪的聯合接訪工作中的聯合接訪中心配置、人員要求、接訪流程、辦理情況分析通報和責任追究等進行了規范。此外，標準研制小組前期大量搜集研究了國內群眾信訪聯合接訪相關政策法規等資料，在區內信訪系統開展廣泛調研，了解了各地開展群眾信訪聯合接訪工作的實際情況、經驗做法、存在問題和建議以及標準化需求。本標準主要內容是結合上述文件精神、總結多年來的聯合接訪工作實踐經驗的基礎上確定的，并經過內部交流討論、修改完善，最終形成了本標準征求意見稿。五、與有關的現行法律、法規和強制性標準的