事件輿情監測預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產經營單位在生產過程中發生可能導致社會廣泛關注的生產安全事故，針對事故輿情監測與應對工作。本預案旨在明確輿情監測工作的組織架構、工作流程、監測范圍、信息報告及應急響應措施，以確保在事故發生后，能夠迅速、有效地收集、分析、處置和回應社會輿情，維護生產經營單位的形象和利益。

（二）響應分級

1.分級原則

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級。分級響應遵循以下基本原則：

（1）安全第一：以保障人民群眾生命財產安全為首要任務，確保事故應急響應工作高效、有序進行。

（2）預防為主：加強事故預防工作，提高事故預警和應急響應能力，降低事故危害程度。

（3）統一領導：建立健全事故應急響應組織體系，明確各部門職責，確保事故應急響應工作有序開展。

（4）快速反應：及時啟動應急響應，迅速開展事故輿情監測與應對工作，減少事故負面影響。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將事故應急響應分為四個等級：

（1）一級響應：針對特別重大事故，可能造成重大人員傷亡、財產損失，以及產生嚴重社會影響的輿情事件。

（2）二級響應：針對重大事故，可能造成較大人員傷亡、財產損失，以及產生較大社會影響的輿情事件。

（3）三級響應：針對較大事故，可能造成一定人員傷亡、財產損失，以及產生一定社會影響的輿情事件。

（4）四級響應：針對一般事故，可能造成輕微人員傷亡、財產損失，以及產生輕微社會影響的輿情事件。

各等級響應的具體要求及應對措施詳見本預案后續章節。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位應急管理領導小組統一領導，下設事故輿情監測與應對指揮部及其工作小組，形成上下聯動、協同作戰的應急管理體系。

2.構成單位（部門）

（1）應急管理領導小組：負責全面領導事故輿情監測與應對工作，協調各部門資源，確保應急響應措施的有效實施。

（2）事故輿情監測與應對指揮部：負責指揮、協調和監督事故輿情監測與應對工作，下設以下工作小組：

a.輿情監測小組：負責實時收集、分析、評估事故相關輿情信息，及時向指揮部報告。

b.信息發布小組：負責制定信息發布策略，審核發布內容，對外發布權威信息，引導輿論。

c.應對協調小組：負責協調各部門、單位，處理突發事件，確保應急響應措施的有效實施。

d.法律顧問小組：負責提供法律咨詢，處理涉及事故輿情監測與應對工作的法律事務。

e.心理輔導小組：負責對事故受害者及其家屬進行心理輔導，緩解其心理壓力。

（二）應急處置職責

1.應急管理領導小組職責

（1）制定事故輿情監測與應對工作的總體方針和策略；

（2）審定事故輿情監測與應對工作方案；

（3）協調各部門、單位資源，確保應急響應措施的有效實施；

（4）監督事故輿情監測與應對工作的執行情況。

2.事故輿情監測與應對指揮部職責

（1）執行應急管理領導小組的決策，指揮事故輿情監測與應對工作；

（2）協調各部門、單位工作，確保應急響應措施的高效實施；

（3）組織召開事故輿情監測與應對工作協調會議，研究解決重大問題；

（4）監督事故輿情監測與應對工作的執行情況。

3.輿情監測小組職責

（1）實時收集、分析、評估事故相關輿情信息；

（2）及時向指揮部報告輿情動態；

（3）對重點輿情進行跟蹤、研判；

（4）根據輿情發展態勢，提出應對建議。

4.信息發布小組職責

（1）制定信息發布策略，確保信息發布及時、準確；

（2）審核發布內容，確保信息符合法律法規和實際情況；

（3）對外發布權威信息，引導輿論；

（4）協調各部門、單位信息發布工作。

5.應對協調小組職責

（1）協調各部門、單位工作，確保應急響應措施的高效實施；

（2）處理突發事件，緩解事故影響；

（3）組織召開事故輿情監測與應對工作協調會議，研究解決重大問題；

（4）監督事故輿情監測與應對工作的執行情況。

6.法律顧問小組職責

（1）提供法律咨詢，處理涉及事故輿情監測與應對工作的法律事務；

（2）協助指揮部制定法律應對策略；

（3）對事故輿情監測與應對工作中的法律問題進行風險評估。

7.心理輔導小組職責

（1）對事故受害者及其家屬進行心理輔導，緩解其心理壓力；

（2）協助指揮部制定心理援助方案；

（3）對事故輿情監測與應對工作中的心理問題進行評估。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.設立24小時應急值守電話，由專人負責接聽，確保事故信息能夠及時、準確地接收和處理。

2.應急值守電話：[電話號碼]，聯系人：[聯系人姓名]，職責：負責接收、記錄和轉遞事故信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

a.現場報告：由事故現場相關人員立即向應急值守電話報告事故情況。

b.電子郵件：[電子郵箱地址]，用于接收事故報告及相關文件的電子版。

c.短信平臺：[短信平臺名稱]，用于接收和發送緊急事故信息。

2.事故信息接收責任人：[責任人姓名]，職責是確保所有接收到的信息得到及時處理和記錄。

（三）內部通報程序

1.事故信息內部通報程序：

a.應急值守電話接收到事故報告后，立即通知事故輿情監測與應對指揮部。

b.指揮部啟動應急預案，組織相關小組進行初步分析，確定事故級別。

c.指揮部向應急管理領導小組報告，并由領導小組決定是否啟動應急響應。

d.各工作小組根據職責分工，開展具體工作。

2.內部通報方式：

a.現場通報：通過現場會議或視頻會議進行。

b.文字通報：通過電子郵件、短信或內部通知系統進行。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

a.指揮部在確定事故級別后，立即向上級主管部門和上級單位報告。

b.報告內容包括事故基本情況、影響范圍、初步原因、已采取的措施及下一步工作計劃。

2.報告內容：

a.事故發生時間、地點、單位名稱；

b.事故類型、危害程度、人員傷亡情況；

c.事故原因初步分析；

d.應急響應措施及實施情況；

e.需要上級支持的資源或協助。

3.報告時限：

a.特別重大事故、重大事故應在1小時內報告；

b.較大事故應在2小時內報告；

c.一般事故應在4小時內報告。

4.報告責任人：[責任人姓名]，職責是確保事故信息在規定時限內報告。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

a.通過正式函件或電子郵件進行；

b.通過新聞媒體發布事故信息公告。

2.通報程序：

a.指揮部確定通報內容；

b.由信息發布小組負責草擬通報文件；

c.經應急管理領導小組審核批準后，由信息發布小組負責發送。

3.通報責任人：[責任人姓名]，職責是確保事故信息準確、及時地通報給相關單位和部門。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

a.輿情監測小組對收集到的信息進行實時監控，運用大數據分析技術，對事故輿情進行深度挖掘和風險預警。

b.當監測到事故信息達到或可能達到響應啟動條件時，輿情監測小組應立即向事故輿情監測與應對指揮部報告。

c.指揮部組織相關小組進行風險評估和可行性分析，提出啟動應急響應的建議。

d.應急管理領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，作出啟動應急響應的決策并宣布。

2.響應啟動方式

a.手動啟動：當事故信息明確達到響應啟動條件時，應急領導小組可手動啟動應急響應。

b.自動啟動：通過預設的應急響應系統，當事故信息達到一定閾值時，系統可自動觸發應急響應。

（二）響應啟動條件

1.特別重大事故：可能導致大量人員傷亡、重大財產損失，嚴重影響社會穩定和公共安全的輿情事件。

2.重大事故：可能導致較大人員傷亡、重大財產損失，造成較大社會影響的輿情事件。

3.較大事故：可能導致一定人員傷亡、財產損失，對社會造成一定影響的輿情事件。

4.一般事故：可能導致輕微人員傷亡、財產損失，對單位內部造成一定影響的輿情事件。

（三）預警啟動程序

1.當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可啟動預警響應。

2.預警響應啟動后，應急領導小組應實時跟蹤事態發展，做好響應準備，并定期評估預警等級。

（四）響應調整

1.響應啟動后，指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

2.根據事態變化和處置效果，指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

3.避免響應不足，影響事故處置效果；同時，避免過度響應，造成不必要的資源浪費。

（五）信息處置與研判措施

1.建立輿情監測與分析數據庫，運用自然語言處理、機器學習等技術，對輿情信息進行智能化分析和研判。

2.制定輿情信息分類分級標準，對事故信息進行快速識別和定位。

3.設立專家咨詢機制，對復雜、敏感的輿情信息進行專業評估。

4.加強與新聞媒體、政府部門和社會組織的溝通協作，共同應對事故輿情。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

a.官方媒體：通過官方網站、微信公眾號、微博等平臺發布預警信息。

b.內部通訊：通過內部郵件、企業內部通訊系統、短信平臺等渠道向員工發布預警。

c.合作媒體：與相關媒體合作，通過其渠道發布預警信息。

2.預警信息發布方式

a.實時發布：對于緊急預警，應立即通過多種渠道同步發布。

b.定期更新：對于持續關注的預警，應定期更新信息，確保信息的時效性。

3.預警信息發布內容

a.事故預警等級：明確預警等級，如紅色預警、橙色預警等。

b.預警原因：簡要說明引發預警的具體事故或潛在風險。

c.預警范圍：明確預警信息覆蓋的區域或單位。

d.預防措施：提供預防事故發生的具體措施和建議。

e.應急聯系方式：提供應急值守電話、電子郵箱等聯系方式。

（二）響應準備

1.隊伍準備

a.救援隊伍：組織專業救援隊伍，進行應急演練，確保其具備快速反應能力。

b.專家團隊：組建由各領域專家組成的應急專家團隊，為預警響應提供技術支持。

2.物資準備

a.應急物資：儲備必要的應急物資，如醫療急救包、防護用品、通訊設備等。

b.配備清單：制定詳細的應急物資配備清單，確保物資的充足和可追溯性。

3.裝備準備

a.專業裝備：確保應急裝備的完好性和可用性，如消防器材、救援設備等。

b.維護保養：定期對應急裝備進行維護保養，確保其處于最佳工作狀態。

4.后勤準備

a.生活保障：為救援人員提供必要的生活保障，如餐飲、住宿等。

b.交通保障：確保救援車輛和人員的交通暢通，必要時協調交通管制。

5.通信準備

a.通信網絡：確保應急通信網絡的穩定性和覆蓋范圍。

b.通信設備：配備應急通信設備，如衛星電話、便攜式無線電等。

（三）預警解除

1.解除基本條件

a.事故風險得到有效控制，不再對人員和財產構成威脅。

b.預警范圍內的應急響應措施已基本完成，恢復正常生產生活秩序。

2.解除要求

a.預警解除信息應通過相同渠道發布，確保信息傳遞的準確性和一致性。

b.各相關部門和單位應按照要求，恢復正常工作狀態。

3.解除責任人

a.應急管理領導小組負責預警解除的決策和發布。

b.各相關部門和單位負責人負責本單位的預警解除工作。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

a.根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，參照響應分級標準，確定應急響應級別。

b.響應級別分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般事故。

2.響應啟動程序性工作

a.應急會議召開：啟動應急響應后，立即召開應急會議，明確各部門職責，協調應急資源。

b.信息上報：按照規定時限，向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

c.資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應工作順利開展。

d.信息公開：根據需要，通過官方渠道公開事故信息，引導輿論。

e.后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、經費和人力資源得到保障。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

a.設置警戒線，限制無關人員進入事故現場。

b.疏散周邊人員，確保人員安全。

2.人員搜救

a.組織專業救援隊伍進行人員搜救。

b.運用無人機、熱成像等技術輔助搜救工作。

3.醫療救治

a.迅速組織醫療救治隊伍，對傷員進行現場救治。

b.確保傷員得到及時、有效的醫療救治。

4.現場監測

a.利用環境監測設備，對事故現場及周邊環境進行監測。

b.及時掌握事故影響范圍和環境變化。

5.技術支持

a.提供必要的技術支持，如數據分析、專家咨詢等。

b.運用信息技術，提高應急處置效率。

6.工程搶險

a.組織工程搶險隊伍，對事故現場進行搶險作業。

b.確保工程搶險作業安全、高效。

7.環境保護

a.防止事故對環境造成進一步污染。

b.對事故現場進行環境清理和修復。

8.人員防護要求

a.為救援人員提供必要的防護裝備和培訓。

b.確保救援人員的人身安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

a.當事態無法控制時，立即向外部（救援）力量請求支援。

b.明確請求支援的方式、渠道和時限。

2.聯動程序及要求

a.建立與外部（救援）力量的聯動機制，確保信息共享和協調一致。

b.明確聯動程序和要求，確保救援行動的有序進行。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

a.建立統一的指揮體系，明確指揮關系和職責分工。

b.確保外部（救援）力量能夠迅速融入救援行動。

（四）響應終止

1.響應終止基本條件

a.事故得到有效控制，不再對人員和財產構成威脅。

b.各項應急處置工作已完成，恢復正常生產生活秩序。

2.響應終止要求

a.各部門、單位應按照規定程序，做好應急響應終止后的善后工作。

b.對事故原因進行深入調查，總結經驗教訓。

3.響應終止責任人

a.應急管理領導小組負責應急響應終止的決策和宣布。

b.各相關部門和單位負責人負責本單位的應急響應終止工作。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物識別與評估

a.對事故現場及其周邊環境進行詳細調查，識別所有污染物種類及其潛在風險。

b.運用地理信息系統（GIS）等數據庫技術，對污染物分布進行空間分析和風險評估。

2.污染物清除與處置

a.制定詳細的污染物清除方案，包括清除方法、設備和人員安排。

b.采用生物降解、化學中和、物理吸附等方法，對污染物進行有效清除和處置。

3.環境監測與恢復

a.建立環境監測網絡，對污染物清除后的環境質量進行持續監測。

b.根據監測結果，制定環境恢復計劃，確保環境質量恢復至事故前水平。

（二）生產秩序恢復

1.生產設施檢查與維修

a.對事故影響范圍內的生產設施進行全面檢查，評估損壞程度。

b.制定維修計劃，確保生產設施在安全的前提下盡快恢復運行。

2.供應鏈管理

a.評估事故對供應鏈的影響，制定替代方案，確保原材料和產品的供應。

b.與供應商、客戶保持密切溝通，共同應對事故帶來的供應鏈中斷。

3.生產計劃調整

a.根據生產設施恢復情況，調整生產計劃，合理安排生產任務。

b.確保生產恢復過程中的安全和質量標準。

（三）人員安置

1.受影響人員調查與評估

a.對事故受影響人員進行調查，了解其需求和困難。

b.運用社會網絡分析（SNA）等方法，評估受影響人員的社交網絡和資源狀況。

2.臨時安置與救助

a.為受影響人員提供臨時安置，如提供住宿、食品、衣物等。

b.根據受影響人員的需求，提供醫療、心理咨詢等救助服務。

3.長期安置與補償

a.制定長期安置計劃，包括就業援助、教育培訓等。

b.根據事故責任和損失情況，提供相應的經濟補償和賠償。

4.人員心理干預

a.對事故受影響人員進行心理干預，緩解其心理壓力。

b.提供心理咨詢服務，幫助受影響人員恢復正常生活。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

a.應急指揮中心：設立專用通信頻道，確保應急指揮信息暢通。

b.應急管理部門：明確各部門負責人及聯絡員的通信方式，包括電話、電子郵件、即時通訊工具等。

c.應急隊伍：提供詳細的應急隊伍成員名單、聯系方式及應急車輛調度信息。

2.通信方法

a.優先使用衛星通信、無線電通信等不受地面網絡影響的方式。

b.建立應急通信網絡，確保信息在事故現場與指揮中心之間的高速傳輸。

c.運用物聯網技術，實時監控通信設備狀態，確保通信系統的可靠性。

3.備用方案

a.制定通信中斷時的備用方案，包括備用通信設備和備用通信線路。

b.設立緊急通信小組，負責在通信中斷時迅速恢復通信。

4.保障責任人

a.明確通信保障小組的負責人，負責整個通信保障工作的協調和監督。

b.設立通信保障專項基金，確保通信保障工作的資金需求。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

a.專家團隊：包括安全、環保、法律、心理學等方面的專家。

b.專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工組成，定期進行培訓和演練。

c.協議應急救援隊伍：與企業簽訂協議，在緊急情況下提供救援服務的專業隊伍。

2.人員培訓與演練

a.定期組織應急隊伍進行專業技能培訓和安全教育。

b.開展應急演練，檢驗應急隊伍的實戰能力和應急預案的有效性。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

a.物資類型：包括應急照明、防護用品、救援工具、醫療設備等。

b.物資數量：根據事故應急響應需求，制定物資儲備清單。

c.物資性能：確保物資性能符合國家或行業標準。

d.存放位置：設立專門的應急物資倉庫，確保物資存放安全、有序。

2.運輸及使用條件

a.運輸：制定應急物資運輸方案，確保物資及時送達事故現場。

b.使用條件：明確物資使用時的操作規程和安全注意事項。

3.更新及補充時限

a.定期對應急物資進行盤點，確保物資數量充足、性能良好。

b.根據事故應急響應需求，及時更新和補充應急物資。

4.管理責任人及其聯系方式

a.明確應急物資和裝備的管理責任人，負責物資的采購、保管、分發和使用。

b.提供管理責任人的聯系方式，確保應急物資和裝備的及時供應。

5.臺賬建立

a.建立應急物資和裝備的電子臺賬，實現物資管理的數字化、信息化。

b.定期對臺賬進行審核和更新，確保臺賬信息的準確性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應計劃

a.制定應急能源供應預案，確保應急響應期間電力、燃氣等能源的穩定供應。

b.對關鍵能源設施進行風險評估，制定應急預案，防止能源供應中斷。

2.備用能源設施

a.建立應急備用能源設施，如備用發電機、備用油罐等，以應對能源供應不足的情況。

b.定期對備用能源設施進行檢查和維護，確保其處于可用狀態。

（二）經費保障

1.應急經費預算

a.制定年度應急經費預算，確保應急響應所需資金的充足性。

b.建立應急資金專戶，專款專用，防止資金挪用。

2.資金調配機制

a.建立應急資金調配機制，確保在緊急情況下能夠迅速調配資金。

b.明確資金使用審批流程，確保資金使用的合理性和透明度。

（三）交通運輸保障

1.交通運輸預案

a.制定交通運輸應急預案，確保應急救援車輛和人員的快速疏散。

b.與交通運輸部門建立聯動機制，協調道路、橋梁等交通設施的通行。

2.優先通行措施

a.對應急救援車輛實施交通管制，確保其優先通行。

b.設立應急救援車輛通行證，避免交通擁堵。

（四）治安保障

1.治安巡邏

a.增加治安巡邏力量，維護事故現場及周邊地區的治安秩序。

b.設立治安警戒線，防止無關人員進入事故現場。

2.信息發布管理

a.加強對事故信息發布的管理，防止虛假信息傳播。

b.與公安機關合作，打擊惡意造謠、傳謠行為。

（五）技術保障

1.技術支持系統

a.建立事故輿情監測與分析系統，實時跟蹤輿情動態。

b.提供必要的技術支持，如數據分析、圖像識別等。

2.知識庫建設

a.建立事故應急知識庫，收集整理事故應急相關資料。

b.定期更新知識庫，確保信息的準確性和時效性。

（六）醫療保障

1.醫療救援團隊

a.組建專業的醫療救援團隊，提供現場急救和轉運服務。

b.與周邊醫療機構建立合作關系，確保傷員得到及時救治。

2.醫療物資儲備

a.儲備充足的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

b.定期對醫療物資進行檢查，確保其有效性和可用性。

（七）后勤保障

1.生活物資供應

a.確保應急救援人員的生活物資供應，如食品、飲用水等。

b.建立臨時生活設施，提供必要的休息和飲食條件。

2.環境衛生保障

a.加強事故現場及周邊地區的環境衛生管理。

b.定