i引言在現代社會，政府組織需要依靠信息來處理公共事務和內部行政事務。為了保證政府命令的發布、民意的順暢傳遞、政治溝通和諧的局面的形成，必須重視行政溝通。只有通過政府內部上下級之間、下級之間的行政溝通，地方政府與公眾之間形成良好的互動，政府才能真正成為一個為人民服務、高效的政府。目前，行政溝通也體現了我國政府的民主化和公開化，這是政府了解人民真相、讓人民了解政府工作的重要途徑。因此，為了使政府的決策被公眾的理解和支持，這個過程中，目的和政府決策的困難必須向公眾公開，所以，公眾的聲音可以很容易地理解和認知差異領導人和公眾可以縮小。由于垂直組織和橫向組織的重疊，政府事務的多極化，部門利益的維護，領導對政績的追求，地方政府容易溝通不暢。不良的行政溝通會降低行政事務的處理效率，擴大政府與社會、公眾之間的矛盾，從而削弱政府的有效性和權威性。因此，消除我國地方政府行政溝通障礙是優化行政管理的重要舉措。這一問題的順利解決，將有利于建立更加有效的地方政府行政機制，提高行政效率，確保我國地方行政事務的順利完成。當前我國地方政府行政溝通的主要方式及基本情況當前我國地方政府行政溝通的主要方式上下行溝通與水平溝通（1）上下行溝通上下行溝通是指在政府組織內的各層級系統中，上下級政府組織或個人之間進行的信息溝通。這是上級領導指示下級部門或個人的最重要和最直接的渠道，也是下級政府組織或個人按政府組織原則和程序反映各部門實際情況的最經常和最直接的渠道。下行溝通的目的，是為了讓下級清楚地了解上層的目的，通過下級的理解和支持，達成對上級意圖的貫徹，從而實現上級的決策和政府組織的目標。上行溝通的目的，主要是讓上級政府組織和高層領導能夠通過下級政府組織或個人的直接反映情況和合理化建議，全面了解政府組織運行和民眾生產生活的實際狀況，緊密保持上下級聯系。行政上行溝通不僅包括自下而上的按照組織原則和程序上行的報告，還有去除中間層次、讓高層領導與下級普通干部以及普通民眾的直接對話。（2）水平溝通水平溝通主要是指政府組織系統內級別相當但沒有隸屬關系的單位或個人之間的信息傳遞與接收。由于這種通信發生在平行組織和級別相當人員之間，所以也被稱為橫向溝通。一般來說，政府組織機構中的水平溝通可以分為三種形式:（1）政府決策層之間的溝通；（2）一個政府組織的兩個以上部門間的溝通；（3）政府一般公務人員之間的溝通。正式溝通與非正式溝通（1）正式溝通正式溝通指的是依據政府明文規定的組織結構、按嚴格的程序所進行的信息溝通。其中，每個政府組織或公職人員都有固定的職位，彼此間有確定的工作關系，上級組織或領導的命令需要經此組織結構下行，下級的報告也由此組織結構上達。（2）非正式溝通非正式溝通主要指溝通時間、地點以及方式任意的溝通形式，是正式溝通渠道以外的信息傳遞和交流活動，這種溝通形式往往是正式溝通的前奏，也可以是正式溝通后的補充和延續。相比于正式溝通，政府組織成員更容易在非正式溝通中表達個體的真實動機和想法，能夠更加迅速、靈活地適應政府組織內部的信息傳播，并能提供大量正式溝通渠道中難以獲得的重要信息，因此，政府組織和領導必須重視研究非正式溝通的各種形式，為政府組織內部管理決策提供幫助。書面溝通與口頭溝通（1）書面溝通書面溝通是指以文本為載體進行的信息傳遞，主要有報告、文件、合同等形式。在互聯網迅速普及的今天，紙質載體正被電子載體取代，但形成正式的書面文字進行溝通，仍然是書面溝通的基本要件，這使書面溝通更加正式和具有可靠性。而且，書面溝通不受時間和空間的限制，能給信息的發出者和接收者更多的時間來思考和斟酌，所以，書面溝通對于需要準確傳遞的信息，具有不可替代的功能。（2）口頭溝通口頭溝通是指通過口頭語言進行的溝通，是日常生活中最常見的溝通形式，包括討論、匯報、演講、座談、電話聯系等。相對書面溝通而言，口頭溝通具有及時性和直接交互性，可以用語音、語調、表情和動作增加溝通的豐富性，能直接獲得對方的反應，雙方更容易接受和理解對方的想法。當前我國地方政府行政溝通的基本情況在日常行政工作中，正式溝通較非正式溝通而言，更具有嚴肅性和常規性，能依據組織結構的層級節制體系更準確地將行政信息傳達到信息接受人員手中，我國地方政府的文件傳達、任務安排、會議召開、請示匯報等一般都是運用正式溝通這一形式。而溝通媒介主要采用書面溝通，以文字形式進行信息傳達，包括文件、告示、通知等。隨著改革開放的進行，我國行政體制也順應社會的發展在不斷完善，國家行政管理正一步步加強，使得地方政府的行政溝通得到了很大的改善。越來越多的領導干部意識到了行政溝通的重要性，并建立行政溝通組織系統以及相對應的監管體系。但由于行政溝通體制發展起步晚、缺乏相應管理經驗等各方面原因，我國地方政府的行政溝通存在許多問題，表現為以下幾點：第一，溝通失聯。行政溝通中，科層制組織結構僵化，信息發出者和接收者沒有一一對應銜接好，下級政策執行人員得不到上級決策者的明確指示；行政溝通雙方存在“消極怠工”現象，不愿意積極溝通交流或是回避有效交流。第二，溝通失真。行政信息傳遞不及時，傳遞過程中行政人員減少或改變原有行政信息內容，造成行政信息失真，使得政策執行出現問題。第三，溝通失效。上級領導不了解下屬行政人員需求、且對于決策解釋不足，從而影響政策執行效果；下級人員不明確上級領導的指令期望，保留真實情況不予上報，影響決策者制定政策；平級之間缺乏溝通技巧，難以表達真實想法，溝通積極性不高，使得溝通有效性低；政府內部行政人員拒絕將可公開的行政信息向廣大人民群眾公開，造成政府與社會大眾互動性不足，政策信息沒有及時被群眾知曉，造成政府內外部行政溝通失效。這些問題都是我國地方政府行政溝通障礙的代表性問題，需要我們進行具體分析，并逐一擊破，從而改善當前地方政府行政溝通中所存在的缺陷。當前我國地方政府行政溝通中的問題溝通失聯沒有建立溝通從自上而下的科層制背景來看，如果不能在相應的層級劃分中建立適當的溝通，換而言之，亦即該建立卻未能建立的溝通，那么，會很可能直接導致上級命令和指示流于空談，更會使得下級行動缺乏政策引導，結果無所適從。缺少溝通意向缺少溝通意向，是指對溝通缺乏主動性和積極性，處于溝通的消極狀態。所謂“不主動、不負責”就是該問題的生動描繪。在消極行政行為中，缺少溝通意向的事例屢見不鮮。在很多地方政府介入拆遷的過程中，官員挾行政權力之強勢，根本不考慮民眾的意愿，也不愿意花時間和精力去做溝通工作，直接動用各種公權力量，強行拆遷，由此產生的悲劇屢屢見諸報端。信息損耗在相對封閉狹隘的信息傳導個體之間，信息損耗既有自然損耗，也有選擇性損耗。在信息傳遞時，由于信息傳遞主體的時效性和競爭性，信息傳遞存在自然損耗，尤其在非直接傳遞信息時，任何信息源的信息發出，都要受到傳遞過程中的各種磨損，即使是正式溝通，最后到基層政府的，也只是到手文本的解讀，而實際中央的精神，并不能夠得到全面的獲得，這也是為什么部分地方政府官員傾向于多與中央部委保持聯系，其目的就是為了獲取超越層級以外的內部信息。信息變形通常而言，溝通中的信息變形或許有上級政府發起溝通的考慮不周，但主要是受地方政府利益的影響。上級政府主動發起溝通，在主觀意愿上，通常都是從全局來考慮問題，所謂的信息變形，通常只是需要與地方的實際情況銜接的問題。而在自上而下的溝通中，往往因為某個突發狀況，走向信息表達和信息回應的完全偏離。在含浦事件中，官方解釋中的一處錯別字(如圖3-7)，就引發了居民的強烈不滿。圖3-1政府針對核工業二三0研究所項目建設的官方解釋看起來只是一處錯別字，卻完全走向了另外一個方向，這種信息變形，引發的后果確實難以預料。溝通失效上下級溝通失效上下級溝通失效問題，一直是中國歷史上歷代政府努力解決的問題。秦代的郡縣制，是一個對東西方行政組織都產生了重大影響的設計，韋伯的官僚制和英國的文官制度，都深受其影響，一直到現在，類似的科層制組織一直在運行。在上下級政府組織的溝通中，一旦政府組織的上級不了解下級的需求，下級不理解上級的期待，溝通失效的產生，就成為必然。平級溝通失效如果說，在上下級地方政府行政溝通中，由于領導與被領導關系的存在和下級對上級匯報的責任存在，雙向的互動具有一定的強制性和程序性，平級地方政府組織或個人的溝通，除了某些特定的互訪，則帶有更多的非正式溝通的特點，一旦其中一方對溝通沒有興趣或排斥，溝通就會失效。內外溝通失效在當前我國各級政府組織的行政溝通中，對行政系統內部的自上而下溝通渠道有比較明確的規范，行政系統內部由下及上的溝通往往存在多條匯報渠道，由此導致選擇性匯報，在行政系統與社會公眾的雙向溝通上，必要的硬性規定很少，通常靠雙方的約定俗成。如規定政府上網，各級政府部門都建立了自己的網站，但是，各政府部門并不明白自己的信息披露義務，也不清楚哪些信息必須保密，哪些信息應該公開。所以，當我們去一些政府部門網站查詢時，常常看到他們只是在網上留下一個網頁，卻沒有我們需要的可以公開的信息，比如某些主要領導的辦公郵箱。由于許多本應正常運行的溝通渠道不暢通或不存在，于是，一有風吹草動，各種小道消息滿天飛，特別是一些別有用心之人，唯恐天下不亂，只想趁機渾水摸魚，利用某些群眾不明真相的時機，妖言惑眾，在情境勝過事實的媒體語境里，一旦形成某種態勢，勢必走向不明就里的方向，多地民眾的群體性事件，也不完全是政府官員腐敗造成的，而是溝通失效導致的信任沖突造成的。完善我國地方政府行政溝通的主要路徑建立有效的行政溝通組織結構建立正式行政溝通組織結構行政機關是行政溝通的核心力量和主體部分，這決定了其在履行其行政職能的同時，又要以行政溝通的形式，使行政職能得到充分的實現。正式行政溝通組織結構可以分為兩類；其一，是專門行政機構組織內部上下級聯系的信息機構。在我們當前，縣級以上政策研究機構和信訪機構基本上都在承擔這方面的職責。其二，是專門研究處理行政信息的機構，行政系統內部的信息中心對所接受的信息有明確分類，并充分發揮行政部門專門信息機構的特點，把集中信息進行研究的優勢真正發揮出來。建立非正式行政溝通組織結構目前，最具中國特色的非正式行政溝通組織是各級社會科學院，它們是由政府全額撥款或資助建立和有效運行的，其主要領導與其他政府部門公職人員具有同樣的職級和職務，也經常以平級調動的方式進入其他政府機構。但是，它們的運行又不完全隸屬于政府，因此，它們既要為政府的信息溝通獻計獻策，但服務對象也可以是企業、民間團體和其他社會組織。非正式行政溝通組織結構具有相對獨立性，這使非正式行政溝通組織更容易保持信息溝通的客觀性和易接納性。由中國社科院發布的社會報告，常常在政府領導和社會公眾之間獲得了一致的認同。確立有力的行政溝通制度建立行政溝通政治制度行政溝通政治制度規定就成為首先必須具備的基本條件，只有用政治制度加以約束，才能明確參與者的溝通職責，通過政治制度確定各級行政組織和成員的職責、權限、程序等，可以嚴格限制行政管理中的隨意性。比如，什么樣的場合誰來溝通，采用什么樣的溝通渠道，采取口頭溝通、書面溝通還是會議溝通的形式，溝通的結果是行政組織內部的自上而下傳遞信息還是網絡公開信息發布等，都需要用政治制度確立下來。擴展行政溝通反饋制度建立行政溝通的反饋制度，尤其是監督和問責制度，在當前的行政溝通中，具有直接現實意義。行政溝通的各方，最有動力的是人民群眾，作為公共權力的受眾，他們往往首先是利益直接關聯方，對于公共權力的行使者而言，他自己的利益，是不在里面的，如果有，是必須回避的，這巳經作為一項通行制度被規制。因此，行政溝通和一般社會公眾之間的溝通相比較而言，溝通雙方的利益關涉和主動性是不同的。作為一個組織，政府代表人民群眾的根本利益，也維護人民群眾的具體利益，但是，作為政府組織代表的政府公職人員，他的積極性如何，具體作為如何，存在比較大的想像空間。因此，具體來說，建立信息溝通反饋制度，包括誰來監督、監督什么、如何賞罰等，要強調監督的后果，不可讓溝通反饋制度流于形式，形同虛設。培養良好的行政溝通交往能力培養行政溝通信息收集能力首先，需要行政溝通主體能正確把握行政溝通的目標。當前社會中的信息不是不夠用，而是信息爆炸帶來太多的可選擇性，只有圍繞特定目標展開的信息收集才有意義。其次，能熟知收集手段的正當性與合理性。在木馬、黑客等充斥互聯網的今天，通過不正當手段收集信息的方式是行政溝通中絕不可取的，也是不可采信的。行政溝通信息的獲得，既可以通過會議、訪談、調研等直接溝通方式，也可以通過閱讀報刊、瀏覽網絡等間接方式，信息技術的選擇和運用，需要有一定的素養。第三，在信息不斷被重復或修改的時代，單一信息的出現頻率很高，全面收集信息需要具備信息開源和信息篩選能力。培養行政溝通信息傳播能力首先，行政溝通主體參與人要能夠用清楚易懂的語言表達自身觀點，使對方明白自己的意圖。領導干部在作報告、做指示時，不使用生僻語言。對于地方政府組織及其公職人員而言，了解當地的文化、風俗和慣例，掌握當地的話語體系，是提高理解力的直接方式。其次，要深入實踐，培養增強互信的能力。在信息傳播中，參與者通常具有固定經驗并根據它們對所收到的信息做出反應，因此，傳受雙方的經驗重合程度，是建立良好傳播關系的重要前提。中央多次提出，各級領導干部要經常深入基層和群眾，在行政組織內部，既要讓自己熟悉下級，同時也要讓下級熟悉自己，在行政組織外部，既要讓自己了解群眾，也要讓群眾了解自己，從而全方位獲取真實信息。第三，要提高信息傳播技術運用能力。現代傳播技術發展日新月異，在報紙、廣播、電視之后出現的互聯網技術，將信息溝通水平提高到了一個前所未有的高度，同時，也對行政溝通的方式與效果產生了重大影響，政務微博、政務微信等互聯網辦公方式紛紛推出，提高相關信息傳播技術運用能力，學習如何利用電腦進行圖文加工、信息編碼、信息譯碼、信息傳輸等，對政府公職人員提出了高要求。提高行政溝通語言的普適性行政語言需要得到確證。自黨的十八大以來，一個非常重大的行政風氣的轉變，是對行政語言的確認和確證。比如，什么是“四個自信”、什么是“八嚴八實”、什么是“講政治紀律”，都得到了普遍的認同。以往，一說“四菜一湯”，下級官員就把它變成了占了一個桌子四個大碟子一個大湯碗，而且，處理的結果并不嚴厲，于是，各地紛紛仿效，“四菜一湯”作為領導干部節儉自律的一條政治紀律，形同虛設。但是，“八嚴八實”出臺以后，任何觸犯此條禁令的領導，都受到了嚴厲的制裁，在全國上下，非政府官員中不受此約束的富裕階層，也逐漸感受到該行政語言的壓力和魅力，開始自覺自律，利用紅白喜事公開炫富的行為近乎遁形。行政語言需要得到管理。目前的行政語言，更多的是對黨員和領導干部的要求，體現的是行政溝通的自上而下溝通，一旦自下而上和內外溝通的行政語言都進入行政溝通，其豐富性和復雜性都會在行政語言的檢索和運用上，提出其系統管理的要求，如同以往的公文寫作基本要求，什么樣的公文，需要什么樣的行政語言；自上而下溝通需要什么行政語言，自下而上溝通又需要什么行政語言；行政內外溝通又需要什么行政語言。結論行政溝通是行政系統正常運行的重要組成部分。政府了解人民的真相，人民了解政府的工作，是政府了解人民真相的重要途徑。它體現了中國決策的科學化和民主化。它是行政事務順利完成、保證行政管理有效性的關鍵因素。它是解決行政組織內部沖突、改善行政人員關系、營造行政機關和諧氛圍的重要手段。隨著社會的進步，中國的行政通信機制不斷改善，和現代社會所需的信息的集成和系統化，也提出了越來越高的要求，各級政府的信息處理，因