第一章證件管理

學習要點：

1.煙草專賣零售許可證的撤回、撤銷、注銷

2.違反《煙草專賣許可證管理辦法》的行政處罰

3.暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消卷煙零售業務經營資格事項處理

4.生產經營類許可證的辦理

5.煙葉收購資格的審批

6.準運證的作廢

7.準運證辦理中特殊事項的處置

8.個人攜帶證的辦理

9.檢查證的辦理、使用與管理

10.督察證的辦理與使用

第一節許可證辦理

煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的垂要組成部分。本節將介紹煙草專賣零售

許可證撤回、撤銷、注銷等基本知識及對違反《煙草專賣許可證管理辦法》行為的行政處罰

等的判別和處理。同時，對暫停煙草專賣零售業務及取消卷煙零售業務資格、生產經營類許

可證辦理及煙葉收購資格審批等內容進行介紹。

一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷

(一)煙草專賣行政許可證撤回、撤銷和注銷的概念和條件

1.撤回、撤銷和注銷的概念

(1)撤回的概念

撤回，簡單地說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現行政

許可機關依法取消本機關已作出的行政許可事項決定。撤回適用于行政機關廢除事前作出的

合法行政許可決定的效力。行政許可是具有法律效力的行政行為，是行政機關代表國家依法

賦予申請人權益的行為，具有確定力。根據信賴保護原則要求，行政許可決定一經作出，沒

有法定事由和未經法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變。只有當行政許可所依據的法律、法

規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利

高級煙草專賣管理員

益的需要，行政機關才可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。

(2)撤銷的概念

撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關系恢復原來狀態。撤銷的

目的在于使原法律關系復原，針對的是違法或者不當的行政行為。因此，如果沒有可以作為

復原的法律關系存在，便不涉及撤銷的概念。撤銷適用于行政機關或者法院對在成立當時就

有瑕疵的某個行政許可，作出廢除其效力的決定。這里既有可能是申請人行為違法，也有可

能是行政機關及其工作人員違法。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造

成重大損害的，不予撤銷。

(3)注銷的概念

行政許可注銷是指基于特定事實的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證件

或者公告行政許可失去效力的程序行為。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以

當事人是否違法為適用前提，而以出現特定的客觀事實為適用前提。這一事實，有的叮被許

可人從事違法活動有關，有的只是因客觀事實而引起。

2.撤回、撤銷和注銷的區別

在行政許可的實施和監督管理活動中，撤回、撤銷、注銷是三個容易混淆的概念。三者

主要區別有：

(1)所依據的法律條文不同。依法撤回已經生效的行政許可，其依據的法律條文是《行

政許可法》第八條第二款；而撤俏或注銷行政許可，其依據的法律條文分別是《行政許可法》

第六十九條和第七十條。

(2)引起的原因不同。撤回已生效的行政許可，是由于情勢變遷導致該行政許可與公

共利益發生沖突而引起行政許可的終止，這一種客觀事實，不但與被許可人的行為或其自身

的情況無關，與行政許可機關是否存在違法許可也不存在因果關系。行政機關在撤回行政許

可后，應履行注銷行政許可的手續。撤銷行政許可是由于行政許可的取得過程中存在某種瑕

疵，存在著某種違法性，即違法導致行政許可的撤銷，這是撤銷與撤回、注銷之間存在的最

顯著的差別。違法的原因有可能是行政許可機關引起的，也有可能是被許可人引起的。行政

機關在撤銷行政許可后，也應履行注銷行政許可的手續。注銷是發證機關在行政許可失效后

辦理的注明記載，是行政許可結束后由行政機關辦理的手續。注銷行政許可的原因則在于被

許可人的權利已經滅失或在客觀上不能行使。

(3)引發的法律后果不同。合法撤回已生效的行政許可，有可能導致行政機關對被許

可人承擔補償責任。合法撤銷行政許可則可能導致行政機關對被許可人的賠償責任。合法注

銷行政許可則不會導致行政機關承擔賠償或補償責任。

3.撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件

(1)撤回煙草專賣行政許可的法定條件

《行政許可法》第八條第二款規定：“行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢

止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關

可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失

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的，行政機關應當依法給予補償因此，煙草專賣行政主管部門合法撤回已經生效的行政

許可必須具備的前提條件是：煙草專賣行政許可所依據的法律、法規、規章或現實條件發生

重大變化，致使執行當初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。簡單地說，撤回煙草專

賣行政許可的前提是，情勢變遷導致該行政許可與公共利益發生沖突。

（2）撤銷煙草專賣行政許可的法定條件

《行政許可法》第六十九條規定："有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關

或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：（一）行

政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準

予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格

或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤

銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條規定，煙草專賣許可證的發證機關或者其上級

煙草專賣行政主管部門發現有下列情形之一的，可以根據利害關系人的請求或者依職權撤銷

煙草專賣許可，收回煙草專賣許可證：（一）濫用職權、玩忽職守審批發放煙草專賣許可證的：

（-）超越職權審批發放煙草專賣許可證的：（三）違反法定程序審批發放煙草專賣許可證

的；（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領條件的申請人審批發證的；（五）

依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七條規定，公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂

等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當予以撤銷并收回煙草專賣

許可證。

（3）注銷煙草專賣行政許可的法定條件

煙草專賣行政主管部門應當注銷己作出的行政許可的法定條件是必須出現了使煙草專

賣行政許可失去效力的特定事實。《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條規定：“有下列

情形之一的，發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：（一）煙草專賣許可證有效期限屆

滿未延續的；（二）煙草專賣許可證核定的經營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行

為能力的：（三）煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的：（四）因

不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣品生產經營業務的；（五）法律、法規規定的

應當注銷煙草專賣許可證的其他情形”

國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》第三十五條規定："原許可證

審批機關發現存在下列情形之一的，應當依職權注銷持證人的煙草專賣許可證：（）煙草

專賣許可證有效期屆滿未延續的；（二）發生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二

項至第五項規定的情形，持證人或利害關系人未在規定期限內提出歇業申請的；（三）登記

事項發生改變后，持證人未按照本規定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30F1

內仍拒絕變更的；（四）停止經營業務1年以上不辦理停業手續，或辦理了停業手續、停業

高級煙草專賣管理員

期屆滿后未申請恢復營業的，經發證機關公告3個月后未申請歇業或申請恢復營業的；（五）

領取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產經營活動的；（六）法律、法規、規章規定

的其他情形。”

《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》第三十六條規定："發生以下法定情形之一的，

原許可證審批機關應當依據相關行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：（一）煙草專

賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人

被依法取消從事煙草專賣業務資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊

銷營業執照的。”

（二）零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理

1.辦理的主體

（1）辦理撤回的主體。根據《行政許可法》第八條第二款規定，辦理撤回行政許可的

行政主體是作出行政許可決定的行政機關。因此，辦理零售許可撤回的主體是作出零售許可

的煙草專賣行政主管部門。

（2）辦理撤銷的主體。根據《行政許可法》第六十九條規定："有下列情形之一的，作

出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可

以撤銷行政許可……被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤

銷。……”因此，辦理撤銷零售許可的行政主體可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主

管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關。

（3）辦理注銷的主體。根據《行政許可法》第七十條：“有下列情形之一的，行政機關

應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：……”因此，辦理注銷零售許可的行政主體是作出

零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。

2.辦理的程序

（1）撤回煙草專賣零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤

回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政

許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證

審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續，收回煙草專

賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。如果因撤回煙草專賣零售許可給

被許可人造成財產損失的，依法予以補償。

（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷

的煙草專賣零售許可事項違法情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關或其上級機關具

體承辦部門根據相關調查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關負責人批準后，

作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關或其上級機關制作并向被許可人送達

煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注箱手續，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證

無法收回的應當予以公告。如果因審批機關的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人

的合法權益帶來損害，依法需要賠償的，原許可證審批機關應當依法予以賠償。

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(3)注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關對擬注銷的煙草專賣零

售許可事項的相關情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關具體承辦部門根據相關調查

核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關負責人批準后，作出注銷該許可

證的決定；再后，原許可證審批機關制作并向被許可人(或利害關系人)送達煙草專賣行政

許可注銷決定書，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應當予以公告。

煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應當通過公告欄、煙草

專賣許可證信息系統等方式向社會公告。

二、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰

(一)涉及行政處罰的種類與情形

違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據有關規定，對

違反《煙草專賣許可證管理辦法》的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處

罰。根據《行政處罰法》規定，《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警

告和罰款二種。主要適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材

料提出煙草專賣行政許可的；第二、被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；

第三、被許可人不按規定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續且拒不改正的。

(二)違法行為的概念及構成要件

1.隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構成要件

(1)隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念

隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請是指申請人在申請領取煙

草專賣許可證時，未向發證機關如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關的真實情況或故意提

供與事實不符的材料的行為。

(2)隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的構成要件

①違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可

成為該違法行為的違法主體。

②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的

是隱瞞的有關情況或者提供的虛假材料。

③客觀方面表現。該違法行為客觀方面表現為申請人在申請領取煙草專賣許可證時，未

向發證機關如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關的真實情況或故意提供與事實不符的材

料的行為。

2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構成要件

(1)使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念

使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、

變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產經營活動的行為。

(2)使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的構成要件

高級煙草專賣管理員

①違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可

成為該違法行為的違法主體。

②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的

是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。

③客觀方面表現。該違法行為客觀方面表現為公民、法人或者其他組織對非法許可證的

使用行為，即使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。

3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的概念和構成要件

(1)不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的概念

不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續是指持有煙草專賣生產經營許可證的公民、

法人或者其他組織，未按規定及時辦理變更、注銷手續的行為。

(2)不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的構成要件

①違法的主體。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些已持有煙草專賣許可證的

公民、法人或者其他組織。

②侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的

是煙草專賣許可證。

③客觀方面表現。該違法行為客觀方面表現為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手

續，即領有煙草專賣許可證的單位或者個人按照有關規定應當辦理許可證變更、注銷手續時

沒有按規定及時辦理的行為。

(三)違法行為的法律責任和后果

1.隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責任和后果

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規定，對隱瞞有關情況或者提供虛假材料

提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予

受理或者不予發證，二是申請人在一年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請。

若申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料并取得了煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政

主管部門應當依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。

2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條規定，對使用涂改、偽造、變造的煙草專

賣許可證的違法行為，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以下罰款的行政處罰。其

直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。

3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的法律責任和后果

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條規定，對不及時辦理煙草專賣許可證變更、

注銷手續的違法行為，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1000元以

下罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。

(四)處罰時的注意事項

1.事實認定方面

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在對違法事實進行調查時，必須全面、清楚。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出

煙草專賣行政許可申請的違法行為進行調查時，必須了解申請人已隱瞞的事實真相及主觀原

因或者提供虛假材料的原始真實情況及主觀原因等；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣

許可證的違法行為進行調查時，應當掌握違法行為實施的主體、違法許可證使用的時間和危

害程度等相關情況；在對不及時辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續的違法行為進行調

查時，必須了解引起變更或注銷的原因、內容、時間、煙草專賣行政主管部門責令其改正及

持證人拒不改正的相關情況等。

2.證據提取方面

在證據提取過程中，必須充分且有針對性。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙

草專賣行政許可申請的違法行為進行取證時，必須要有隱瞞事實真相或提供虛假材料的證明

材料；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進行取證時，必須要提取涂

改、偽造、變造的煙草專賣許可證及違法主體使用該許可證的相關證明；在對不及時辦理煙

草專賣許可證變更、注銷手續的違法行為進行取證時，必須要取得引起變更、注銷的事實及

持證人拒不改正的證據等。

3.處罰程序方面

在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。程序合法，不但要求每一程序操作合乎法律

規定，而且要求法律規定應當執行的所有程序必須履行。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材

料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發證決定時，必須書面通

知，并告知其相關權利；如對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的違法行為進行處

理時,煙草專賣行政主管部門在作出罰款處罰前，應當事先向被處罰人發出責令改正通知書，

被處罰人在責令改正的規定期限內拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進行罰款等。

三、暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售

業務資格事項處理

(-)暫停煙草專賣業務、進行整頓與取消從事煙草專賣業務資格的法定依

據和條件

1.法定依據

實施暫停煙草專賣業務、進行整頓與取消從事煙草專賣業務資格措施的法定依據為：

《實施條例》第十六條第一款：煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取

得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規定條件

的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙

草專賣業務的資格。

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條：有下列情形之一的，發證機關可以責令持證

人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格……。

高級煙草專賣管理員

2.法定條件

有下列情形之一的，發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消

其從事煙草衿賣業務的資格：

(1)經檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理

辦法》規定條件的；

(2)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；

(3)因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處

罰兩次以上的；

(4)被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;

(5)因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；

(6)不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

(7)被工商行政管理部門吊銷營業執照的；

(8)持有煙草專賣批發企業許可證的企業，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、

煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證企業的；

(9)法律、法規、規章規定的其他情形。

3.法律后果

(1)責令暫停煙草專賣業務、進行整頓的法律后果

持證人因違反有關規定被責令暫停煙草專賣業務、進行整頓的直接法律后果是停業期間

不得從事煙草專賣業務。持證人在停業期間應積極進行整改，消除引起停業的因素或糾正違

法行為。停業結束后，持證人能否繼續從事煙草專賣業務，需要看其是否消除引起停業的因

素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出

取消其從事煙草專賣業務資格的決定或恢復其從事煙草專賣業務資格的決定。

(2)取消從事煙草專賣業務資格的法律后果

持證人因違反有關規定被取消從事煙草專賣業務資格后，其直接法律后果是終止從事煙

草專賣業務的資格。

(二)處理原則和程序

1.處理原則

(1)合法性原則

合法性原則是指在作出暫停煙草專賣業務、進行整頓與取消從事煙草專賣業務資格決定

時，煙草專賣行政主管部門應當依照法定的權限、范圍、條件和程序實施。也就是主體合法、

依據合法、程序合法。

(2)合理性原則

合理性原則是指在處理過程中要按照實際出發，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，

必須合情合理。能通過教育方式改正的，盡量不采用停業整頓或取消經營資格的方式；能通

過停'業整頓方式處理的，也盡量不啟用取消經營資格的手段。在決定停業時間時，也要根據

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持證人實際情況進行選擇，做到正確使用自由裁量權。

(3)公平性原則

公平性原則是指在處理同一類事情中，要一視同仁。在情節相同、違法性質嚴重程度

基本一致的情況下，在處理時不能有較大差異。如對兩個違法事實和情節相似的持證人進行

處理時，不能對一人作出暫停煙草專賣業務的處理，而對另一人作出取消煙草專賣業務資格

的決定；同樣，如對上述二人均作出暫停煙草專賣業務處理時，也不能對一人作出暫停十日

的決定，而對另一人作出暫停三個月的決定。

2.暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業務資格事項的處理程序

在對持有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織進行監督管理過程中，無論是

采用停業整頓，還是實施取消經營資格業務，均會對持證人取得的行政許可權帶來影響。因

此，在實施過程中，必須要依法進行。具體的處理程序參照行政處罰程序辦理。

(1)立案

發現持證人有相應涉嫌違法行為時，應當立案調查。

(2)調查取證

立案后，煙草專賣行政主管部門應當對持證人不符合煙草專賣法律法規及其他相關規定

條件的情況及違法事實進行調查，在相關事實調查清楚，并取得充分證據后，由承辦人員制

作調查終結報告，提出初步處理意見，報部門負責人審核。

(3)聽證

若要做出取消持證零售戶從事煙草專賣零售業務資格時，應先告知持證人其享有要求聽

證的權利。關于聽證的具體程序見初級專賣管理員案件查辦章節。

(4)審批和決定

在履行事先處理告知程序后，承辦部門應當制作處理意見審批表，報行政機關負責人審

批，并及時制作相關處理決定書。

(5)送達和轉告

承辦部門應依法將處理決定書送達持證人，并及時將處理情況轉告卷煙供貨部門。在作

出取消從事煙草專賣零售業務資格決定時，還應將處理結果轉告當地工商行政管理部門。

(6)后期監管和處理

在作出相關處理后，煙草專賣監督管理部門應當加強對被處理人后期的監督管理。對被

責令停業整頓的持證人，專賣監督管理人員應當隨時了解其整改的現狀，并在整改結束后及

時提出恢復營業或取消其煙草專賣零售業務資格的意見，報本單位行政機關負責人審批。有

關部門在行政機關負責人審批后，及時將整頓處理結果反饋給卷煙供貨部門。如對持證人作

出取消煙草專賣零售業務資格決定的，煙草專賣行政主管部門應當及時辦理注銷手續，依法

收回煙草專賣零售許可證正、副本，并將處理結果及時反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理

部門。

高級煙草專賣管理員

四、生產經營類許可證的辦理

煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣批發企業許可證（經

營）和特種煙草專賣經營企業許可證統稱為生產經營類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產經營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由

地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查，國家局審批：

（1）煙草專賣生產企業許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業務的法人或

其他組織；

（2）煙草專賣批發企業許可證，申請人為從事跨省、自治區、直轄市經營卷煙、雪茄

煙批發業務，法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發企業許可證（經營）,申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、

濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經營業務的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業務、免稅煙

草制品批發'業務或罰沒國外煙草制品拍賣業務的企業，或從事外國煙草制品批發業務、罰沒

國外煙草制品批發業務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發企業許可證，申請人為在本省、自治區、直轄市范圍內從事卷煙、

雪茄煙批發業務的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經營企業許可證，申請人為從事外國煙草制品批發業務、罰沒

國外煙草制品批發業務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料

1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：

①有與生產煙草專賣品相適應的資金；

②有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業的產業政策要求及企業組織結構調整的需要；

④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。煙草專用機械生產企業

申請煙草專賣生產企業許可證，還應當具備下列條件：

①有生產煙草專用機械產品所需要的技術條件，對申請生產經營的煙草專用機械設備

具有自主或合法授權的知識產權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產品樣機應按照相

關規定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；

②有生產煙草專用機械產品所需要的設備條件，能夠保障生產經營煙草專用機械所需

的質量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業生產布局的基本原則，申請生產經營的煙草專用機械設備應

250

具有較強的創新性或實用性，利于在煙草制品企業推廣使用，有一定規模的市場應用前景。

(2)申請煙草專賣批發企業許可證[含煙草專賣批發企業許可證(經營)],應當具備

下列條件：

①有與經營煙草專賣品批發業務相適應煙草專賣批發企業許可證的資金；

②有固定的經營場所和必要的專業人員；

③符合煙草專賣批發企業合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

(3)申請特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：

①有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；

②有固定的經營場所和必要的專業人員；

③符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

2.申辦材料

(1)申請新辦生產經營類許可證，應當提交以下材料：

①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業成立的證明文件。其中煙草制品的生產經營企業應提交國家局批準企業成立的文

件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業執照副本或企業名稱預核準通知書；

⑤審批機關規定需要提供的其他材料。

生產經營新型煙草專用機械設備的企業申請煙草專賣生產企業許可證的,還應提交由國

家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

(2)取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內企業名稱、企業住所、法定代

表人(負責人)發生變化的，應當自變更事項發生后30日內提出變更申請；許可范圍需要

變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：

①煙草專賣許可證變更申請表；

②與變更事項相關的證明材料；

③原許可證正副本；

④工商營業執照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期

內企業類型發生變化的，應當重新申辦許可證。

(3)取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續生產經營的，

應當在有效期屆滿30日前提出延續申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證延續申請表；

②原許可證正副本；

高級煙草專賣管理員

-~③工商營業執照副本；

④審批機關規定需要提供的其他材料。

(4)取得生產經營類許可證的企業，需要暫停生產經營行為的，應當在停業前7日內

提出停業申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表；

②許可證正副本；

③審批機關規定要求提供的其他材料；

(5)取得生產經營類許可證的企業停業期滿或者提前恢復營業的，應當提出恢復營業

的申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表；

②審批機關規定需要提供的其他材料。

(6)取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申

請補辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表；

②遺失或損毀證明；

③審批機關規定需要提供的其他材料。

(7)取得生產經營類許可證的企業，在許可證有效期內申請歇業的，應當提交以下材

料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表；

②許可證正副本；

③審批機關規定需要提供的其他材料

(三)申請的審查

地市級局或省級局收到生產經營類許可證申請后，應當按照有關規定，對申請材料進行

形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經對受理時的形式審

查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。下面重點講解作出受理決定后，地市級局

或省級局對生產經營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產經營類許可證。在做

出受理決定后，受理機關(地市級局或省級局)應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質

審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關(省級局或國家局)設置審查程

序的目的，主要是充分發揮受理機關屬地管理的優勢，便于審批機關更加充分的了解企業情

況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性

質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定

權。

1.審查的內容。

和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣

許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》有關申辦條件的規定，進行

252

初步的實質審查，并結合申請企業的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。

2.審查的方式。

審查生產經營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請

企業提供的材料不能全面反映企業經營情況的,可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派

兩名以上工作人員進行實地核查。

（四）申請的審批

1.審批的時限

受理和審批生產經營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全

部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。

審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經審批機關負責人批準，審批期限可以延長

10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測

的，所需時間不計算在規定期限內。

2.作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證,分為涉及公共利益的、由審

批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的

聽證。本節主要講述依申請組織的聽證。

煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當

告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日

起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利

害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

煙草專賣許可證聽證會的組織規則等內容，在初級專賣管理員篇已經進行了講解，這里

不再重復。

3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據實際情況決定，最

長不得超過5年，自發證之日起計算。

五、煙葉收購資格審批

（一）審批的依據

設立煙葉收購站（點）的審批屬非行政許可審批事項。根據《煙草專賣法實施條例》第

十八條規定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統一收購，煙草公司或其委托單位根據需要,

可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站（點）收購煙葉。設立煙葉收購站（點）,

應當經省級煙草專賣行政主管部門批準，未經批準，任何單位和個人不得收購。

上述規定包含了以下幾層含義：第一、煙葉的收購單位是煙草公司或其委托單位，其他

單位和個人不得擅自收購;第二、煙草公司或其委托單位根據需要，可以設立煙葉收購站（點）

收購煙葉；第三、煙葉收購站（點）必須設在國家已下達收購計劃的地區，即產煙區，非煙

葉產區的地市級、縣級煙草公司或其委托單位不準收購和經營煙葉；第四、煙葉收購站（點）

的設立，必須經省級煙草專賣行政主管部門批準，領取煙葉收購資格證明，未經批準，任何

高級煙草專賣管理員

單位和個人不得收購。

（二）審批的程序

1.申請

煙葉收購資格證明的申請由擬設立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司提出（已取消

縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表

后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。

2.審查

同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監督管理部門對申請人的申請資格及提

交的材料進行審查。經審查，如申請單位符合設立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申

請材料符合有關規定，簽署意見交審查機關負責人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政

主管部門審批。

3.審批

省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關上報的申請材料后，應會同相關業務部門進行

書面復查，及時作出相應處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查

機關的審查結果正確合理，應及時作出準予設立煙葉收購站（點）的決定，下達批復或下發

煙葉收購資格證明。

第二節準運證辦理

2002年，國家經濟貿易委員會以第31號令的形式公布了《煙草專賣品準運證管理辦法》

（2002年7月1日起正式施行），以此進一步加強煙草專賣品準運證的管理，規范煙草專賣

品流通秩序。本節主要介紹煙草專賣品準運證作廢、調劑、進出口、退貨煙草專賣品和依法

沒收的走私煙草專賣品運輸等特殊情況處置，以及關于煙草專賣品個人攜帶證管理要求等內

容。

一、準運證作廢的辦理

（-）煙草專賣品準運證的作廢制度

1.準運證作廢制度產生的原因。煙草專賣品準運證是煙草專賣行政主管部門簽發的法

律文書，其開具、使用和作廢都必須嚴格按照煙草專賣法律法規和規章的規定進行。2000

年7月起，國務院煙草專賣行政主管部門先后對各類煙草專賣品準運證實行了信息化管理，

使準運證管理功能進一步拓展，管理水平得到全面提升。但煙草專賣品準運證管理系統在運

行過程中，由于種種原因導致煙草專賣品準運證作廢而無法使用。例如：煙草工業企業沒有

做好發貨準備就申辦煙草專賣品準運證，致使煙草專賣品準運證無法使用而作廢；煙草工業

企業取得煙草專賣品準運證后不及時使用，致使煙草專賣品準運證有效期滿而作廢；煙草工

業企'也在煙草專賣品準運證過期后不及時辦理作廢手續：煙草專賣品準運證辦證人員對煙草

254

專賣品準運證管理規定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導致煙草專賣品準運證作

廢。因此為加強煙草專賣品準運證管理，建立煙草專賣品準運證作廢制度十分重要。

2.準運證作廢制度執行的要求。煙草專賣品準運證是嚴肅的法律文書，各煙草專賣品

準運證的簽發機關應嚴格把關、慎重辦理，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴格按照

程序進行。各煙草專賣品準運證的簽發機關要保證開證人員相對固定，如果確實需要更換的，

應當對新使用人員提前進行培訓，經培訓達到使用煙草專賣品準運證管理系統要求的，方可

準予其行使煙草專賣品準運證制證職責。各煙草專賣品準運證的使用單位要加強對煙草專賣

品準運證管理規定的學習和對申辦人員責任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協商

好或未做好發貨準備的情況下，提前申辦煙草專賣品準運證；不得將未使用的煙草專賣品準

運證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準運證重復發運貨物。

3.違反準運證作廢制度的后果。國務院煙草專賣行政主管部門將不定期對煙草專賣品

準運證作廢制度的執行情況進行監督檢查，并對執行情況進行通報；對利用已作廢的煙草專

賣品準運證重復發運貨物的，煙草專賣行政主管部門有權依法做出行政處罰，并追究相應人

員的法律責任。

4.作廢準運證的權限。因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證

的，持有國家煙草專賣局核發的身份認證卡的企業對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內

可以進行第二次打印；第一次打印錯誤，超過1小時必須到審批機關打印；若第二次打印仍

然錯誤的，須到審批機關打印；審批機關制證時，打印錯誤不受上述次數限制。審批機關（地

市級煙草專賣行政主管部門）可以在當日內作廢；煙草專賣品準運證開具第二日起至有效期

滿前需要作廢的，由審批機關（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管

部門審查決定是否作廢：煙草專賣品準運證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準運

證以執行原合同的，報國務院煙草專賣行政主管部門審批決定。

5.審批機關作廢準運證的程序。根據產生作廢的原因和作廢時間不同，審批機關作廢

準運證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務院煙草

專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準運證作廢程序：

（1）地市級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序

地市級煙草專賣行政主管部門在開證當天作廢煙草專賣品準運證的，由經辦人員在“國

家煙草專賣局專賣證件管理系統（網址：zj.tobacco.gov.cn）”作廢頁面詳細填寫作廢原因，

經主管領導批準后，完成作廢手續。

（2）省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序

屬于由省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應提交以下

材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；②需方單位出具的未收到該份煙草專

賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料：③所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意

見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢查并由單位領導簽署意見。

省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領導審

高級煙草專賣管理員

批。同意作廢的，應在審批當日完成作廢；不同意作廢的，應將上述材料退還申辦人，井說

明理由。

（3）國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證程序

屬于由國務院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準運證情形的，申辦人應先向省

級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：①申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；②

需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準運證所記載煙草專賣品的證明材料；③所在地市級

煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準運證作廢的，應寫出書面檢

查并由單位領導簽署意見。

省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務院煙草專賣行政

主管部門審批。

國務院煙草專賣行政主管部門簽發的煙草專賣品準運證需要作廢的，申辦人直接向國

務院煙草專賣行政主管部門申請，并應提交相關證明材料。

6.作廢準運證的管理。對已作廢的煙草專賣品準運證，應標注“作廢”字樣，由作廢準

運證的審批機關負責單獨裝訂保存。

（二）作廢準運證的步驟和注意事項

如果通過煙草專賣證件管理系統辦理準運證，在申請后、審批完、打印后，但煙草專賣

品準運證未能正確打印，應當根據作廢準運證規定，辦理煙草專賣品準運證作廢手續。

1.作廢準運證的操作步驟

以下以“卷煙準運證及到貨確認子系統”操作為例，做簡單說明。

①通過“國家煙草專賣局專賣證件管理系統（網址：zj.tobacco.gov.cn）”進入“卷煙

準運證及到貨確認子系統”模塊后點擊“刪除與撤銷”一“打印錯誤作廢”，在顯示區域會

出現“打印錯誤作廢”的界面（如圖1-18）?

：II：II：IIL

一共S條記錄，分1頁顯示.當前顯示第1-S條.1

作廢電辦?號申辦單位言出方溟入方合同有戒期

r1000028010000607廣東看1總遇廠廣東卷施總廠云南省煙豆晶明市公司2006-07-30

r1000027710000574廣東卷煙總廠廠東卷題總廠云南省劃至晶明市公司2006-07-30

r1000026810000444F卷煙總廠廣東卷煙總廠西京自治區煙疏公司

ri000026410000501廣東叁煙總廠CF號超總廠西餐自，迎煨堇公司

r1000025810000575Eniir廣東卷如總廠云網諭煙?晶明市公司2006-07-30

一共S條記錄.分1頁展示.當前皇示第1-5條.I

圖1-18

②單張作廢

a.可以通過“按微機編號”、“按合同號”、“按印刷號”等條件查詢出要作廢的準運證后,

點擊“作廢”欄中準運證的編號，出現作廢準運證文本的界面（如圖1-19）?

256

話輸入作廢原因：I打印錯誤11準運證紙張作『I「退出I

煙草專賣品準運證

專賣品類型：卷煙微機編號：10000268準運證編號：66666019實物掃描編號:

申辦單位廣東卷煙總廠

調出方廣東卷煙總廠

調入方西藏自治區煙草公司

憑證編號―一

序號品名規格單位

1紅玫84混合型全硬廣東省萬支30.0000

2國喜（世紀經典）84烤煙型全軟廣東省萬支30.0000

合計60.0000

發貨地點海淀區白夷路128號農科院百新科技樓402室

到貨地點拉薩

運輸工具汽車,火車

1開證日期有效期至

§12006-06-022006-06-05

備注df

g1數字簽名

I150132bd9e7a86b59f3cl706cll45f70833160cf2

經辦人：林明批準入：林明制證人：周險峰領證人：周險峰

廣東省煙草專賣局

圖1-19

b.在“請輸入作廢原因”框中填寫作廢原因，點擊“打印錯誤作廢”后系統會出現作廢

成功提示，這時你可以再次打印準運證。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體

原因。

③批量作廢

a.在查詢出的準運證中，點擊要作廢文本準運證前的方框，選中多個準運證后，選擇作

廢原因“打印機錯誤、輸入錯誤、其他”，最后點擊“批量作廢"（如圖『20）。如果作廢原

因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。

我常機安號：||按憑證號：|I按推送證號：I11克.|

一共2條記泵，分1頁顯示.當8?星樂第1-2條.1

01作廢申辦單號申辦期信B出方調入方合同有制“i

1000028610000608F卷姍總廠F卷超總廠云南省煙草昆明市公司2006-07-30

01000026410000501F者薪￡廠F卷劇總廠西讖自治區海■公司

一共2條記殺，分1J!顯示.當前顯示第1-2條.1

圖1-20

b.作廢成功后系統會出現作廢成功提示，這時可以再次打印準運證。

2.作廢準運證注意事項

高級煙草專賣管理員

根據作廢時間或制作錯誤次數的不同，可以辦理準運證作廢手續的機關分為：申辦單位

和審批機關。

(1)申辦單位作廢準運證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起1小時內將第一

份煙草專賣品準運證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準運證。但如果申辦單位制作的第

二份煙草專賣品準運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須

攜帶有關材料到原審批機關申請打印。

(2)審批機關作廢準運證的范圍：審批機關作廢煙草專賣品準運證不受1小時內只能

出錯兩次的限制，但遵守作廢準運證的規定(地市級煙草專賣行政主管部門可以當天作廢準

運證，省級煙草專賣行政主管部門在煙草專賣品準運證有效期內可以作廢準運證，超過煙草

專賣品準運證有效期須報國務院煙草專賣行政主管部門審批)。

二、準運證辦理中特殊事項的處置

在煙草專賣品準運證中特殊事項主要指，一些特殊情況下煙草專賣品準運證的開具和使

用規則，主要包括：調劑煙草專賣品的準運規則；進出口煙草專賣品的準運規則：退貨煙草

專賣品的準運規則：依法沒收走私煙草專賣品的準運規則等。

(―)調撥煙草專賣品的準運規則

1.調撥煙葉的準運規則

出現需要調撥煙葉情形的，首先由各煙葉交易會員和其他用戶單位根據國務院煙草專賣

行政主管部門要求申辦“煙葉調運單”，“煙葉調運單”經中國煙草總公司鑒章后，由有權簽

發煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據申請簽發煙草專賣品準運證。具體規則有

以下幾個方面：

(1)煙葉調運單名稱和內容

①煙葉調運單的名稱和內容

煙葉調運單的全稱為“中國煙草總公司煙葉調運單”，原名為“中國煙草總公司煙葉調

撥調劑通知單”，自2005年7月1日起改用現名。煙葉調運單分為：省際煙葉調運單和省內

煙葉調運單兩種。煙葉調運單由三部分內容組成：一是基本信息，包括生成日期、調運單號、

申請單位名稱、調出方、調入方；二是調運標的，包括調運煙葉的品種(烤煙、晾曬煙、煙

梗、煙末、煙絲、煙草薄片)、類別(把煙、片煙)、等級、代號、單位、數量；三是其他信

息，包括運輸方式、交貨時間、發貨地點、到貨地點、經辦人數字簽名、電子鑒章等。

②調運煙葉的核定量管理

按照煙葉資源計劃管理的原則，煙葉調運單辦理仍然實行核定量管理，具體省際、省內

調運數量均由國務院煙草專賣行政主管部門統一核定。

(2)煙葉調運單的申辦與鑒章

①煙葉調運單的申辦。出現下列情形時，各煙葉交易會員和其他用戶單位可按照權限登

錄“中煙煙草交易中心煙葉電子交易系統”申辦煙葉調運單：a.聯合重組企業各生產點之間

258

的煙葉調運；b.卷煙工業企業內部煙葉異地移庫調運；c.退貨煙葉的調運；d.其他特殊情況

的處理。其中，聯合重組企業各生產點之間調運煙葉的，由具有煙葉交易會員資格的法人企

業負責申辦煙葉調運單；調運退貨煙葉的，由退貨方負責申辦煙葉調運單。

②煙葉調運單的鑒章及鑒章機關。煙葉調運單需經核準鑒章后方可生效，具體鑒章為：

省內調運單由省級工業公司進行網上電子鑒章；省際調運單由中國煙草總公司進行網上電子

鑒章。

(3)煙葉調撥的準運證申辦與簽發

持有煙葉調運單的申請單位向所在地有權簽發準運證的地市級以上煙草專賣行政主管

部門申辦準運證。1份調運單只能開具1份準運證。

2.調撥卷煙的準運規則

(1)卷煙調運的情形

由于卷煙經營原則上都要簽訂購銷合同并納入煙草專賣品準運證計算機網絡管理系統

管理，特別是在卷煙交易和煙草專賣準運證實行省內、省際統一管理后，各省級煙草公司不

得再使用調撥單、分銷單等銷售、調撥卷煙。但為保證一些特殊情況卷煙的調撥，國務院煙

草專賣行政主管部門仍保留了卷煙調運，其調運情形為：中國卷煙銷售公司調撥站部分卷煙

的調撥和經國務院煙草專賣行政主管部門批準的特殊情況用煙的調撥。

(2)卷煙調運單和準運證申辦與簽發

卷煙調運單的全稱為“中國卷煙銷售公司卷煙調運單”，原名為“中國卷煙銷售公司卷

煙調撥單”。卷煙調運單由中國卷煙銷售公司統一開具和管理，國務院煙草專賣行政主管部

門根據卷煙調運單簽發煙草專賣品準運證。

3.調撥煙用機械的準運規則

(1)煙用機械調撥單的申辦

出現以下情形的，由中國煙草機械集團有限責任公司根據國務院煙草專賣行政主管部門

批文開具煙用機械調撥單：①運輸煙草集團內部調劑煙機；②生產企業調劑煙機；③關停并

轉及破產企業處理煙機。

(2)準運證申辦和簽發

國務院煙草專賣行政主管部門或煙機調出企業所在省級煙草專賣行政主管部門根據合

同簽發煙草專賣品準運證；調劑煙機、關停并轉及破產企業處理煙機等根據國務院煙草專賣

行政主管部門批文和調撥單簽發煙草專賣品準運證。

4.調撥煙用物資的準運規則

運輸關停并轉及破產企業煙用物資，由企業所在地有權簽發煙草專賣品準運證的煙草專

賣行政主管部門，根據合同或調撥單簽發煙草專賣品準運證；煙草集團內部跨省運輸煙用物

資的，應在中國煙草物資公司備案，由調出方所在地有權簽發準運證的煙草專賣行政主管部

門根據中國煙草物資公司調撥單簽發煙草專賣品準運證。

(二)退貨煙草專賣品的準運規則

高級煙草專賣管理員

1.退貨煙葉的準運規則

出現煙葉退貨情形的，由供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續，然后到

中國煙葉生產購銷公司開具煙葉調運單，由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據煙

葉調運單開具煙草專賣品準運證。退貨的相關信息存入煙草專賣品準運證計算機網絡管理系

統。

關于供方對需方的退貨就地重新出售的管理。退貨煙葉供需雙方先到中國煙草交易中心

辦理合同的解除手續，然后由新的購銷雙方重新簽訂購銷合同。貨物所在地的省級煙草專賣

行政主管部門根據新購銷合同開具煙草專賣品準運證。退貨的相關信息存入煙草專賣品準運

證計算機網絡管理系統。

2.退貨卷煙的準運規則

(1)直接退貨。國內的商、商交易不得進行卷煙退貨；工、商交易之間的卷煙退貨，

由工、商企業雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同，有權簽發煙草專賣品準運證的煙草專

賣行政主管部門根據退貨合同簽發煙草專賣品準運證；屬進出口業務的卷煙退貨，由中國卷

煙銷售公司開具卷煙調運單，有權簽發煙草專賣品準運證的煙草專賣行政主管部門根據卷煙

調運單簽發煙草專賣品準運證。

(2)轉銷退貨。以轉銷形式重新出售原需要退貨的卷煙，由新的購銷雙方重新簽訂購

銷合同，由供方所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據購銷合同，通過上網授權貨物所在

地的煙草專賣行政主管部門簽發煙草專賣品準運證。

3.退貨煙機的準運規則

運輸置換、退貨煙機的，由中國煙草機械集團有限責任公司開具煙用機械調撥單；貨物

所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據煙用機械調撥單簽發煙草專賣品準運證。

4.退貨煙用物資的準運規則

運輸退貨、置換、理賠、試用級樣品煙用物資，由調出方所在地有權簽發準運證的煙草

專賣行政主管部門，根據中國煙草物資公司的煙用物資調撥單簽發準運證。

(三)出口煙草專賣品的準運規則

1.出口煙葉的準運規則

鑒于國際貿易的特殊情況，負責出口煙葉國內運輸的企業可根據中國煙草國際有限公司

和各口岸公司與外商簽訂的出口合同復印件申辦煙草專賣品準運證，但中國煙草國際有限公

司必須在合同復印件上進行鑒章，并注明實際的運輸數量。貨物所在地的省級煙草專賣行政

主管部門根據經鑒章的出口合同復印件開具煙草專賣品準運證。合同中簽訂的煙葉總量，在

第一次申辦煙草專賣品準運證時，被記入煙草專賣品準運證計算機網絡管理系統，以后逐次

遞減，直到開完為止。

2.出口卷煙的準運規則

鑒于國際貿易的特殊情況，出口卷煙仍使用大合同。合同信息由中國煙草國際有限公司

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