潘峰1軍隊機關公文寫作培訓軍隊機關公文寫作培訓講師：譚小琥潘峰2第一節行政公文概述第二節行政公文體式第三節行政公文寫作潘峰3第一節行政公文概述一、含義：行政公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的基礎。潘峰4二、特點1、法定的作者2、法定的權威性3、體式的規范性4、辦文的程序性潘峰5三、作用（一）領導和指導作用（二）行為規范作用(三)宣傳和教育作用(四)聯系知照作用(五)依據和憑證作用

潘峰6四、種類根據《國家行政機關公文處理辦法》，可劃分為十三種：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。潘峰7命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。決定：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當的決定事項。

公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

通告：適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。通知：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬的機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。報告：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。請示：適用于向上級機關請求指示、批準。批復：適用于答復下級機關的請示事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。潘峰8按行文關系和行文方向分類上行文——下級機關向所屬上級機關呈送的公文，主要有報告、請示等。下行文——上級機關向下級機關送發的公文，主要有命令、決定、指示、批復等。平行文——向同級機關或不相隸屬的機關送交的公文，主要有函等。按具體職能分指揮性公文報請性公文知照性公文建議性公文商洽性公文實錄性公文按緊急程度分特急急件按保密級分絕密機密秘密公文的類型及分類方法潘峰9第二節公文的體式一、公文的格式（一）眉首（二）主體（三）版記潘峰10潘峰11潘峰12潘峰13（一）眉首

“紅頭文件”

紅色間隔線以上部分內容，就是眉首（文頭）部分。包括秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人等內容，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數序號（一般簡稱“份號”）。潘峰14

1、發文機關標識:文件名稱2、發文字號：是指某一公文在發文機關一個年度內發文總號中的順序號。3、秘密等級(密級)★保密期限4、緊急程度(急度)：指送達和辦理公文時限要求。5、公文份數序號(份號)：是標記一份具體文件在該文件總印發數中的實際編號。一般文件不印份號，絕密、機密公文要印份數序號，按號登記分發給收件人。潘峰151、發文機關標識由發文機關全稱或規范化簡稱+文件

山東省人民政府文件國務院文件

潘峰162、發文字號發文機關代字+年份+序號如:魯政發〔2003〕3號國發〔2005〕21號潘峰17

6、簽發人

上報的公文應當在首頁注明簽發人姓名。

“簽發人”是指批準發出公文的機關領導人。潘峰18(二)主體

紅色間隔線以下，主題詞（不含）以上部分，為主體部分。潘峰191、標題2、主送機關3、正文：4、附件：5、成文日期6、印章7、附注潘峰201、標題的制作

完整式標題：發文機關＋事由＋文種國務院關于加強水土保持工作的通知不完整式標題：事由＋文種：關于舉行閱兵式的通知發文機關＋文種：中華人民共和國主席令僅用文種：主要是公告性的公文，泛行文：

公告潘峰21改錯：1、關于XXX問題的請示報告2、關于擺設攤點的通知3、關于做好二○○五年表彰優秀工作者的通知4、教育部、財政部關于印發《XXX》的通知潘峰22要求：1、準確簡要概括公文主要內容，符合語法規范；2、標題的排列居中，字數較多需要轉行時，要注意排列美觀；最好不要將一個結構緊密完整的詞或者詞組拆開；3、除引用法規、文件等名稱外，標題一般不用標點符號。

教育部財政部關于印發《XXX》的通知潘峰23練習人民銀行某縣支行打算上一套辦公自動化設備向上級申請資金。

中國人民銀行某縣支行關于購置辦公自動化設備的請示潘峰24中國人民銀行某縣支行關于申請購置辦公自動化設備經費的請示潘峰25

2、主送機關

是公文的主要受理單位，它的位置在正文左上方頂格排列，因此有人叫“抬頭”，名稱后用冒號。有多個主送機關時，按重要性依次排列，每個機關間用頓號或者逗號隔開。潘峰26

上行文：只有一個主送機關

平行文：一般都有，且可以多個

下行文：針對性強的發批復、指示性通知應有主送機關，收文對象無法限定的則沒有。潘峰274、附件是指隨公文一并發出的其他公文或材料，附件與正文有同等效力。常見的附件有兩種形式：一是正文只起批準、發布、印發、轉發、批轉作用，其內容很短，公文的主要內容是附件。二是只是補充說明正文某一方面內容的事件、圖表、統計數字等。潘峰28注：

如有序號用阿拉伯數碼，如

附件：1.XXXXXX附件名稱后不用標點符號附件應與正文一起裝訂，并在左上角第一行頂格標識“附件”（和序號），序號和名稱應前后一致。潘峰295、成文日期是公文形成與生效的時間標識。如何確定公文成文日期：

簽發的公文以負責人簽發的日期為準聯合行文以最后簽發機關負責人簽發日期為準會議通過的公文以會議通過的日期為準需上級機關或立法機關批準的以批準日期為準電報發出的公文以發出的日期為準一般公文以印發日期為準潘峰306、印章（1）單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。（2）聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前。（3）當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間。潘峰31用印示例：

（1）二00三年二月五日（2）二00三年二月五日

XXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXX（3）二00三年二月五日潘峰32注意事項一是公文印章必須和正文同處一頁不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。二是不能出現空白印章；三是印章之間不能相交或相切，也不宜太遠，相距不超過3ｍｍ。潘峰337、附注是指需要說明的其他事項。一般是對公文的發放范圍、使用事項加以說明。如“此件發至縣團級”、“此件可見報”注：

請示應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。潘峰34

（三）版記（文尾）

1、主題詞“主題詞”3字用3號黑體字，全角冒號；詞目用3號小標宋體字，詞目之間空一字。2、抄送機關3、印發機關及印發時間

潘峰351、主題詞主題詞是應辦公自動化產生，為規范文件檢索，近年增加的文件版式內容。主題詞是用規范的詞或詞組來標引公文的主題內容。作用：供制作公文索引和電子計算機索引之用潘峰36標識步驟：審讀文稿分析主題查閱詞表著錄標引標識方法：大小內容形式類別詞類屬詞文種標識數量：主題詞一般為3至5個詞。如：國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產的通知

潘峰37主題詞為：經濟管理企業破產通知如：國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的通知潘峰38主題詞：經濟管理企業破產勞動就業通知公民道德潘峰39二、公文的用紙和印裝規格(一)公文用紙規格公文用紙一般采用國際標準A4型紙，即210mm×297mm。(二)排印一律從左而右橫排、橫寫。少數民族按其習慣書寫和排印。橫排的公文在左側裝訂。每頁22行，每行28個字潘峰40（一）相關要求：文號：版頭下空2行；反線：字號下4ｍｍ；標題：反線下空2行（標準行：3號字＋7/8×3號字）；日期：右空4字。頁碼：版心下一行，左右各置一一字線，右（左）空1字。

公文各種規定規格全覽潘峰41（二）各種字號秘密等級和保密期限：3號黑體；緊急程度：3號黑體；版頭：不大于“22ｍｍ×15ｍｍ”的紅色宋體；發文字號：3號仿宋；簽發人：“簽發人”三字用3號仿宋，簽名用3號楷體；公文標題：2號宋體；公文正文：3號仿宋（包括主送機關、附件名）；主題詞：“主題詞”三字用3號黑體，詞目用3號宋體；頁碼：4號阿拉伯數碼。潘峰42第三節公文的寫法公文寫作的一般順序：領導布置任務、確定寫作主題選擇恰當的文種用合適的方式表現出來語言的使用潘峰43強化四種意識強化文種意識強化結構意識強化語言意識強化差別意識潘峰44一、文種的選擇（一）依據《國家行政機關公文處理辦法》對13種文種的規定。（二）要看作者與主要受文者(即主送機關)的工作關系。（三）要看作者單位的級別和權限。命令議案公告潘峰451、XX干部利用公款游山玩水，某市紀委擬發文批評。2、為加強野生動物的管理，廣東省政府擬定了《廣東省野生動物保護條例（草案）》向省人大常委會提議。3、為實施西部大開發戰略，國務院擬發文告知成立國務院西部地區開發領導小組4、XX省政府辦公廳據國務院統一著裝管理委員會的要求，對本省統一著裝工作進行清理整頓，擬將情況匯報給上級。5、為確保《辦法》的貫徹執行，國務院發文對一些問題提出見解和主張。潘峰466、某中學要求區教委撥款增建新校區。7、南京市農業局請求請求南京市農業銀行增加貸款。9、武警部隊在98年抗洪搶險中，堅決執行黨中央、國務院的指示精神，全力以赴抗洪搶險，國務院發文予于表彰。潘峰47公告與通告的區別潘峰48請示與報告的區別潘峰49二、公文的結構（一）結構模塊關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學在第34屆國際數學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數學奧林匹克競賽活動，培養青少年熱愛科學、勇于進取的精神，②省人民政府決定：③一、給予袁漢輝同學頒發獎狀和獎金一萬元；二、給予華師大附中和中山市教委頒發獎狀和獎金各五千元；三、給予省數學學會和廣東省數學奧林匹克業余學校頒發獎狀和獎金各五千元。④希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤

廣東省人民政府一九九三年八月十五日潘峰50公文的結構方式具有程式化的特點，形成了“五個要素——三個部分”的結構模式。

五個要素：依據——公文制作的原由、背景、政策、理論、法規等；目的——公文達到什么意圖；文種承啟語——以文種為動詞的過渡性語言；事項——公文的具體內容，是公文的重點；要求——提出希望、要求。三個部分：前言；主體；結尾。

潘峰51依據目的文種承啟語事項要求潘峰52山東省人民政府

關于授予王克明等8名同志榮譽稱號的通報

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

2005年，全省廣大科技工作者深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，深入實施“科教興魯”和“人才強省”戰略，不斷加強重大、關鍵、共性技術的研究與開發，積極推進高新技術成果的產業化，取得了一系列重大成果，促進了我省經濟和社會的持續、快速發展。為調動和激發廣大科技人員開展科技創新的積極性和創造性，充分發揮先進模范人物的示范帶動作用，省政府決定：對獲得國家科技獎勵首位人員給予表彰，授予山東大學教授王克明、中國科學院海洋研究所研究員相建海、山東輕工業學院教授陳嘉川、中國兵器工業第五二研究所煙臺分所研究員曹賀全、山東農業大學教授董樹亭、中國水產科學研究院黃海水產研究所研究員唐啟升等6名同志“山東省先進工作者”榮譽稱號;授予招金礦業股份有限公司金翅嶺金礦研究員杜勤業、青島海爾洗衣機有限公司高級工程師曹春華等2名同志“山東省勞動模范”榮譽稱號。

希望受表彰的同志謙虛謹慎，戒驕戒躁，再接再厲，不斷取得新的更大的成績。全省廣大科技工作者要以先進模范人物為榜樣，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習實踐“三個代表”重要思想，求真務實，團結協作，開拓創新，不斷提高全省的科技創新能力和水平，為建設創新型省份作出更大貢獻。

山東省人民政府

二○○六年五月十一日潘峰53目前一些單位層層召開表彰大會，并借表彰會之機，巧立名目，濫發獎金實物，不僅浪費了國家資財，增加了財政負擔，而且敗壞了社會風氣，為了加強廉政建設，改變工作作風，節約財經開支，各級國家機關采取不同措施加以糾正，××市人民政府就曾發出過緊急通知，通知要求各區、縣原則上不再召開表彰大會。確需召開的必須報經市人民政府批準，凡經批準召開的縣、區和各系統范圍的表彰大會，可發獎狀或口頭表揚，一律不得發獎金、實物、紀念品和錦旗等。各級財務部門和財會人員必須實行嚴格的財經監督。凡違反上述規定的，要追究領導責任嚴肅處理。請你代市人民政府擬一份公文。潘峰54關于嚴禁借表彰大會濫發獎金實物的通知各區（縣）人民政府、市直屬機關各單位：目前一些單位層層召開表彰大會，并借表彰會之機，巧立名目，濫發獎金實物，不僅浪費了國家資財，增加了財政負擔，而且敗壞了社會風氣，為了加強廉政建設，改變工作作風，節約財經開支，現將有關事項通知如下：一、各區、縣原則上不再召開表彰大會，確需召開的必須報經市人民政府批準。二、凡經批準召開的縣、區和各系統范圍的表彰大會，可發獎狀或口頭表揚，一律不得發獎金、實物、紀念品、和錦旗等。三、各級財務部門和財會人員必須實行嚴格的財經監督。凡違反上述規定的，要追究領導責任，嚴肅處理。二00二年×月×日潘峰55中共中央、全國人大常委會、國務院

關于宋慶齡副委員長病情的公告

（第一號）

宋慶齡副委員長患冠心病及慢性淋巴性白血病，經多方治療，未見好轉。曾多次出現發熱、呼吸困難、心跳加快等癥狀。二月十四日晚，突發寒戰高熱，熱度達攝氏四十點二度，有嚴重心力衰竭。目前病情危急，正在積極搶救治療。

一九八一年五月十五日

單一模塊潘峰56國務院關于發布

《國家行政機關公文處理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委各直屬機構：

現發布《國家行政機關公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。

中華人民共和國國務院辦公廳二000年八月二十四日兩模塊潘峰57關于淮河流域水污染防治工作情況的報告

（環保總局二〇〇一年六月十五日）

按照環保總局、國家計委、水利部聯合制定的《淮河流域水污染防治2000年規劃目標完成情況核查辦法》（環發〔2000〕205號），環保總局會同國家計委、財政部、水利部、監察部、建設部、農業部、法制辦等8個部委組成核查組，于2001年2月25日至3月5日對淮河流域水污染防治工作進行了全面核查。現將有關工作報告如下：一、淮河流域水污染防治工作的完成情況（略）二、存在的主要問題1．工業企業按達標排放尚不穩定。（略）2．城市生活污水處理工程建設慢，處理率低。（略）3．面源污染防治工作尚未全面開展。（略）4．淮河流域自凈能力差。（略）三、下一步工作安排（一）盡快制定《淮河流域水污染防治“十五”計劃》。結合“九五”規劃各項工作的實際完成情況和南水北調東線工程需要，明確淮河“十五”治理目標和治理措施。（二）進一步落實沿淮四省各級政府環境保護目標責任制。（略）（三）繼續加大產業結構調整力度，鞏固和提高工業企業污染防治水平。（略）（四）抓緊污水處理工程的建設。（略）（五）把農業面源污染防治擺上日程。（略）（六）加強水資源的合理開發利用和節約。（略）三模塊潘峰58深圳市人民代表大會常務委員會

關于批準深圳市人民政府在羅湖區進行行政

綜合執法檢查和處罰試點的決定

（××××年5月15日深圳市第二屆

人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議了深圳市人民政府《關于提請審議在羅湖區試行行政綜合執法的方案》。為加強城市管理，提高行政執法效率，避免多頭檢查和重復處罰，改善我市投資環境和生活環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》的基本原則，結合深圳的實際，作如下決定：

一、批準市人民政府在羅湖區進行行政綜合執法檢查和處罰試點。同意羅湖區人民政府成立行政綜合執法機構。

二、羅湖區行政綜合執法機構的名稱、組織機構、人員編制、執法范圍、執法程序、復議管轄等具體實施方案由羅湖區人民政府擬定，報市人民政府批準并公布實施。

三、羅湖區行政綜合執法機構具有獨立的行政執法主體資格。在市人民政府確定的試點范圍內，市、區相關行政機關依照法律、法規和有關規定在羅湖轄區按各自職權范圍只行使行政管理權和監督權，不再行使檢查權和處罰權。

四模塊潘峰59公文正文基本內容結構模塊能否隱去，得遵循四個原則：一是利于突出主旨的原則；二是適應文種特點的原則；三是服從內容表達需要的原則；四是簡明精練的原則。

在公文五個基本內容模塊之中，事項是核心，因而絕對不能省略，也無法省略。潘峰60（二）公文正文的基本構成要素1.憑、事、斷2.提出問題、分析問題、解決問題潘峰61（三）常用結構模式1.篇段合一式（“單槍匹馬”）2.撮要分條式（“天鵝下蛋”）3.分列小標題式（“刀槍劍戟”）4.全面分塊式（“豆腐塊”）5.轉發轉述式（“槍里夾鞭”）6.章、條、款分列式（“下樓梯”）潘峰6