廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據廣西壯族自治區市場監督管理局《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函﹝2020﹞1832號）精神，由廣西壯族自治區機關事務管理局提出，桂林市機關事務管理局、桂林市機關幼兒園、廣西壯族自治區機關事務管理局、桂林市市場監督管理局、廣西標準化協會共同起草的廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》（項目編號：2020-02050）。二、項目背景及目的意義全國共有幼兒園29.17萬所。入園兒童1791.40萬人，在園幼兒4818.26萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%。幼兒園共有專任教師291.34萬人。學前教育毛入學率85.2%，提前實現《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的目標，并超出目標11.7個百分點，全國幼兒園數量達26.67萬所，其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%，公益普惠的學前教育公共服務網絡建設已初見成效。作為公立的政府機關幼兒園是公益普惠幼兒園的重要組成部分，數量的增加不代表質量的提高，機關幼兒園發展良莠不齊，一些幼兒園在園區條件、安全衛生、教育教學、教職工管理等方面還存在很多不規范的行為。幼兒園是孩子發展過程中的重要階段，幼兒園就是學前教育階段，幼兒園的創建與發展應該由硬件與軟件的共同支撐，硬件主要指幼兒園的教學設施，軟件主要指幼兒園長期發展沉淀的文化與幼兒教師的專業水平。強化幼兒園的管理是非常重要的。幼兒時期，也是兒童快速學習、全面發展的重要時期；在這一時期，學生的言行、身心等方面并不成熟，安全意識不足；因此，需要家長、社會以及幼兒園的老師進行正確的引導。完善幼兒園的管理體制，使幼兒園在一個健康良好的環境下健康發展。2012年教育部關于《開展0—3歲兒童早期教育試點工作有關事項的通知》中提出：以發展公益性嬰幼兒早期教育服務為目標，重點在幼兒園教育管理體系、管理制度、服務模式和服務內容等方面進行試點探索，總結經驗。教育部在2012年發布的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出：省級政府制定本區域學前教育發展規劃，完善發展學前教政策，加強學前教育師資隊伍建設，建立學前教育的經費保障制度，探索營利性和非營利性民辦幼兒園實行分類管理。2018年以來，幼教方面的重磅政策密集發布。2018年11月發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》影響尤為深遠，文件要求2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80％，并禁止民辦幼兒園上市。普惠園政策出臺后，曾經引起行業內的爭論和恐慌。其實，學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節，特別是學前教育資源不足的問題依然嚴峻。學前教育底子薄、歷史欠賬多，同時隨著“經濟新常態”的到來和“全面二孩”的實施，家長對學前教育在數量和質量方面有了更高的需求。因此，在2019年中共中央、國務院在《加快推進教育現代實施方案〔2018-2022年)》中指出：推進學前教育普及普惠發展，健全學前教育管理機構和專業化管理隊伍，加強幼兒園質量監管與業務指導。機關幼兒園管理規范標準的制定有利于推進全區機關幼兒園管理規范化和科學化建設，有利于落實依法治教，促進學前教育健康可持續發展。隨著社會經濟的不斷進步，我國教育也在不斷改革，推進學前教育序發展，健全學前教育管理機構和專業化管理隊伍，加強幼兒園質量監管與業務指導是學前教育目前的重要任務。部分幼兒園教師隊伍低學歷化，專業技能不精，教育素養不高，缺乏開拓創新精神。有些教師不堅持專業的理念，甚至放棄專業的立場和原則。亟待通過健全規章制度，加強規范管理，引導機關幼兒園依法依規辦園。標準的制定是讓幼兒園建設更規范，從而推進全區機關幼兒園管理規范化、科學化，走出一條“專業化、標準化、高質量”發展之路的重要舉措。通過制定廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》，統一規范幼兒園管理總體架構、保教工作質量要求，：一是有利于創建良好的教育環境，提升幼兒園的文化品位,形成濃厚的文化氛圍，使幼兒園各項工作向安全、有序、高效發展。二是有利于師生良好習慣的養成，為幼兒的成長和未來奠基，為教師的專業化發展創造良好的環境。三是有利于學校的品牌化發展，提高辦學的整體水平，促進學前教育健康可持續發展。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》項目任務下達后，桂林市機關事務管理局、桂林市機關幼兒園、廣西壯族自治區機關事務管理局、桂林市市場監督管理局、廣西標準化協會成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關機關幼兒園服務管理相關文獻資料。主要有：《教師資格條例》《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》DB45/T2283《幼兒園安全管理規范》DB45/T2284-2021《幼兒園保教質量要求》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》《幼兒園辦園行為督導評估辦法》《幼兒園教師專業標準》（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為機關幼兒園服務管理心的術語和定義、基本要求、服務要求、管理要求、服務評價與改進。（四）調研、形成征求意見稿2020年9月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對機關幼兒園服務及管理的前人研究成果進行系統總結。形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2020年10月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關機關幼兒園服務管理要求，并結合機關幼兒園服務管理要求的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》（草案）。于2020年4月申請立項，9月30日根據廣西壯族自治區市場監督管理局《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》，批準立項。2020年11月-2021年3月，深入國內、區內涉及機關幼兒園服務管理的有代表性的機關幼兒園針對機關幼兒園服務管理情況進行分組實地調研學習。通過實地調研，掌握各地方關于機關幼兒園服務管理的具體要求。并實際征求意見，通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則1、實用性原則本《規范》是在充分收集相關資料和文獻，分析機關幼兒園服務管理當前現狀，調研區內機關幼兒園服務管理情況，在現有國家、行業標準相關機關幼兒園服務管理要求的基礎上，結合桂林市多年的機關幼兒園服務管理經驗而總結起草的。符合當前機關幼兒園服務管理發展的方向與需求，更好的確保機關幼兒園的服務質量，對不斷提升機關幼兒園服務管理效能具有積極意義。2、協調性原則本《規范》編寫過程中注意了與機關幼兒園服務管理相關法律法規的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。3、規范性原則本《規范》嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。4、前瞻性原則本《規范》在兼顧當前區內各市機關幼兒園服務管理規范現實情況的同時，還考慮到了機關幼兒園服務管理發展趨勢和需要，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對機關幼兒園服務管理的指導。標準主要內容及依據來源廣西地方標準《機關幼兒園服務管理規范》主要章節內容包括：術語和定義、基本要求、服務要求、管理要求、服務評價與改進。其中術語和定義給出幼兒園、機關、機關幼兒園的術語和定義。幼兒園主要依據《幼兒園工作規程》的第二條要求確定。機關幼兒園則是由機關單位統一直屬管理的幼兒園。基本要求主要給出機關幼兒園保教和教育的原則和要求以及配置的人員要求。4.1主要依據《幼兒園工作規程》第三條和第二十五條的要求確定。4.2主要依據關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）的要求確定。同時提出營養指導人員（含營養醫師、營養技師、營養配餐員、公共營養師）1人的要求，主要依據《營養健康食堂建設指南》的要求給出。目前80％的機關幼兒園能夠達到有營養指導人員的要求，國家重視營養膳食，提倡健康飲食，通過對機關幼兒園營養指導人員的配置要求，從而達到推廣營養健康膳食的目的。服務要求以《幼兒園工作規程》、《3-6歲兒童學習與發展指南》及幼兒園一日活動有關為指導；遵循幼兒年齡特點及身心發展需要；結合廣西機關幼兒園保教服務與內部管理的實踐經驗等，做為研究確定，首先從服務禮儀進行要求，再從入園到離園的服務進行相應的界定。禮儀包括儀容儀表、教資教態，儀容儀表從著裝、頭發、化妝、口腔、指甲、鞋襪方面進行要求，教資教態從教學站姿、坐姿、蹲姿三方面進行要求，主要依據桂林市機關幼兒園的實際進行確定，桂林市機關幼兒園已對服務禮儀實施多年，得到家長廣泛的認可，希望通過標準進行推廣。入園準備服務與要求屬于幼兒園的常規的操作，主要屬于前期準備工作，主要從教師和保育員工作進行要求。晨檢經調研一般幼兒園只進行一次晨檢，也就是入園的晨檢，設置第二次晨檢是為了孩子能夠在幼兒園能夠更安全。通過“一摸、二看、三問、四查”的方式進行，一次晨檢主要由醫生進行檢查，防止病情嚴重的幼兒或患有傳染病的幼兒進入班級，如果晨檢不到位，就會延誤孩子的病情，對孩子和家長都不益，做到早發現、早治療?！獧z查幼兒體溫情況，摸摸孩子的額頭、手心看看有沒有發熱的現象，懷疑發燒的孩子要進行體溫測量，目的是為了檢查幼兒是否有發燒的癥狀；——檢查面部是否有潮紅顯現，檢查身體、手、足、口腔，是否有淋巴紅腫、皮疹等；幼兒常見的傳染性疾病如水痘、麻疹、腮腺炎等均在早期有典型臨床表現，比如水痘有紅色顆粒狀病毒皰疹；腮腺炎兩側耳根至頜下紅腫、疼痛等癥狀，通過檢查上述內容可初步確認是否有異常；——檢查幼兒指甲一是為了幼兒的衛生問題，二是為了防止幼兒出現抓傷的危險。晨檢后，保健醫生發健康卡，目前區內機關幼兒園均是采用發健康卡的模式進行。二次晨檢由教師進行，從精神面貌和情緒、服裝安全、攜帶物品情況進行檢查，——檢查幼兒的服裝，衣服是否寬松、安全，鞋子是否適宜運動。鞋子是否適宜運動，因為幼兒一日活動以運動為準，衣服寬松、安全，鞋子適宜運動是為了確保幼兒的安全。——有沒有攜帶不安全的物品，比如硬幣，尖銳的物品和過于夸張的飾品。如發現暫時交給老師保管，提醒孩子下次不要帶來。目的是為了防止幼兒帶危險物品進園。如帶有針、剪刀、打火機、豆、珠、帶有子彈的玩具手槍等，以免發生不必要的意外傷害。孩子由于年齡小，是非觀念尚未形成，缺乏自我保護意識，更不理解什么叫危險，他們會經常憑自己的興趣把一些有危險性的小玩意放進衣袋里帶入幼兒園，如：小刀、小石子、小鐵釘、打火機等一類的東西，家長可能由于工作或家務較忙，沒有注意到。此外，還有的孩子將自己喜歡吃的零食“藏”在衣袋中帶進幼兒園，小孩子吃零食導致嗆、噎、窒息等事件屢見不鮮，萬一發生危險，后果不堪設想！另外，孩子的自控能力弱，上課時心里惦記著衣袋里吃的東西，影響參與活動的興趣，影響傾聽能力的發展，還影響教室地面的整潔等。膳食要求主要通過對教師、保育員、保健人員、炊事員的要求，來保證幼兒達到平衡、合理營養的作用，教師、保育員主要是通過言傳身教的方式協助孩子進行用餐，從而鍛煉孩子能夠自主進食，從而提升孩子的自主能力。營養指導人員編制營養平衡的帶量食譜和進行膳食調查和營養評估。根據該年齡段幼兒人體生理需要攝入熱能和各種營養成分的需求，編制幼兒帶量食譜。以達到合理營養、促進幼兒健康生長的目的?！坝變簬Я渴匙V”是一份能滿足幼兒對能量和各種營養素需要而編制的每周平衡膳食的科學配方，包括食物種類、數量、用餐時間及烹調方法。通過平衡膳食供給幼兒生長發育所需要的各種營養成分，保證幼兒每日營養素按比例攝入。發揮各種食物的營養效能，提高生理價值和吸收的利用率。對于膳食調查的要求是由于學齡前兒童處于生長發育的關鍵階段,其營養膳食狀況對保障兒童身心發育，預防疾病和長期健康水平等方面有著重要意義。兒童膳食調查的目的是為了解兒童在不同的生活條件下，每日所食的食物品種和數量，計算每人每日從膳食中攝取各種營養素的量,并參照中國營養學會制定的同齡兒童營養素供給量，進行營養評價分析，為了解我園兒童營養膳食水平，有針對性地做好幼兒園兒童膳食指導工作。我園每季度以精準的帶量食譜為標準，用稱重法對我園各年齡階段幼兒進行膳食調查分析。通過分析調整膳食，進一步做到幼兒膳食營養結構全面、均衡，促進全園幼兒健康成長。1、睡前準備——帶領幼兒進行散步等較安靜的睡前活動，不進行活動量大的游戲，一是為了讓午餐更好的消化，二是為了使幼兒能夠更快的入睡。——組織幼兒睡前盥洗，不具備分廁條件的，女孩先入廁，入廁后提醒女孩將發卡等頭飾放入指定位置。女孩入廁結束后，男孩入廁。如果具備分廁條件，幼兒自由入廁。目前區內很多記掛幼兒園達不到分廁的條件，所以有必要對先后順序進行要求，女孩先入廁，男孩后入廁，主要是從女孩睡前的準備時間比男孩的長，另外是為了培養女士優先禮儀——指導幼兒有序的穿脫衣服；具體操作主要依據區內實際調研確定?！?.5.1.5主要DB45/T2284《幼兒園保教質量要求》的要求確定。睡前選擇有助于穩定睡前情緒的輕音樂欣賞（約5min），目的是為了營造良好的舒適環境，通過前期的試驗得出輕音樂欣賞比故事輕音樂欣賞更有效果，5分鐘達到較好的效果。3、睡中管理主要依據機關幼兒園常規的做法進行確定，主要從醫生和老師進行要求，確保幼兒午睡的質量及安全。4、睡后管理主要依據機關幼兒園常規的做法進行確定。戶外活動的時間主要依據中華人民共和國教育部幼兒園辦園行為督導評估辦法：教督[2017]7號和中華人民共和國教育部令第39號《幼兒園工作規程》的要求確定。中華人民共和國教育部令第39號《幼兒園工作規程》幼兒園辦園行為督導評估辦法戶外活動的服務主要從準備工作、組織活動、整理工作三方面進行界定，活動的形式包括自由混體活動和戶外自主游戲。自由混體活動以“走、跑、跳、鉆、攀爬,懸吊，投擲”等運動核心為抓手，依次逐步的增加了各種不同層次的大小戶外體育設施，通過全園戶外混齡體育活動，不僅可以促進發展幼兒”平衡、協調、耐力、力量”等體育與健康領域的核心價值，而且可以從情感角度激發幼兒熱愛運動，適應環境，與人交往等方面的得到長足的發展。通過實踐給出相應的活動項目：跑：跑步、跨欄等；跳：跳皮筋、跳鞍馬、跳長繩、跳繩、跳皮筋、羊角球、跳跳器、單腳跳、雙腳跳等；鉆：鉆爬、素質拓展等；攀爬：爬輪胎、攀爬墻、軟梯、安吉游戲、平衡搭建（走平衡）等；懸吊：懸吊繩等；投擲：飛盤、投擲等；球類：球類、滾大球、定點連續拍球、投籃、自由玩球等；平衡：踩高蹺、大滾筒、多人滾筒、梅花樁、平衡木、搖搖、滑板車等；體操。——戶外自主游戲包括：秘密花園、農家小院、美術工作室、建構游戲、玩泥、小廚房、 童心種植園、科學探索、玩沙、玩水、玩色、表演游戲、城市交通等。幼兒根據自己的興趣和需要，在教師和幼兒共同創設的游戲環境中，依照自己的意愿自由選擇游戲材料，以自己的方式與材料和伙伴發生相互作用，以滿足和快樂為目的，自由選擇、自主展開、自主交流的積極主動的活動過程。而這一過程也是幼兒的創造性、主動性和積極性得到充分發揮，天性得到自由表現，知識、能力、情感得到發展和人格建構的過程。集體教育主要依據《3-6歲兒童學習與發展指南》五大領域目標進行確定。管理要求從人員管理、場地要求、制度管理。主要依據中華人民共和國教育部令第39號《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》要求確定。人員管理中6.1.1主要依據《幼兒園工作規程》第三十九條的要求并結合《中小學校安全管理標準化基本規范》對無嗜酒等不良嗜好作出要求。6.1.2～6.1.5主要依據《幼兒園工作規程》和關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）的要求確定?！队變簣@工作規程》關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）6.1.6、6.1.7提出營養指導人員、食堂工作人員資質要求主要依據DBS45/067—2020《食品安全地方標準醫療機構營養健康食堂建設管理規范》的要求確定，從而達到營養膳食的要求；炊事員的資質要求主要關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）的要求確定。場地要求包括環境、設施設備。環境主要依據關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）的要求確定。關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）設施設備主要依據關于印發《廣西壯族自治區示范幼兒園評估驗收標準（修訂）》的通知（桂教基教〔2013〕49號）中對辦園條件的要求進行確定。管理制度6.3.1主要依據《幼兒園工作規程》第十九條的要求確定。《幼兒園