環境管理學第一章酸雨通常指pH值低于5.6的降水。控制全球溫室氣體排放的著名國際公約是《京都議定書》環境管理對象

企業個人政府人類社會經濟活動主體2025/4/19環境管理內容（一）環境質量管理（針對環境污染）1、概念：為了保證人類生存和健康所必需的環境質量而進行的各項管理工作。2、分類:按照環境要素或者區域劃分3、評價依據：分區管理（不同區域——執行不同環境標準——對環境質量要求不同）實例：一個地區大氣中SO2日均濃度為

0.20mg/m3，其大氣環境質量如何？4、具體內容：濃度控制濃度+總量控制2025/4/19環境管理內容（二）生態環境管理（針對生態破壞）1、生態環境概念：指自然環境。2、生態環境管理①概念（人類對自身的自然資源開發、保護、利用、恢復行為的管理）②重點：自然資源可再生資源不可再生資源2025/4/19生態環境管理重點可再生資源1、主要環境問題：開發利用速率超過補給速率，導致資源萎縮。2、環境管理目標：確保開發利用速率不超過補給速率；維護生物多樣性。不可再生資源1、主要環境問題：資源耗盡2、環境管理目標：提高資源利用率；替代資源。2025/4/19第二章三種生產理論認為由人和環境組成的世界系統，在基本的物質運動的層次上，可以抽象為由三種“生產活動”——物資生產、人的生產和環境生產——呈環狀聯結在一起的結構。三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

（一）三種生產理論闡明了人與環境關系的本質

把人口生產和物資生產抽象成一個“社會有機體”，作為三種生產中的物質流和能量流中的一個環節。“社會有機體”中的物資生產依靠環境生產所產出的自然資源作原料，依靠環境的自凈能力來消納它排放出來的污染物。人口生產則是這三種生產構成的世界系統運行的原動力。人口生產所產出的人口作為勞動力支持物資生產和幫助、維護環境生產。

2025/4/19三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

（二）三種生產理論揭示出了環境問題的實質及其產生的根源

環境生產在輸入——輸出上的不平衡是造成環境問題的根本原因。在人類環境系統的環境生產中，輸入的是人類消費和生產過程中排放的廢棄物，同時人類開發自然資源的活動對環境造成破壞，影響了環境的資源生產能力。環境生產系統輸入和輸出的不平衡造成了其“透支”，最終導致環境生產系統運行的不穩定。因此環境問題的實質是三種生產運行的不和諧。

2025/4/19三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

（三）指明了環境管理的主要目標和任務

為使物質在這個系統中的流動暢通，就必須使每一種生產的物質輸入輸出均衡。也就是說，必須在現有的物質流動的過程中再增加上一個功能單元。該單元是物質得到暢通的一種保障因素。環境管理的目標和任務就是：推動人類社會建立一個新的生存方式，改變人類社會固有觀念，調整目前的社會經濟活動運行機制，將對自然資源的開發強度、廢棄物的排放強度與環境生產力匹配起來。2025/4/19三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

（四）三種生產理論明確了環境管理的主要領域和調控對象

環境問題產生往往發生在不同“生產”系統的界面上，即互相交叉的地方。另外，環境問題產生的直接原因還常常在于不同的、自然的、地理的、行政的邊界上的活動不協調。這些都說明，環境管理的主要領域應當在多種多樣的界面上。據三種生產理論可知，在其中任何一個“生產”系統中，都有自己的狀態參量。這些狀態參量是三種生產環狀運行的樞紐，是決定三種生產能否和諧運行的關鍵。要和諧三種生產之間的物質循環，就必須控制這些狀態參量。

2025/4/19三種生產理論在環境管理學中的地位與作用

（五）三種生產理論奠定了環境管理學的方法論基礎

三種生產理論表明：為了人類社會的持續發展，人類必須以和諧人與環境關系為目標，正確的管理好自己的社會行為，而且把管理自己社會行為的行為也作為一種社會行為來組織。三種生產理論表明：要使物質在三種生產子系統之間的流通暢通，人類社會所應采取的方法原則就必須且只能是協調和協同。這也就是環境管理學的方法論基礎。2025/4/19三種生產力之間的關系

2025/4/19在人類——環境系統當中，人類和環境關系密切。人類和環境之間的關系可以概括為：①人口生產、物質生產、環境生產各成系統，這三個系統共同組成一個人類——環境系統或者人類生態系統。②環境生產為人口生產提供生活資料，為物質生產提供生產資料，同時人口生產和物質生產所產生的廢棄物進入環境；所以環境系統是人口生產和物質生產的物質基礎。2025/4/19③物質生產需要向環境系統索取自然資源作為原材料，物質生產是為了給人口生產提供生活資料和消費產品；所以對于人類社會而言，物質生產是人類生態系統的基礎。④人口生產需要由物質生產、環境生產提供生活和消費品，同時向環境排放污染物質，人口生產給環境生產和物質生產提供人力資源。2025/4/19第三章什么是環境監督管理體制？我國環境監督管理體制的特征？

環境監督管理體制指國家環境監督管理機構的設置，以及這些機構之間環境保護監督管理權限的劃分。什么是環境監督管理體制？2025/4/19我國對于其是如何規定的？

統一監督管理分級、分部門監督管理相結合的體制2025/4/19我國環境監督管理體制的特征環境監督管理部門是環境保護方面的行政部門統管部門與分管部門的執法地位平等

1、“統管”部門是指各級人民政府環境保護行政主管部門。2、“分管”部門是指依法分管某一類自然資源保護或某一類污染源防治的監督管理工作的部門。3、統管與分管之間不存在行政上的隸屬關系，在行政執法上都是代表國家行使執法權，其地位是平等的，沒有領導與被領導、監督與被監督的關系，而只有分工的不同。4、它們之間應當密切配合，相互支持，既分工又合作，共同做好環境監督管理工作。2025/4/19環境政策與環境法關系聯系：法律法規是政策的法制化、定型化1、黨和國家的政策是立法的基礎和依據。2、國家環境政策是環境法規的重要補充。

第四章原因有三：①環境管理中將不斷遇到新問題，對這些問題的管理一般首先由政策予以調整；②環境政策和環境法規一樣，也存在不同的效力等級。下級環境政策往往構成上級環境法規的補充；③在科技性要求很高的環境管理領域，大量的技術政策是法規所無法代替的，它們也構成環境法規的補充，彌補環境法制管理中可能存在的空白點。環境政策與環境法關系區別：表現形式和社會效力不同1、表現形式：環境政策由政府機關制定，表現于國家有關保護環境的決議，通知、決定、批文等；而環境法則只能由國家立法機關按規定程序制定，表現于法規之中。2、社會效力：環境政策具有較強的操作性和指導性，誰違反了就要追究行政責任；環境法具有法律的規范性和強制性，誰違反了就要依法追究法律責任。中國環境政策的發展歷程30年來，中國環境政策經歷5個變化:“從基本國策到國家戰略”“從污染控制到生態保護”“從末端治理到源頭控制”“從點源治理到流域與區域的環境治理”“從行政管理為主到法律與經濟手段為主”。

我國環境法體系第五章禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水。

向水體排放含低放射性物質的廢水，應當符合國家有關放射性污染防治的規定和標準。

向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環境質量標準。含病原體的污水應當經過消毒處理；符合國家有關標準后，方可排放。禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場所，應當采取防水、防滲漏、防流失的措施。

禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。國家禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環境的生產項目。

國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

環境標準體系構成

國家環境標準分級地方環境標準國家環保總局標準分類:環境質量標準、污染物排放標準、環保基礎標準、環保方法標準、樣品標準構成。第六章2025/4/19國家環境標準和地方環境標準的關系

適用范圍:國家環境質量標準適用于全國。地方環境標準只適用于制定該標準的機構所轄的或其下級行政機構所轄的地區。類型：國家環境標準有五類，地方環境標準只有環境質量標準和污染物排放標準2025/4/19執行順序：當地方污染物排放標準與國家污染物排放標準并存且地方標準嚴于國家標準時，地方污染物排放標準優于國家污染物排放標準實施。2025/4/19主要環境質量標準標準名稱標準號分級環境空氣質量標準GB3095-96三級地表水環境質量標準GB3838-2002五級海水水質標準GB3097-1997四級漁業水質標準GB11607-1989不分級農田灌溉水質標準GB5084-1992三類地下水質量標準GB/T14848-1993五級土壤環境質量標準GB15618-1995三級聲環境質量標準GB3096-2008五類2025/4/19環境標準之間的關系環境質量標準規定環境質量目標，是制定污染物排放標準的主要依據；污染物排放標準是實現環境質量標準的主要手段；2025/4/19環保基礎標準為制定環境質量標準、污染物排放標準、環保方法標準確定基本的原則、程序和方法；環保方法標準是制定、執行環境質量標準、污染物排放標準的主要技術依據。標準樣品標準是實現上述標準的基本物質條件

2025/4/19判斷某環境區域是否已被污染的依據是環境質量標準。制定環境質量標準時不必考慮污染物排放標準。在一定環境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者對人體和生物產生不良影響的最小劑量，稱為環境基準。第七章環境管理制度環境影響評價制度排污收費制度老三項制度三同時制度環境保護目標責任制度城市環境綜合整治定量考核制度排污許可證制度新五項制度限期治理制度污染集中控制制度2025/4/19（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。評價形式篩選2025/4/192003年9月1日我國開始實施《環境影響評價法》，擴大了環境影響評價制度的適用范圍，對環境有顯著影響的區域開發、產業發展、自然資源開發的政府規范性文件，編制國土規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、區域、流域和海域開發利用規劃以及工業、農業、林業、能源、水利、交通、旅游、自然資源開發的專項規劃，列入環境影響評價范圍之內，這是環境立法的一大進步。

2025/4/19是貫徹預防為主原則的戰略措施。可以為確定一個地區的發展方向和規劃提供科學依據。可以為合理地確定環境保護對策，加強開發建設項目的科學管理提供依據。5、作用2025/4/191、概念三同時制度，是指建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。三同時制度是我國首創的制度。2025/4/193、主要內容環境保護行政主管部門自接到環境保護設施“驗收申請報告”之日起，要在1個月內組織審查驗收，并在“驗收申請報告”上簽署意見。逾期不簽署意見的，視為已被批準。2025/4/19三同時制度是防止新污染產生的卓有成效的法律制度。把三同時和環境影響評價結合起來，才能作到合理布局，最大限度地消除和減輕污染。5、作用2025/4/195、作用征收排污費促使排污單位加強經營管理促進了老污染源治理推動了綜合利用，提高了資源、能源的利用率有力地控制了新污染源為防治污染提供了大量專項資金加強了環境保護部門自身建設，促進了環保工作

2025/4/191、概念環境保護目標責任制，是一種具體落實到地方各級人民政府和有污染物的單位對環境質量負責的行政管理制度。2025/4/192、考核對象

城市環境綜合整治定量考核的對象是地方政府，年度考核結果通過報刊、年鑒等各種媒體向社會公布。到目前為止全國參“城考”的城市已達500個，占全國城市總數的76%。自2002年起發布國家環境保護重點城市環境管理和綜合整治年度報告。

2025/4/192、考核對象主要是城市政府。從實施考核的主題看，可分為兩級：

1、國家級考核。由國家直接對部門重點城市的環境綜合整治工作進行考核。目前，國家直接考核的城市共有47個，包括中央直轄市、省會和自治區首府城市、部分風景旅游城市和計劃單列市；

2、省、自治區考核。2025/4/192）范圍

區域性限期治理,如：國家重污染防治的三河（淮河、海河、遼河）、

三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩區（酸雨、二氧化硫控制區、

一市（北京市）、一海（渤海灣），是限期治理的重點區域。行業限期治理

污染源限期治理2025/4/195、決定權

按照法律規定，市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定；中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。

2025/4/192、工業企業環境管理的主要內容⑴環境計劃管理。包括在工業企業環境保護計劃的制訂、執行和檢查。工業企業環境保護計劃的主要任務是控制污染物的排放。根據國家和地方政府規定的環境質量要求和企業生產發展目標，制訂污染物的排放及削減指標和為實現指標所采取技術措施等長期的和年度的計劃，并把這種計劃納入企業整個經營計劃。

2025/4/19⑵環境質量管理。包括根據國家和地方頒布的環境標準確定本企業各污染源的排放標準；組織污染源和環境質量狀況的調查和評價；建立環境監測制度，對污染源進行監督；建立污染源檔案，處理重大污染事故，并提出改進措施。

2025/4/19⑶環境技術管理。包括組織制定制度、環境保護技術操作規程，提出產品標準和工藝標準的環境保護要求，發展無污染工藝和少污染工藝技術，開展綜合利用，改革現有工藝和產品結構，減少污染物的排放等。

2025/4/19⑷環境保護設備管理。包括正確選擇技術上先進、經濟上合理的防止污染的設備，建立和健全環境保護設備管理制度和管理措施，使設備經常處于良好的技術狀態，符合設計規定的技術經濟指標。四川省人民政府關于加強工業企業環境管理的若干規定市環保局：制定出臺全市工業企業環保工作規范化建設指南淮安市工業企業環保工作規范化建設手冊2025/4/192025/4/19環境管理體系組成2025/4/19環境管理體系運行模式（一）環境方針規劃（策劃）環境因素法律與其他要求目標和指標環境管理方案實施與運行組織結構和職責培訓、意識和能力信息交流EMS文件文件控制運行控制應急準備和響應檢查和糾正措施監測和測量不符合、糾正和預防措施記錄EMS審核管理評審持續改進2025/4/19工業企業從內部控制污染的途徑有：結合技術改造減少排污加強工業企業環境管理對污染物進行綜合治理、回收利用和凈化處理中國工業污染防治實行“三個轉變”是指：從濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變從分散治理向分散與集中治理相結合轉變從點源治理向區域和流域治理轉變序號指標名稱環境質量1可吸入顆粒物濃度年平均值2二氧化硫濃度年平均值3二氧化氮濃度年平均值4集中式飲用水水源地水質達標率5城市水域功能區水質達標率6區域環境噪聲平均值7交通干線噪聲平均值污染控制8煙塵控制區覆蓋率及清潔能源使用率9汽車尾氣達標率10工業固體廢物處置利用率11危險廢物集中處置率12工業企業達標排放率工業廢水排放達標率工業煙塵排放達標率工業二氧化硫排放達標率工業粉塵排放達標率環境建設13城市生活污水集中處理及回用率14生活垃圾無害化處理率15建成區綠化覆蓋率16生態建設17自然保護區覆蓋率環境管理18環境保護投資指數19污染防治設施及污染物排放自動監控率20環境保護機構建設“十五”城市環境綜合整治定量考核指標體系2025/4/19考核指標體系

國家環境保護模范城市考核指標的設置立足于反映城市可持續發展能力和競爭力、社會經濟發展水平以及與環境保護相協調的程度等方面的內容。考核指標分為基本條件和具體考核指標兩部分，其中具體的指標包括社會經濟、環境質量、環境建設和環境管理4個部分共25項指標。2025/4/19創建國家環境保護模范城市指標體系經濟社會指標：人均GDP、經濟持續增長率、人口出生率、單位GDP能耗、單位GDP用水量、排放強度等環境質量指標：空氣、飲用水、水環境、噪聲環境等環境建設指標：綠化、集中供熱、清潔能源、生活污水、垃圾處理、危險廢物處理等環境管理指標：工業污染治理達標、環保機構能力、環境宣傳教育、總量控制等2025/4/19基本要求具體指標城市環境綜合整治定量考核連續三年名列全國或全省前列2.通過國家衛生城市考核驗收3.環境保護投資指數

>1.5%社會經濟（1）人均GDP>1萬元（西部城市可選擇市區人均GDP>1.5萬元）（2）經濟持續增長率高于全國平均增長水平（3）人口出生率<國家計劃指標（4）單位GDP能耗<全國城市平均水平（5）單位GDP用水量<全國城市平均水平環境質量（1）全年空氣污染指數API指數<100的天數>全年天數的80%（2）集中式飲用水水源地水質達標率>96%（3）城市水域功能區水質達標率為100%,且市內無劣Ⅴ類水體（4）區域環境噪聲平均值<60dB(A)（5）交通干線噪聲平均值<70dB(A)環境建設（1）自然保護區覆蓋率>5%（2）建成區綠化覆蓋率>35%(西部城市可選擇人均園林綠地面積>全國平均水平)（3）城市生活污水處理率>60%（4）工業廢水排放達標率>95%（5）城市氣化率>90%（6）城市集中供熱率>30%（7）生活垃圾無害化處理率>80%（8）工業固體廢物處置利用率>70%，并無危險廢物排放（9）煙塵控制區覆蓋率>90%（10）噪聲達標區