附件1

廣東省林業(yè)局深化“證照分離”

改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院開展“證照分離”改革決策部署，

按照《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函﹝2021﹞

136號）要求，結合我省林業(yè)系統(tǒng)實際，制定本方案。

一、工作目標

鞏固2019年以來我省實施“證照分離”改革試點成果，從

2021年7月1日起，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行

告知承諾、優(yōu)化審批服務”等四種方式在全省范圍內全面推進林

業(yè)領域涉企經營許可分類改革，完善相關改革配套措施，創(chuàng)新和

加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化林業(yè)領域營商環(huán)境，助力激發(fā)市

場主體發(fā)展活力。

二、改革內容

按照粵府函﹝2021﹞136號文要求，本次“證照分離”改革，

涉及林業(yè)領域涉企經營許可事項為15項（詳見附件），其中屬于

省級及以下林業(yè)部門審批的共三類10項，包括直接取消審批4項，

實行告知承諾2項，優(yōu)化審批服務4項。具體內容如下：

（一）直接取消審批事項4項。

1.在草原上開展經營性旅游活動審批。

2.林草種子（林木良種苗木）生產經營許可證核發(fā)。

—3—

3.林草種子（選育生產經營相結合單位）生產經營許可證核

發(fā)。

4.林草種子質量檢驗機構資質考核。

（二）實行告知承諾2項。

1.林草種子（普通）生產經營許可證核發(fā)。

2.省級權限內國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核

發(fā)（已制定人工繁育技術標準的物種和列入人工繁育國家重點保

護陸生野生動物目錄的物種）。

（三）優(yōu)化審批服務4項。

1.林草種子（林木良種籽粒、穗條等繁殖材料，主要草種雜

交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子）生產經營許可證核發(fā)。

2.草種進出口審批。

3.出售、收購國家二級保護野生植物審批。

4.省級權限內國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核

發(fā)（除已制定人工繁育技術標準的物種和列入人工繁育國家重點

保護陸生野生動物目錄的物種外）。

三、工作步驟和分工

（一）有序推進組織實施工作。對取消的4項審批事項，從7

月1日開始自上而下停止實施，各級林業(yè)主管部門不得要求企業(yè)

提供相關行政許可證或證明材料。對實行告知承諾的2項事項，

要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確

監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)；由行政

機關出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，

—4—

改由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，當場作出審批決定。對4項

優(yōu)化審批服務的事項，要明確改革舉措，結合本省實際，進一步

精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并

聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。省局各有關處室和

各級林業(yè)主管部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)

新舉措。

（二）調整事項管理系統(tǒng)有關內容。建立涉企經營許可事項改

革清單與權責清單、政務服務事項清單聯(lián)動調整機制。對在涉企

經營許可事項改革清單中直接取消的4項涉林審批事項，移出我

省政務服務事項清單和局權責清單；對實行告知承諾和優(yōu)化審批

服務的6項事項，及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調整相關事

項名稱、實施層級、子項拆分、辦理流程、辦理時限、辦理材料

等內容。有關事項的名稱、辦理流程等應自上而下保持統(tǒng)一。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。落實放管結合、放管并重的

要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履

行監(jiān)管職責，杜絕“以批代管、不批不管”等問題。直接取消審

批的，要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；

對實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)

違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承

諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。對實行

告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，還要加強對持證經營企業(yè)的監(jiān)

管，及時查處無證經營行為。省局各有關處室和各級林業(yè)主管部

門要加強與市場監(jiān)管部門的證照管理銜接，全面推行“雙隨機、

—5—

一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，

運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管

基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實

施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入

制度，增強監(jiān)管威懾力。

四、工作要求

（一）按時完成任務。省局各有關處室、單位和各級林業(yè)主管

部門要提高政治站位，切實增強工作責任感和緊迫感，加強協(xié)調

配合，形成工作合力，按照本方案確定的工作內容和步驟扎實有

序完成改革任務。

（二）強化上下溝通。省局各有關處室要及時掌握工作的推進

情況，加強對上對下的溝通聯(lián)系，對上要多向國家林草局對口司

局進行請示報告，對事項逐項細化改革舉措，細化具體監(jiān)管措施；

對下要督促指導市縣林業(yè)主管部門調整業(yè)務規(guī)則、完善辦事指南、

落實監(jiān)管責任。

（三）適時評估改進。省局各有關處室、單位和各級林業(yè)主管

部門要將改革的政策要求落實到業(yè)務工作的全過程，做好向社會

的政策宣傳解讀。要密切跟蹤改革實施情況，適時開展實施評估

工作，及時發(fā)現(xiàn)和推廣典型經驗，根據(jù)存在的問題不斷完善適應

改革要求的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，確保改革取得

實效。

—6—

附件2

廣東省林業(yè)領域涉企經營許可事項

“證照分離”改革實施細則

按照《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（粵府函

﹝2021﹞136號）要求，本次“證照分離”改革，涉及林業(yè)領域

涉企經營許可事項為15項，其中屬于省級及以下林業(yè)部門審批的

共三類10項，包括直接取消審批4項，實行告知承諾2項，優(yōu)化

審批服務4項。現(xiàn)就省級及以下林業(yè)審批事項制定實施細則如下：

一、直接取消審批事項4項

（一）在草原上開展經營性旅游活動審批

1.改革內容：直接取消審批。

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

（2）在草原征占用行為監(jiān)管過程中，一并對有關經營性旅游

活動進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法查處并公開結果。

4.主管處室:局生態(tài)保護修復處。

（二）林草種子（林木良種苗木）生產經營許可證核發(fā)

1.改革內容：待全國人大常委會完成法律修改程序后，不再

保留林木良種苗木類別，原有林木良種苗木納入一般林木種苗管

理，不再實施特別的管理措施，許可證核發(fā)實行告知承諾制。

—7—

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依

法查處并公開結果。

（2）加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并依法公開，依法依

規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

4.主管處室:局國有林場和種苗管理處。

5.受委托實施單位：各地級以上市林業(yè)主管部門。

（三）林草種子（選育生產經營相結合單位）生產經營許可證

核發(fā)

1.改革內容：待全國人大常委會完成法律修改程序后，不再

保留林草種子選育生產經營相結合單位類別，原有單位納入一般

林草種子生產經營企業(yè)管理，不再實施特別的管理措施。

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依

法查處并公開結果。

（2）加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并依法公開，依法依

規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

4.主管處室:局國有林場和種苗管理處。

5.受委托實施單位：各地級以上市林業(yè)主管部門。

（四）林草種子質量檢驗機構資質考核

—8—

1.改革內容：直接取消審批。

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：指導有關林草種子質量檢驗機構

提升業(yè)務能力和管理水平，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時通報。

4.主管處室:局國有林場和種苗管理處。

5.受委托實施單位：各地級以上市林業(yè)主管部門。

二、實行告知承諾2項

（一）林草種子（普通）生產經營許可證核發(fā)

1.改革內容：

（1）制作告知承諾書格式文本，編制告知承諾工作規(guī)程，完

善辦事指南。

（2）申請人承諾已具備相應場所、人員、設施設備、技術能

力等條件的，經形式審查后當場作出審批決定。

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要

依法查處并公開結果。

（2）制定核查辦法，明確核查時間、標準、方式，優(yōu)化現(xiàn)場

檢查程序。

（3）加強信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案并向社會公開。

4.主管處室:局國有林場和種苗管理處。

5.實施單位：各地級以上市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門。

6.告知書、承諾書文本如下：

—9—

告知書

一、審批依據(jù)

中華人民共和國種子法（2015修正）第三十一條。

二、適用范圍

全省

三、申請材料

表1：林草種子生產經營許可（新申請）的申請材料目錄

原件復印件紙質/電子

材料名稱要求

份數(shù)（份/套）份數(shù)（份/套）版

加蓋申請單位公章，并附計劃生

林草種子生產經營許產經營的林草種子目錄，經所在紙質/電子

10

可證申請表地縣級以上林業(yè)行政主管部門版

審核。

營業(yè)執(zhí)照或者法人證材料清晰,單位還應當提供章程

紙質/電子

書復印件、身份證件復01

版

印件

材料清晰,只從事籽粒經營的不

林草種子生產、加工、

需要提供生產類的設施、設備材

檢驗、儲藏設施和儀器

料，只從事苗木生產經營的不需紙質/電子

設備的所有權或者使01

要提供加工、儲藏相關設施和儀版

用權說明材料以及照

器設備的所有權或者使用權說

片

明材料

林草種苗相關專業(yè)中專以上學

林草種子生產、檢驗、

歷、初級以上技術職稱或同等技

加工、儲藏技術人員基紙質/電子

術水平說明三者具備其中之一01

本情況的說明材料以版

即可；事業(yè)單位沒有勞動合同的

及勞動合同

需提交用人證明。

—10—

表2：林草種子生產經營許可（延期）的申請材料目錄

原件復印件紙質/電子

材料名稱要求

份數(shù)（份/套）份數(shù)（份/套）版

加蓋申請單位公章或申請個人簽名，

延續(xù)《林草種子

需在原核發(fā)的《林草種子生產經營許紙質/電子

生產經營許可10

可證》有效期屆滿三十日前向廣東省版

證》申請表

林業(yè)局提出延續(xù)的申請

材料清晰，需在原核發(fā)的《林草種子

上一年度生產經紙質/電子

生產經營許可證》有效期屆滿三十日01

營情況說明版

前向廣東省林業(yè)提出延續(xù)的申請

表3：林草種子生產經營許可（變更）的申請材料目錄

原件復印件紙質/電子

材料名稱要求

份數(shù)（份/套）份數(shù)（份/套）版

材料清晰，加蓋申請單位公章或申

申請變更許可證的請個人簽名，必須在原核發(fā)的《林紙質/電子

10

報告草種子生產經營許可證》有效期內版

提出。

材料清晰，必須在原核發(fā)的《林草

變更許可證內容證紙質/電子

種子生產經營許可證》有效期內提01

明材料版

出。

原核發(fā)的林草種子齊全,林草種子生產經營許可證損

紙質/電子

生產經營許可證壞、遺失的需提交書面報告，說明10

版

（正副本）理由

表4：林草種子生產經營許可（補發(fā)）的申請材料目錄

原件復印件紙質/電子

材料名稱要求

份數(shù)（份/套）份數(shù)（份/套）版

林草種子生產經營許可證損壞、遺失的需

書面說明理由。如因林草種子生產經營許

關于補發(fā)林草

可證損壞申請補發(fā)的，還應提供損壞的林紙質/電子

種子生產經營10

草種子生產經營許可證原件。必須在原核版

許可證的報告

發(fā)的《林草種子生產經營許可證》有效期

內提出。

四、審批條件

（一）業(yè)務情形1:林草種子生產經營許可（新申請）

—11—

予以批準的條件：滿足以下所有條件的，予以批準

1.具有與林草種子生產經營的種類和數(shù)量相適應的生產經營

場所。從事籽粒、果實等有性繁殖材料生產的，必須具有曬場、

種子庫；

2.具有與林草種子生產經營的種類和數(shù)量相適應的設施、設

備等。從事籽粒、果實等有性繁殖材料生產的，必須具有種子烘

干、風選、精選機等生產設備和恒溫培養(yǎng)箱、光照培養(yǎng)箱、干燥

箱、扦樣器、天平、電冰箱等種子檢驗儀器設備；

3.具有林草種子相關專業(yè)中專以上學歷、初級以上技術職稱

或者同等技術水平的生產、檢驗、加工、儲藏等技術人員；

4.如從事籽粒、果實等有性繁殖材料生產的還應當具備下列

條件：（一）具有繁殖種子的隔離和培育條件、（二）具有無檢

疫性有害生物的生產地點或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門確

定的采種林；

5.如從事苗木生產的還應當具有無檢疫性有害生物的生產地

點。

不予批準的情形：滿足以下條件之一的，不予以批準

1.不符合批準條件的；

2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的。

（二）業(yè)務情形2:林草種子生產經營許可（延期）

予以批準的條件：滿足以下全部條件予以批準

1.具有與林草種子生產經營的種類和數(shù)量相適應的生產經營

—12—

場所；

2.具有與林草種子生產經營的種類和數(shù)量相適應的設施、設

備等；

3.具有林草種子相關專業(yè)中專以上學歷、初級以上技術職稱

或者同等技術水平的生產、檢驗、加工、儲藏等技術人員；

4.必須在有效期屆滿三十日前向核發(fā)證件的林業(yè)主管部門提

出延續(xù)的書面申請。

不予批準的情形：滿足以下條件之一的，不予以批準

1.不符合批準條件的；

2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的。

（三）業(yè)務情形3:林草種子生產經營許可（變更）

予以批準的條件：滿足以下全部條件予以批準

1.提交齊與變更相關的申請材料及說明（申請人申請變更的

應當為有效期限和有效區(qū)域之外的其他證載內容，且應將林草種

子生產經營許可證交回原發(fā)證機關）；

2.林草種子生產經營許可證仍在有效期內的。

不予批準的情形：滿足以下條件之一的，不予以批準

1.不符合批準條件的；

2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的。

（四）業(yè)務情形4:林草種子生產經營許可（補發(fā)）

予以批準的條件：滿足以下全部條件予以批準

1.林草種子生產經營許可證仍在有效期內的；

—13—

2.因林草種子生產經營許可證損壞、遺失的提交齊與補發(fā)相

關的申請材料及說明（如因損壞原因申請補發(fā)的，還應將已損壞

的林草種子生產經營許可證交回原發(fā)證機關）。

不予批準的情形：滿足以下條件之一的，不予以批準

1.不符合批準條件的；

2.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的。

五、承諾的期限和效力

申請人一次性提交所有材料且符合審批條件的，審批單位當

場作出行政許可決定并發(fā)放林草種子生產經營許可證。

六、監(jiān)督和法律責任

通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、投訴舉報專項檢查以及信用

監(jiān)督等方式，對申請人進行日常監(jiān)管，并對其承諾內容是否屬實

進行核查。申請人實際林草種子生產經營場所與承諾內容不符的，

視具體情況要求限期整改或依法撤銷。

七、誠信管理

申請人實際林草種子生產經營情況與承諾內容不符的，將依

照國家有關規(guī)定納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法開展聯(lián)合

懲戒。

—14—

承諾書

本人已知曉行政審批機關告知的全部內容，現(xiàn)作出下列承諾：

一、已提交的材料真實、完整、準確；

二、符合行政審批機關告知的條件、標準和要求；

三、自愿承擔違反承諾或者承諾不實的全部責任和后果。

特此承諾。

申請人（簽字）：

年月日

備注：本承諾書一式三份，申請人執(zhí)一份，審批機關留存兩份。

—15—

（二）省級權限內國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可

證核發(fā)（已制定人工繁育技術標準的物種和列入人工繁育國家重

點保護陸生野生動物目錄的物種）

1.改革內容：

在自貿試驗區(qū)范圍內，申請人承諾將在規(guī)定期限內具備與繁育

目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應的場所、設施、技術等條件的，符

合有關技術標準和防疫要求，不得虐待野生動物，經形式審查后

當場作出審批決定。

在自貿試驗區(qū)范圍外，申請人承諾將在規(guī)定期限內具備與繁育

目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應的場所、設施、技術等條件的，符

合有關技術標準和防疫要求，不得虐待野生動物，經形式審查后

當場作出審批決定。

2.實施范圍：全省。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：

（1）嚴格落實行業(yè)標準和規(guī)范，加大監(jiān)督檢查力度。

（2）加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（3）組織開展行業(yè)培訓。

（4）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。

4.主管單位:地級以上市林業(yè)主管部門。

5.告知書、承諾書文本如下：

—16—

告知書

一、審批依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護法》第二十五條：國

家支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國家重點保護

野生動物。

前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制

度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省、自治區(qū)、直

轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證，

但國務院對批準機關另有規(guī)定的除外。

人工繁育國家重點保護野生動物應當使用人工繁育子代種

源，建立物種系譜、繁育檔案和個體數(shù)據(jù)。因物種保護目的確需

采用野外種源的，適用本法第二十一條和第二十三條的規(guī)定。

本法所稱人工繁育子代，是指人工控制條件下繁殖出生的子

代個體且其親本也在人工控制條件下出生。

（二）《廣東省野生動物保護管理條例》第十四條：人工繁

育保護野生動物應當有利于物種保護及其科學研究，不得破壞野

外種群資源。支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國

家重點保護野生動物。

人工繁育國家重點保護野生動物的，向所在地縣級野生動物

保護主管部門提出申請，由省野生動物保護主管部門或者其委托

的地級以上市野生動物保護主管部門組織評估后批準，國家另有

規(guī)定的從其規(guī)定。

—17—

人工繁育非國家重點保護野生動物的，應當持有證明野生動

物種源的獵捕、進出口、人工繁育或者專用標識等合法來源證明。

非國家重點保護野生動物，包括省重點保護野生動物和三有

保護野生動物。

二、申請材料

（一）國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證申請表。

（二）繁育野生動物合法來源和系譜檔案材料。

（三）人工繁育固定場所使用權材料。

（四）野生動物人工繁育、救治人員的技術能力材料。

（五）野生動物人工繁育的工作方案，包括野生動物飼料來源

材料。

（六）人工繁育野生動物的場地、防逃逸設施、籠舍、隔離墻

（網）等設計圖紙和現(xiàn)場圖片，及實際面積、規(guī)格、安全性的說

明材料。

三、審批條件

（一）依法在自由貿易試驗區(qū)注冊且人工繁育場所在自由貿易

試驗區(qū)內的企業(yè)。

（二）場地、飼養(yǎng)繁育、人力資源、種群管理等符合國家有關

技術標準、防疫要求、物種人工繁育管理規(guī)范執(zhí)行。

（三）持有動物合法來源材料及系譜檔案。

（四）屬于國家已制定人工繁育技術標準的物種或者列入人工

繁育國家重點保護陸生野生動物目錄的物種。

—18—

四、承諾的期限和效力

（一）申請人一次性提交所有材料且符合審批條件的，當場作

出行政許可決定并發(fā)放人工繁育許可證。

（二）申請人已提交本告知書第三條第一至第五項材料以及第

六項所述的“人工繁育野生動物的場地、防逃逸設施、籠舍、隔

離墻（網）等設計圖紙”材料，且承諾在6個月內補充提交“人

工繁育野生動物的場地、防逃逸設施、籠舍、隔離墻（網）等現(xiàn)

場圖片，及實際面積、規(guī)格、安全性的說明材料”的，當場作出

行政許可決定并發(fā)放人工繁育許可證。人工繁育許可證自申請人

承諾期滿且符合審批條件的材料補齊之日生效。

五、監(jiān)督和法律責任

人工繁育許可證生效后，對申請人引進野生動物種源前對其

承諾內容是否屬實進行核查。

通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管、投訴舉報專項檢查以及信用

監(jiān)督等方式，對申請人進行日常監(jiān)管。

申請人實際人工繁育情況與承諾內容不符的，視具體情況要

求限期整改或依法撤銷。

六、誠信管理

申請人實際人工繁育情況與承諾內容不符的，將依照國家有

關規(guī)定納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法開展聯(lián)合懲戒。

—19—

承諾書

本人已知曉行政審批機關告知的全部內容，現(xiàn)作出下列承諾：

一、已提交的材料真實、完整、準確；

二、符合行政審批機關告知的條件、標準和要求；

三、自愿承擔違反承諾或者承諾不實的全部責任和后果。

特此承諾。

申請人（簽字）：

年月日

備注：本承諾書一式三份，申請人執(zhí)一份，審批機關留存兩份。

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三、優(yōu)化審批服務4項

（一）林草種子（林木良種籽