廣西地方標準《放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》（征求意見稿）編制說明一、編制背景及意義黨中央、國務院高度重視消費者權益保護工作，在全社會的共同努力下，消費者權益保護體制機制日益完善，消費者權益保護工作力度不斷增強，消費者維權意識和能力逐步提升，消費環境持續改善。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著消費產品日益豐富，消費模式不斷創新，社會群眾的消費信心對經濟社會平穩健康發展有著很重要的作用。黨的十九大報告提出“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》（中發〔2018〕32號）和國務院辦公廳《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，提出加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境。《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》（國發〔2017〕6號），作為國務院第一部全國市場監管領域的重點專項規劃，特別強調“推動在全國范圍內開展放心消費創建活動，提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。”原國家工商總局等27部門《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），明確到2020年放心消費創建的目標任務，逐漸覆蓋消費較為集中的主要行業和領域、重點經營場所。《指導意見》根據消費者訴求熱點和全社會關心的消費維權領域存在的問題，就加強電子商務、電視購物、旅游、食品藥品、信息消費、交通、金融、價格、公共服務、快遞物流、文化、教育培訓、美容美發、運動健身等12個重點行業和領域放心消費創建工作作了具體規定，推動各地有關部門在消費維權工作方面加強協作，形成營造放心消費的良好社會環境，促進國內消費市場不斷發展壯大。近年來，廣西相關部門為全面提高我區經營者的誠信守法意識，形成優勝劣汰的良性機制，促使經營者不斷提高商品和服務質量，推動供給側結構性改革在全區廣泛開展“放心消費”創建活動。而商業街區是一種多功能、多業種、多業態的商業集合體，是城市商業的縮影和精華，是消費者消費的重要場所之一。自治區市場監督管理局大力開展“誠信經營放心消費”示范創建活動，把放心消費創建工作作為服務經濟發展的重要工程，放心消費創建工作已納入了全區“十三五”發展規劃綱要，納入績效考評綜合體系，形成了上下聯動、橫向互動、有序組織、統籌推進的創建格局。以點帶線擴面，推動“誠信經營群”延伸取得突破。以落實消費環節經營者首問責任、賠償先付制度為抓手，以點帶線擴面，推動“五個延伸”：從試點延伸到全區；從普通商品向熱點行業、領域延伸；從零星商戶延伸到“放心消費中心商圈”；從普通的市場主體延伸到“小個專”領域；從各市單獨創建延伸到城市聯合創建。涉及行業包括電商、家裝、建材、汽車、物流、銀行、餐飲、旅游等多個行業，創建覆蓋面廣大。放心消費創建工作積累了豐富的經驗，對于放心消費示范街的創建也積累了豐富的經驗。開展放心消費創建活動多年，取得一定的成效，并在信息平臺建設等方面取得較好成效，得到了自治區黨委政府和國家市場監管總局的充分肯定。我區的放心消費創建工作雖制定了部分管理規定，但各個市場主體的創建標準和評價是相對獨立的，未形成共性特點和要求的通則要求，割裂了放心消費示范創建市場主體之間的共性聯系，部分市場主體創建過程中的基本要求和創建標準不統一，放心消費示范建設和管理等方面的基礎性通則標準和具體領域創建標準仍處空白。《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西優化市場環境若干措施的通知》（桂政辦發〔2018〕49號）也要求全區各級各相關行業主管部門推出“放心消費”創建指標體系，制定相關標準。重點開展放心消費示范市場主體創建基本條件、創建標準以及市場主體的管理等，是加強市場監管事中事后監管的重要手段，也是優化營商和消費環境的重要措施。因此，制定《放心消費示范單位創建指南第1部分通則》廣西地方標準，有利于規范不同創建領域的通用創建條件、創建標準等要求，有利于實現示范創建的公平、動態化管理，對提升廣西消費環境安全度、經營者誠信度、消費者滿意度，形成消費看“放心消費示范”的大消費市場格局，進一步提升廣西的消費能力和水平。二、任務來源廣西地方標準《放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》由廣西壯族自治區市場監督管理局提出，并列入《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監函〔2020〕1832號）文件中（項目序號：2020-02012），由廣西壯族自治區市場監督管理局、廣西壯族自治區標準技術研究院單位共同起草，項目周期自下達之日起18個月。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組2020年初，自治區市場監督管理局根據放心消費創建工作需要提出了開展放心消費創建標準的制定，先期聯同廣西標準技術研究院到南寧、桂林、柳州、北海等地開展了深入調研。廣西地方標準《放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》任務下達后，廣西壯族自治區市場監督管理局、廣西壯族自治區標準技術研究院主要起草單位的人員共同成立了標準編制組，制定標準編制實施方案，將各項內容進行分解，明確分工、落實責任，提出標準研制進度要求。（二）資料收集與實地調研標準編制組根據任務分工進行了資料收集和實地調研。一是通過網絡文獻檢索等方式，收集和研究國內及我區放心消費示范創建工作標準化現狀、相關標準等資料，分析梳理我區當前放心消費示范街區創建工作的標準化需求；二是制定調研方案，組織標準編制組人員到南寧、桂林、柳州、北海等放心消費示范典型領域（示范店、示范街區、電商平臺、示范商城等）進行實地調研，收集了放心消費示范店、示范街區創建等具體創建領域資料，研究形成具有共同特征的創建條件、基本要求等內容，確定標準草案框架，包含范圍、規范性引用文件、術語和定義、創建原則、基本條件、創建要求、動態管理。（三）形成標準征求意見稿在對資料研究和實地調研的基礎之上，標準編制組起草了工作組討論稿，為了保證標準文本中條款的科學性和適用性，廣西壯族自治區市場監督管理局、廣西壯族自治區標準技術研究院起草單位與南寧市市場監督管理局、北海市市場監督管理局等廣西多個地市市場監督管理局相關部門對討論稿進行了研究討論。草案經過多次的討論與修改，形成了廣西地方標準《放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》征求意見稿。四、標準編制原則（一）規范性原則標準的編寫格式按GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規定進行編寫。（二）一致性原則標準內容與現行的國家和自治區相關法律法規、政策等保持一致。（三）可操作性原則深入調研，廣泛征求各單位意見。在標準編制過程中對標準內容嚴格把關，確保標準文本內容準確與嚴謹，使標準具有良好的實用性和可推廣性。五、標準的主要內容及依據和來源（一）標準的主要結構創建原則、基本條件、創建要求、動態管理廣西地方標準《放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》共分為7章，其主要結構如下表1所示，其中第4、5、6、7章是本標準的核心內容。表1標準主要結構章內容節內容1范圍2規范性引用文件3術語和定義3.1放心消費示范單位創建3.2放心消費示范單位4創建原則5基本條件6創建要求5.1參創申請5.2主動承諾5.3積極踐諾5.4評估公示7動態管理（二）標準的依據來源1.遵循《標準化法》本標準不與有關國家標準相抵觸。2.遵循《消費者權益保護法》和相關部門的規定《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西優化市場環境若干措施的通知》（桂政辦發〔2018〕49號）也要求全區各級各相關行業主管部門推出“放心消費”創建指標體系，制定相關標準。本標準內容不與《消費者權益保護法》等法律法規和相關規定相抵觸。3.標準格式符合GB/T1.1－2020的要求標準在編制過程中，編寫格式按GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定進行。4.主要技術要求確定的依據和來源4.1參考山東省地方標準《DB37/T3698-2019放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》，結合廣西實際，修改采用放心消費示范單位術語和定義、基本條件、創建要求等相關內容，刪除“自我評價”等內容。4.2依據《消費者權益保護法》和廣西市場監督管理局相關文件，并經查閱標準、放心消費創建等相關資料，深入南寧、桂林、柳州、北海等地實地調研，結合積累的創建經驗確定。4.3確定“放心消費示范單位創建”的定義和街區的定義。4.4提出放心消費示范創建活動遵循原則：自愿參加原則，公開、公正、公平原則，非有償服務原則，非終身制原則，社會監督原則。4.5根據廣西放心消費創建網站數據，建立放心消費創建星級評價機制，由該網站系統自動對市場主體進行星級評價，包括撤銷等操作。4.6第5章創建要求，表1創建標準要求中的商品質量、交易行為、交易價格、經營場所、售后服務、投訴處理指標依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》等相關文件規定進行確定。4.7第7章動態管理，給出撤銷情形“在國家企業信用信息公示系統（廣西）中有行政處罰記錄，列入嚴重違法失信企業名單、列入經營異常名錄或者標記為經營異常狀態的”。4.8第7章動態管理，根據放心消費實際工作經驗，給出被撤銷后重新申報的條件。被撤銷的放心消費創建單位，有以下情形的可重新申報：兩年內無行政處罰記錄；國家企業信用信息公示系統（廣西）已移出嚴重違法失信企業名單、移出經營異常名錄或者恢復正常記載狀態。4.9以附錄形式給出制度范本、“廣西放心消費”創建形象標識。六、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系國內放心消費創建相關的標準有山東省制定了《DB37/T3698－2019放心消費示范單位創建指南第1部分：通則》，規定了山東省放心消費示范單位的創建條件、創建要求、動態管理等。浙江省制定了《DB33/T2219－2019鄉村放心消費建設與管理規范》，規定了鄉村放心消費建設與管理的總體原則、基本要求、組織建設、環境建設、經營與服務管理、質量與安全管理、宣傳與教育管理、信息與標識管理、投訴與監督管理等內容。本標準參考了DB37/T3698－2019的部分內容，與該標準相比，本標準更多結合廣西實際進行標準研究，增加創建原則、修改動態管理等內容，增加撤銷情形，并給出被撤銷后重新申報的條件。同時，將進一步結合實地調研、各創建領域特點等廣西實際情況，形成放心消費示范單位創建系列標準。本標準與《鄉村放心消費建設與管理規范》（DB33/T2219－2019）相比，本標準規定的主體和具體內容均與之不同。本標準（征求意見稿）遵循《中華人民共和國標準化法》等國家相關的法規和強制性標準，結合地方實際情況制定，與現行的法律、法規及強制性標準無沖突。七、重大意見分歧的處理經過、依據和結果無。八