廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據《廣西壯族自治區質量技術監督局關于下達2017年第六批廣西地方標準制訂（修訂）項目計劃的通知》(桂質監函[2017]242號)文件精神，由廣西壯族自治區民政廳提出，南寧市民政局、南寧市社會福利院共同起草的廣西地方標準《兒童成長檔案規范》。二、項目背景及目的意義黨和國家一直非常重視兒童福利事業，相繼制定和實施了《關于加快實現社會福利社會化的意見》、《國務院關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》、《殘疾人教育條例》及《關于加強孤兒救助工作的意見》、《關于進一步發展孤殘兒童福利事業的通知》、《中國兒童發展綱要》(2001-2010)以及2019年1月1日正式實施的《兒童福利機構管理辦法》等一系列法律法規、條例計劃等；為兒童福利工作提供了強有力的政策保障。兒童福利問題是人們最為關注的焦點問題之一。目前我國兒童社會福利機構提供的服務主要包括：養護、康復、醫療、教育和托養等。據民政部、殘聯官網截止到2019年3月的統計，全國共有兒童福利機構及救助機構共有661所，共有床位數98289。全國共有孤兒30多萬名，由福利機構集中供養的孤兒殘兒童共有6.8萬名。廣西區內目前兒童福利機構或社會福利機構內設兒童部的機構數達46所，2016年全區兒童福利機構在院兒童4621人；2017年有5630人；2018年有8275人。標準編制工作組通過前期搜集數據分析及初步的調研討論發現：廣西的兒童福利機構均沒有所謂的《兒童成長檔案》，依據《兒童福利機構管理辦法》及《MZ010-2013兒童福利機構基本規范》兒童福利機構應該保存兒童在機構內成長過程的重要文件資料等信息。但目前，全區的兒童福利機構雖然也按規定保存了兒童的重要信息，但均沒有一個統一的標準對兒童成長檔案進行規范性指導，時有因缺乏合理有效的記錄和管理或因工作人員沒能及時把信息歸檔統一保管，致使機構中兒童的重要信息沒能保存完善，出現缺失不利于后期兒童合法權益的保障。兒童成長檔案是兒童福利院的特殊檔案，是對孤殘兒童合法權益保障的有效依據，能有效開展孤殘兒童救助工作，進一步完善對孤殘兒童的基礎生活保障和福利服務，是收養兒童成長過程工作的一份必備材料，也是作為發掘兒童潛力和特點一份必需材料，作為安置兒童的重要材料。通過制定廣西地方標準《兒童成長檔案規范》，以標準為抓手，統一規范兒童成長檔案的術語和定義、兒童成長檔案建立、兒童成長檔案內容記錄及要求、管理要求等內容，將利用先進的標準技術對兒童福利機構兒童成長檔案進行科學管理，促使兒童成長檔案有效歸檔，對救助孤殘兒童，促進其身心健康成長具有積極意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《兒童成長檔案規范》項目任務下達后，南寧市社會福利院、南寧市民政局組織成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關兒童成長檔案的相關文獻資料。主要有：MZ010-2013兒童福利機構基本規范《兒童福利機構管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）《兒童福利機構撫育工作指導綱要（試行）》（民辦發【2012】14號）《關于在民政范圍內推進管理標準化建設的方案（試行）》（民辦發【2010】86號）DB11/T788-2011兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理DB15/T1034-2016兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2017年5月21至23日，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為兒童成長檔案的術語和定義、兒童成長檔案建立、兒童成長檔案內容記錄及要求、管理要求。（四）調研及形成征求意見稿在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關兒童成長檔案工作管理要求，并結合廣西南寧市社會福利院兒童福利院檔案工作管理要求的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成了廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（草案）。2017年6月申請立項，并根據原廣西壯族自治區質量技術監督局發文《關于下達2017年第六批廣西地方標準制定（修訂）項目計劃的通知》，批準立項。2017年7月-12月，標準編制工作組在南寧市社會福利院組織相關領域專家對廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（草案）進行征求意見。經過多次討論、研究，初步形成廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（征求意見稿）和編制說明（第一次）。2018年1月-8月，標準編制工作組前往欽州、柳州、玉林、北海等兄弟單位進行實地調研學習、考察討論。通過實地調研，掌握兒童福利機構兒童檔案管理的現狀及所設定要求是否能接受等情況，通過實地意見征求與采納，整理形成廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（征求意見稿）和編制說明（第二次）。2018年8月-10月，標準編制工作組前往北京、天津、昆明等地進行實地調研學習國內先進的兒童檔案管理模式。通過會議、座談充分聽取并吸收調研單位的意見和合理要求；同年10月-12月，標準編制組又組織前往南寧市青秀區、江南區、西鄉塘區民政局進行研討考察；進一步討論完善標準征求意見稿形成廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（征求意見稿）和編制說明（第三次）。2019年1月-6月，在參考2019年1月1號實施的《兒童福利機構管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）文件精神，根據前期調研結果，結合廣西兒童福利機構關于兒童成長過程的管理模式及特色，標準編制工作組多次組織召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論，形成了廣西地方標準《兒童成長檔案規范》（征求意見稿）和編制說明（第四次）。四、標準主要章節內容及確定依據廣西地方標準《兒童成長檔案規范》主要章節內容包括：兒童成長檔案的術語和定義、兒童成長檔案建立、兒童成長檔案內容記錄及要求、管理要求。其各項章節指標依據《兒童福利機構管理辦法》中華人民共和國民政部令（第63號）、《兒童福利機構撫育工作指導綱要（試行）》（民辦發【2012】14號），《關于在民政范圍內推進管理標準化建設的方案（試行）》（民辦發【2010】86號）等相關文件對新時期兒童福利事業的建設和發展做出了要求和部署要求的基礎上，參考MZ010-2013兒童福利機構基本規范、DB11/T788-2011《兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理》、DB15/T1034-2016《兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理》，并結合廣西兒童福利院兒童成長檔案管理工作經驗，前期、調研考察確定。五、國內外同類標準制修訂情況及與法律法規、強制性標準關系據查閱，目前國家現行的相關標準有DB11/T788-2011《兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理》、DB15/T1034-2016《兒童福利機構兒童成長檔案記錄與管理》，但是，其檔案管理內容以及管理方式與廣西存在差異，且沒有對書寫進行要求，不能完全滿足廣西境內兒童福利院的兒童成長檔案管理要求。本標準的內容與現行的法律、法規及強制性標準無沖突，標準的編寫符合GB/T1.1-2