缺陷產品召回

宣傳手冊

（生產者版）

安徽省缺陷產品召回管理技術中心黃山分中心

目錄

一、綜合性問題.......................................1

（一）什么是消費品？....................................1

（二）什么是缺陷？......................................1

（三）什么是召回？......................................8

（四）召回的措施都有哪些？.............................9

（五）召回的主要環節有哪些？........................10

（六）什么是生產者？.................................11

（七）與缺陷消費品召回相關的現行法律法規都有哪些？.12

（八）《缺陷消費品召回管理辦法》的適用范圍是什么？.12

（九）召回的監管模式是什么？........................13

（十）為什么要建立召回信息平臺？...................14

（十一）為什么要建立專家庫？........................14

二、消費者..........................................14

（一）消費者可通過哪些渠道對傷害信息或可能存在缺陷的

消費品信息進行報告？.................................14

（二）消除缺陷時所產生的相關費用由誰承擔？........15

（三）消費者應采取哪些措施才能更好的配合生產者開展缺

陷消費品的召回工作？.................................15

（四）缺陷消費品召回是否有時間期限？...............16

（五）消費者若不配合生產者召回缺陷消費品是否會受到相

應處罰？.............................................16

三、生產者.............................................16

（一）召回的主體是誰？.............................16

（二）生產者有哪些主要的法律義務？................17

（三）生產者的商業秘密包括哪些內容？..............17

（四）當生產者獲知其產品可能存在缺陷時，應當采取什么

樣的措施？..........................................18

（五）市場監督管理部門認為產品存在缺陷并通知生產者，

生產者認為有異議時該如何處理？....................18

（六）生產者不配合市場監督管理部門開展缺陷調查時，可能

會受到什么處罰？...................................18

（七）當生產者確認產品存在缺陷時應采取什么措施？..19

（八）什么是備案？.................................19

（九）生產者需要備案的基本信息有哪些？.............20

（十）生產者制定的召回計劃主要包括哪些內容？.....20

（十一）生產者通報和實施召回計劃時應注意哪些要求？20

（十二）生產者對其缺陷消費品產品實施了召回，可否免除其

依法應當承擔的其他法律責任？........................21

缺陷消費品召回知識問與答

一、綜合性問題

（一）什么是消費品？

我國《產品質量法》第二條明確規定：“本法所稱產品是指經

過加工、制作，用于銷售的產品。建設工程不適用本法規定；但是，

建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，屬于前款規定的產

品范圍的，適用本法規定。”此項規定相當準確地界定了“產品”的

內涵。

產品具有兩個特點：一是經過加工制作使原材料、半成品改

變形狀、性質、狀態成為產成品。二是進入市場用于銷售的商品。加工

自用而不用于銷售的物品不在其列。需要說明的是，產品銷售或

服務提供過程中所搭配的贈品，也屬于產品的范疇。

根據《缺陷消費品召回管理辦法》的規定，消費品是指消費

者為生活消費需要購買、使用的產品。

煙草及煙草制品、機動車產品、民用航空器、民用船舶、食

品、藥品、化妝品、醫療器械產品、農藥制品以及其他法律法規

作出專門規定的產品不適用本辦法。

（二）什么是缺陷？

缺陷，是指由于設計、制造、警示標識等原因導致的在同一

批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的不符合國家標準、行

業標準中保障人身、財產安全要求的情形或者其他危及人身、財

產安全的不合理的危險。

根據上述定義，構成缺陷消費品的三個基本要素是：產品具

有不符合國家標準、行業標準中保障人身、財產安全要求的情形

或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險；上述情形在同一批

次、型號或者類別的產品中普遍存在；上述情形是由于設計、制造

或警示標識等原因所導致。以上三個條件缺一不可，必須同時具

備。

缺陷包括標準符合性缺陷和非標準符合性缺陷。導致缺陷的

原因較為復雜。按缺陷形式可分為三類：

1.設計缺陷。指由于技術的局限性、結構、材料和工藝或其

它原因，消費品在最初設計時由于未考慮全面，而使消費品在投放

市場后，在使用過程中暴露出來的缺陷。這些缺陷可能是通過鑒定

試驗或型式試驗未發現的，也有可能是在極端環境條件下或經歷

一定條件的工況后才顯現的。

2.制造缺陷。產品因在加工、制作、裝配過程中某個工序或

環節出現偏差、錯誤或疏忽，而使一批消費品存在缺陷。消費品

的制造缺陷可產生于產品生產過程的每一環節。制造過程引起的

缺陷可能來自于人員操作水平不達標、機器設備在檢定期內喪失

精準度、原材料檢驗不充分、工藝設計不合理、生產環境不達標、檢驗檢

測不充分等原因。

3.標識缺陷。又稱指示缺陷，指消費品未能提供完整的、符

合安全使用要求的操作使用說明或警示說明等，這種缺陷會因為

沒有明確指明如何正確操作，而可能導致消費者或維修人員受到

某種傷害。

案例一：汕頭市澄海區佳益塑膠玩具廠召回佳益牌JY648R

型號射擊游戲玩具槍（標準符合性缺陷）

召回時間：2016年4月150o

召回數量：960個°

召回原因：該玩:X槍的彈射物是小零件，有致兒童因吞咽或吸

入小零件而發生窒息的危險，危及兒童身體健康和生命安全。

缺陷分析：我國現行兒童玩具國家標準GB6675.2-2014《玩

具安全第2部分：機械與物理性能》中規定，預定供36個月以

下兒童使用的玩具及其可拆卸部件按小零件測試時不應完全容

納入小零件試驗器，而該玩具槍的彈射物在測試時完全容納入

小零件試驗器，不符合國家標準。

召回措施：退貨、換貨。

圖1JY648R型號射擊游戲玩具槍

案例二：北京崔克自行車經銷有限公司召回部分進口及國產

Trek碟剎自行車（非標準符合性缺陷）

召回時間：2016年2月29日。

召回數量：206000輛。

召回原因：本次召回范圍內的自行車，由于前輪的快拆裝置

在設計上存在缺陷，打開幅度能夠超過180度。自行車在騎行過

程中，前輪的快拆裝置可能會觸碰到碟剎總成，造成前輪驟停，導致

人員受傷，存在安全隱患。

缺陷分析：快拆扳手打開幅度過大，可能觸及碟剎盤，存在致

人摔傷的安全隱患。我國現行標準中對快卸機構（即快拆桿）的標

識和夾持力等作了規定，但對于快卸機構的鎖緊或松脫位置以及是

否妨礙車輪旋轉未做要求。

召回措施：免費更換快拆桿。

圖2Trek碟剎自行車

案例三：華帝股份有限公司召回部分JSQ21-Q12LE型家用

燃氣快速熱水器（設計缺陷）

召回時間：2016年6月15日。

召回數量：10166個。

召回原因：本次召回范圍內的家用燃氣快速熱水器，由于其配

備的冷凝換熱器與連接管接口處在一定條件下（如水質硬度、含氯

化物等鹽類很高的極端環境下）可能存在電化學腐蝕，造成液體

泄漏。如果液體流經帶電部件，會影響電氣絕緣，在極端條件下,

可能出現觸電、著火危險，存在安全隱患。

缺陷分析：該燃氣熱水器的冷凝換熱器與連接管口由于設計

存在缺陷，存在電化學腐蝕現象，長期使用會造成液體泄漏；而

下方的帶電部件又未設計防護裝置，因此液體泄漏后可能會流經

帶電部件，影響電氣絕緣，可能出現觸電、著火事故。

召回措施：免費更換冷凝換熱器或連接管組件，并增加控制

器防水擋板。

圖3JSQ21-Q12LE型家用燃氣快速熱水器

案例四：東芝電腦網絡（上海）有限公司召回部分筆記本電

腦電池（制造缺陷）

召回時間：2016年1月28日。

召回數量：1090塊。

召回原因：本次召回范圍內的電池,由于電芯材料中混入了不恰

當的材料（鐵）在電池充放電的過程中可能會造成短路，存在過

熱隱患，可能會造成燃燒的風險。

缺陷分析：在電池電芯制造加工時，電極材料中不慎混入雜

質，在充放電過程中，雜質會刺破電池隔膜，形成內部短路，可

能會出現電池過熱、燃燒的風險。

召回措施：免費更換。

圖4筆記本電腦電池

案例五：弓箭玻璃器皿（中國）有限公司召回部分玻璃水具

套件（標識缺陷）

召回時間：2017年9月15日。

召回數量：件。

召回原因：本次召回范圍內的玻璃水具套件因產品外包裝上的

安全警示標識印刷位置不醒目，消費者如果忽略該警示信息,

在使用瞬間玻璃水具與水的溫差超過60℃時，可能會導致產品破

裂，存在燙傷的安全隱患。

缺陷分析：弓箭玻璃器皿（中國）有限公司生產的鴨嘴壺要

求使用瞬間水具與水的溫差不能超過60℃,否則有可能出現水具炸

裂現象，但其產品外包裝安全警示標識印刷在包裝盒底部，所處

位置不醒目，消費者極有可能忽略該警示信息，沒有遵循安全警

示信息使用。

召回措施：采取補充消費說明的方式，在產品顯著位置（產

品包裝盒的頂面）加貼安全警示標識，并通過公司官網、服務熱

線、經銷商等方式對消費者進行安全使用提示。

圖5弓箭玻璃水具套件警示安全標識信息

案例六：深圳市匯清科技股份有限公司召回部分空氣凈化器

（批次性不以數量多少定性）

2016年原國家質檢總局組織對空氣凈化器產品開展了產品

質量國家監督專項抽查，在此次專項抽查中，深圳市匯清科技股

份有限公司生產的KJ450F-03B型空氣凈化器產品在元件、電源

連接和外部軟線以及連續騷擾電壓項目上不符貧B/F18801-2015

姓氣靴劫鐮標準要求。在獲取上爐品不合格的有關信息后，針對該問題隨

即開展缺陷調查。調查結果表明，該產品具備缺陷判定的三個條件，已

構成缺陷，遂要求生產者實施召回。

召回時間：2017年4月25日。

召回數量：20臺。

召回原因：本次召回范圍內的空氣凈化器存在電源線厚度偏

低、電磁輻射值偏高的隱患，可能會造成短路的風險。

召回措施：退貨、換貨。

圖6清科技股份有限公司空氣凈化器

（三）什么是召回？

依據《缺陷消費品召回管理辦法》，召回是指消費品生產者對存

在缺陷的消費品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風險的活動。

召回主要有以下三種類型:

1.主動召回

主動召回，是指生產者確認其產品存在缺陷之后，按照《缺

陷消費品召回管理辦法》的程序主動向主管部門報告并備案召回

計劃，主動實施的召回。

2.受缺陷調查影響的召回

受缺陷調查影響的召回，是指生產者在主管部門開展的缺陷

調查影響下或主管部門通知生產者開展調查分析的情況下，生產

者按照《缺陷消費品召回管理辦法》的程序主動向主管部門報告

并備案召回計劃實施的召回。

3.責令召回

責令召回是指生產者在以下兩種情況下被省級及以上的市

場監督管理部門責令實施的召回。

（1）生產者既不按照通知實施召回，又不在15個工作日內向

通知其實施召回的省級及以上市場監管部門提出異議并提供證

明材料的；

（2）生產者在規定期限內提出異議，收到異議的省級及以

上市場監督管理部門經組織論證或技術鑒定確認消費品存在缺

陷，通知生產者實施召回而生產者不按要求召回的。

（四）召回的措施都有哪些？

生產者可通過修正或補充消費說明及警示標識、維修、更換

零部件、換貨、退貨等方式，達到消除缺陷或降低、消除安全風

險的目的。具體采用哪種措施來消除缺陷，將由生產者綜合考慮

缺陷情況、配件準備情況、相關成本等因素自行選擇最合理的方

式，生產者將對召回措施消除缺陷的有效性和可操作性承擔責任。

（五）召回的主要環節有哪些？

市場監管機構開展產品召回工作，主要是通過采集各種產品傷

害信息，并對重點產品傷害信息進行深入調查與分析，當發現可能

存在不合理危險的缺陷產品時，通知生產者開展進一步的調查分析。

如果生產者不予配合或不予認可，市場監管機構需要開展深入調查。

在調查和分析過程中可以要求生產者予以配合，提供有關技術資料,

同時邀請行業專家參與分析。分析結果如確認產品存在較高風險，

有必要采取召回措施的，在與生產者充分溝通的基礎上，市場監管

機構應督促生產者做出召回決定或責令召回。實施對缺陷產品召回

后，市場監管機構還需要階段性監督召回效果。對召回效果達不到

召回計劃要求的，還需要采取改進措施。在召回工作中，無論是企

業主動召回，或受市場監管機構調查影響開展召回，或被責令召回,

市場監管機構發揮的主要是監管和指導作用，生產者承擔召回主體責

任。即使在召回決定環節，市場監管機構認定需要召回的，而生產者不

認可的，市場監管機構責令生產者召回時，具體召回實施方案仍由生產

者制定并落實。

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設立

依法

境內

中國

指在

證明的企業。從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業或境

外企業在中國境內設立的授權機構視為本辦法規定的生產者。

針對國內生產、銷售的消費品，生產者是缺陷消費品的召回

責任主體。生產者既包括以自己的名義（名稱或商標）設計、制

造產品，也包括委托他人設計、制造產品但以自己名義（名稱或

商標）頒發產品合格證明銷售產品的企業。

針對國外生產、國內銷售的消費品，進口商或進口缺陷消費品

的授權機構視同為生產者。"進口商''指將產品自境外進口到中國境內

的企業。“授權機構”指在中國境內注冊并已獲境外生產者授權代表

其行事的企業。

（七）與缺陷消費品召回相關的現行法律法規都有哪些？

目前階段，我國與缺陷消費品召回相關的現行法律法規都有

《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、

《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《兒童玩

具召回管理規修、《兒童玩具召回信息與風險謝古管理辦法》、《監督抽查

不合格兒童玩具召回管理辦法》、《缺陷消費品召回管理辦法》。

（八）《缺陷消費品召回管理辦法》的適用范圍是什么？

《缺陷消費品召回管理辦法》第二條規定：“在中華人民共和

國境內生產、銷售的消費品的召回及其監督管理運用本辦法。法律

法規規章另有規定的，依照其規定。”

根據該條規定，適用的對象是發生在我國領域內的消費品召

回及其監督管理。這里的消費品范圍包括以下兩類：

L在中國境內生產并在中國境內銷售的消費品，即俗稱的國

產消費品；

2.在中國境外生產但在中國境內銷售的消費品，即俗稱的進

口消費品。

對于在中國境內生產，但在中國境外銷售的消費品，即俗稱

的出口消費品，如果構成缺陷，則按照出口國的相關召回法律法

規規定的程序和要求，擊當地的缺陷消費品召回主管部門進行監

督管理。

（九）召回的監管模式是什么？

從目前實踐的經驗和數據來看，生產者主動備案召回缺陷消

費品的次數及數量占總體召回次數和數量的比例都偏低，大部分

缺陷消費品的召回都是受缺陷調查影響的召回。此外，部分缺陷

消費品的失效分析技術難度大，必須充分利用各檢測機構、科研

機構、高等院校、專項實驗室等廣泛的社會資源，充分發揮各行

業領軍人物及專家的智力支撐作用，統一管理才能更好的開展缺

陷消費品的召回工作，從而更好的維護消費者的利益并營造公平

競爭的市場環境。

市場監管總局負責全國消費品召回工作的指導、協調、監督

等工作。省級市場監督管理部門按照職責分工負責本轄區內消費

品召回監督管理工作。省級以下市場監督管理部門根據省級市場

監督管理部門的要求，承擔消費品召回監督管理的部分工作。

（十）為什么要建立召回信息平臺？

國家缺陷消費品召回綜合管理信息平臺是對消費品缺陷產

品召回的綜合管理平臺，對全國的消費品缺陷進行調查、召回等

的管理進行跟蹤管理，便于國家相關工作人員跨地區、跨級別進

行協同辦公，提高辦公和行政效率，實現我國消費品召回管理的

網絡化、信息化辦公。

（十一）為什么要建立專家庫？

由于消費品種類繁多，涉及各行各業，缺陷消費品的安全失

效形式也就呈現出了多樣性的特點，這就需要缺陷消費品調查人

員具備扎實的技術知識儲備和豐富的實踐經驗。缺陷消費品調查

人員對缺陷問題進行技術分析時，不僅需要掌握多種學科的細分

專業技術知識，甚至需要具備交叉學科問題的研究能力。科學技術

的發展日新月異，相當數量的消費品技術復雜程度越來越高，缺陷

消費品技術分析的專業難度也在不斷增大。

為加強和推進消費品召回工作的科學性、公正性、規范性，不

斷提升消費品缺陷調查、風險分析技術水平，根據《缺陷消費品召

回管理辦法》的要求，市場監督管理部門通過建立專家庫的方式邀

請各領域專家在消費品缺陷調查、缺陷分析、缺陷判定等環節給予

智力支撐，以便于集中有效發揮人才、專業、技術優勢，提高為企業、社

會服務的能力。

二、消費者

（一）消費者可通過哪些渠道對傷害信息或可能存在缺陷

的消費品信息進行報告?

若消費者在使用消費品過程中發生傷害事件或發現可能存

在缺陷的消費品信息，可通過以下方式向國家市場監督管理總局

缺陷產品管理中心提供有關產品傷害信息或缺陷線索。

缺陷信息采集平臺：.cn電話：

E-mai1：微信公眾號：

SAMRDPAC

對于其他問題，例如：使用不當造成的問題、經濟糾紛問題、懷疑

推測、制假售假等，不在“缺陷采集”的采集范圍內。

（二）消除缺陷時所產生的相關費用由誰承擔？

消費者無需承擔因消除缺陷所產生的費用。如果消費品存在

缺陷，生產者應當進行召回，并且承擔以下費用：

1.消除缺陷的費用。包括修正或補充標識、修理、更換和退

貨的費用，應該由生產者承擔。

2.必要的運送缺陷消費品的費用。

（三）消費者應采取哪些措施才能更好的配合生產者開展

缺陷消費品的召回工作？

作為消費者來說，應配合做好以下工作：

1.主動關注國家產品質量監督部門官方網站（.go

、.cn）以便及早了解缺陷消費品信息，避免引起安全事故。

2.一旦獲知自己的產品在召回范圍內后，應盡快與生產者聯

系，配合生產者的召回工作，消除產品存在的缺陷，防止給自己

或者他人帶來安全事故。

（四）缺陷消費品召回是否有時間期限？

對存在缺陷的消費品實施召回，是生產者的責任和義務。消費

者在獲知缺陷消費品召回信息后，應盡快按消費品召回新聞稿或消

費品召回公告公布的生產者聯系方式和方法采取措施，以消除安全

隱患，保護自己、他人和公眾的安全。由于種種原因，消費者可能

沒有及時能夠獲取到生產者發布的召回信息，但只要在召回范圍內，

消費者均可聯系生產者進行召回，生產者仍然有義務按照公布的召

回措施消除缺陷消費品的缺陷。如果生產者拒絕，消費者可以向主

管部門反映。

（五）消費者若不配合生產者召回缺陷消費品是否會受到

相應處罰？

《缺陷消費品召回管理辦法》對消費者不配合生產者召回活

動的行為并未規定罰則，但缺陷消費品的存儲、使用均可能會危

及自身或他人安全。為了保護消費者人身和財產安全、維護社會

公共安全，建議消費者積極響應生產者開展的召回活動。

三、生產者

（一）召回的主體是誰？

《中華人民共和國產品質量法》第二十六條規定，“生產者

應當對其生產的產品質量負責”。

根據《缺陷消費品召回管理辦法》第四條所示，生產者是缺

陷消費品的召回主體。消費品存在缺陷的，生產者應當依照本辦

法實施召回。

（二）生產者有哪些主要的法律義務？

生產者義務主要包括：

1.獲知、確認消費品存在缺陷的，報告并實施召回；

2.報告消費品在中國境外實施召回信息；

3.按主管部門通知要求，開展調查分析；

4.配合主管部門缺陷調查的義務；

5.備案召回計劃并按召回計劃實施召回；

6.召回實施過程中提交召回階段性報告和召回總結報告的

義務。

（三）生產者的商業秘密包括哪些內容？

《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條規定：商業秘密

是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并

經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。

商業秘密包括兩部分：

1.技術信息。如生產配方、工藝流程、技術訣竅、設計圖紙

等。

2.經營信息。如管理方法，產銷策略，客戶名單、貨源情報

等。

商業秘密具有三個構成要件:

L該信息不為公眾所知悉。即該信息是不能從公開渠道直接

獲取的；

2.該信息能為權利人帶來經濟利益，具有實用性；

3.權利人對該信息采取了保密措施。

（四）當生產者獲知其產品可能存在缺陷時，應當采取什么

樣的措施？

生產者獲知產品可能存在缺陷時，應當立即組織調查分析并

如實向主管部門報告調查分析結果。調查分析后，應按期限、形

式、內容要求等，如實向主管部門提交分析報告。報告內容一般情

況下主要包括：起因背景、調查分析過程、分析方法、結論、應對

措施等內容。

（五）市場監督管理部門認為產品存在缺陷并通知生產者，生

產者認為有異議時該如何處理？

生產者認為其消費品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起

15個工作日內向通知其實施召回的省級以上市場監管部門提出異

議，并提供證明材料。

（六）生產者不配合市場監督管理部門開展缺陷調查時，可

能會受到什么處罰？

按照《國家質量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法M質檢總

局第125號令的規定，規范性文件不得設定行政處罰事項。所以，《管

理辦法》中未設定罰則。但第二十六條明確規定，生產者違反本辦法

規定的，由產品質量監督部門按照《中華人民共

和國產品質量