行政附帶規范性審查演講人：日期：CATALOGUE目錄01行政附帶規范性審查概述02可附帶審查的規范性文件類型03附帶審查的申請與處理流程04附帶審查的注意事項與限制05附帶審查的案例分析06行政附帶規范性審查的未來發展01行政附帶規范性審查概述行政附帶規范性審查的定義行政附帶規范性審查是指行政機關在實施行政管理和行政執法過程中，對規范性文件進行的一種附帶性審查。法律依據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序條例》等相關法律法規的規定，明確了行政附帶規范性審查的法律地位和審查要求。定義與法律依據行政附帶規范性審查的主要目的是通過審查規范性文件，確保其合法性和合理性，防止行政權力濫用和侵犯公民、法人或其他組織的合法權益。目的行政附帶規范性審查是保障法律、法規正確實施的重要手段，也是維護法制統一和行政公正的重要保障。通過審查，可以及時發現和糾正規范性文件中存在的違法、不當或不合理的內容，提高行政執法的準確性和權威性。意義審查的目的與意義審查對象行政附帶規范性審查的審查對象主要是行政機關制定的規范性文件，包括規章、規定、決定、命令等。審查范圍審查范圍包括規范性文件的內容、形式、程序等方面，具體涉及文件的合法性、合理性、可操作性等。同時，對于涉及公民、法人或其他組織重大利益的規范性文件，審查還應特別關注其公正性和透明度。審查的適用范圍02可附帶審查的規范性文件類型國務院組成部門制定的規范性文件如國務院部委、直屬機構等制定的行政規章、決定、命令等。國務院直屬事業單位制定的規范性文件如國務院直屬事業單位、直屬機構等制定的行政規章、決定、命令等。國務院部門的規范性文件縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件省級人民政府制定的規范性文件如省政府規章、決定、命令等。地市級人民政府制定的規范性文件如市政府規章、決定、命令等。縣級人民政府制定的規范性文件如縣政府規章、決定、命令等?？h級以上地方各級人民政府工作部門制定的規范性文件如省、市、縣政府部門制定的行政規章、決定、命令等。如鄉鎮政府規章、決定、命令等。鄉鎮人民政府制定的規范性文件如鄉鎮所屬部門制定的行政規章、決定、命令等。鄉鎮所屬部門制定的規范性文件鄉、鎮人民政府的規范性文件如法定授權組織制定的行政規章、決定、命令等。法律法規授權的組織制定的規范性文件如規章授權組織制定的行政規章、決定、命令等。規章授權的組織制定的規范性文件法律、法規、規章授權的組織的規范性文件03附帶審查的申請與處理流程申請人資格申請人必須是與具體行政行為有利害關系的公民、法人或其他組織。申請方式可以通過行政復議、行政訴訟等方式提出附帶審查申請。申請材料提交申請書，列明附帶審查的規范性文件，說明申請理由。申請時限一般在行政復議、行政訴訟期間提出，具體按相關法律規定執行。申請條件與程序可以采取書面審查、聽證會等多種方式進行。審查方式以法律法規、規章為審查依據，確保抽象行政行為合法合規。審查標準01020304包括對抽象行政行為的合法性、合理性進行審查。審查范圍行政復議機關對審查結果負責，并依法作出處理決定。審查責任行政復議機關的審查職責審查結果的處理與法律效力審查結果類型包括維持、撤銷、變更等。審查結果通知復議機關應將審查結果告知申請人及相關行政機關。審查結果執行相關行政機關應依據審查結果作出相應處理，如撤銷、廢止違法文件等。審查結果監督申請人對復議結果不服，可依法提起行政訴訟或申請監督。04附帶審查的注意事項與限制審查對象附帶審查的范圍限于行政行為所依據的法律法規、規章的合法性，不涉及規章本身的審查。審查范圍審查結果附帶審查的結果僅對具體行政行為產生法律效力，不直接對規章的合法性作出判斷。附帶審查的行政行為僅涉及具體行政行為，不包括規章等抽象行政行為。不包含規章的審查規章審查的法律依據與程序法律依據規章審查需依據《立法法》等相關法律法規進行，確保審查的合法性和權威性。審查程序審查標準規章審查需經過初步審查、專家論證、聽取公眾意見等環節，確保審查的公正性和公開性。規章審查以是否違反上位法、是否存在濫用權力、程序是否合法等為標準。123審查中的常見問題與解決建議審查標準不統一。解決建議：加強立法和司法解釋，明確審查標準，提高審查的規范性和可操作性。問題一審查程序不透明。解決建議：加強公開透明，增加公眾參與，確保審查過程的公正性和公信力。問題二審查結果難以執行。解決建議：加強行政強制執行力度，完善行政執行機制，確保審查結果得到有效執行。問題三05附帶審查的案例分析審查文件是否符合法律法規、上級政策和行政程序。審查內容由國務院法制機構或相關部門負責審查，并提出審查意見。審查程序01020304國務院部門制定的規范性文件，如部門規章、行政規定等。審查對象審查意見作為文件制定、修改或廢止的重要依據。審查結果案例一：國務院部門規范性文件的審查審查對象地方政府制定的規范性文件，如地方規章、行政命令等。審查內容審查文件是否符合法律法規、上級政策和行政程序，以及是否存在地方保護主義。審查程序由上級政府法制機構或相關部門負責審查，并提出審查意見。審查結果審查意見作為文件制定、修改或廢止的重要依據，并需報上級政府備案。案例二：地方政府規范性文件的審查被授權組織制定的規范性文件，如行業協會規則、社會團體章程等。審查文件是否符合法律法規、授權范圍和行政程序。由授權機關或相關部門負責審查，并提出審查意見。審查意見作為文件制定、修改或廢止的重要依據，對授權組織的活動產生約束力。案例三：授權組織規范性文件的審查審查對象審查內容審查程序審查結果06行政附帶規范性審查的未來發展現行制度的不足與改進建議審查范圍有限目前行政附帶規范性審查主要集中在具體行政行為，對抽象行政行為的審查相對較少，應逐步擴大審查范圍，將抽象行政行為納入審查。審查程序繁瑣審查標準不統一行政附帶規范性審查程序較為復雜，影響了審查效率，應對審查程序進行優化，提高審查效率。由于法律、法規、規章之間的差異性，導致審查標準不統一，應加強審查標準的統一性和可操作性。123與其他法律制度的銜接與行政復議制度的銜接行政附帶規范性審查與行政復議制度在審查對象、審查程序等方面存在重疊，應做好銜接工作，避免重復審查。030201與行政訴訟制度的銜接行政附帶規范性審查與行政訴訟制度在審查范圍、審查標準等方面存在差異，應相互銜接，發揮各自優勢。與其他監督制度的銜接行政附帶規范性審查應與人大監督、政協監督等其他監督制度相互銜接，形成監督合力。促進依法行政提高行政效率行政附帶規范性審查能夠監督行政機關依法行使職權，促進行政