貴州省交通運輸廳技術指南

貴州省高速公路長隧道（隧道群）火災事故

風險評估技術指南（試行）

編制說明

主編單位：貴州交通規劃勘察設計研究院股份有限公司

貴州桐新高速公路發展有限公司

參編單位：同濟大學

上海師范大學

一、制定（修訂）技術指南的必要性和意義

2020年10月，省交通運輸廳下發了《關于加快推進山區公路建設運營風險

管控試點任務工作的通知》，通知中明確了《高速公路長隧道（隧道群）火災應

急救援體系建設（約束性任務）》工作內容包括：針對山區高速公路長隧道（隧

道群）發生火災時，應急響應及救援方面存在的短板、弱項的問題，系統開展應

急救援體系現狀調研工作，研究建立隧道火災風險評估體系、預警系統、技術保

障措施及救援管理體系，并出臺相應的管理規定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

貴州地處云貴高原，地勢西高東低，92.5%的面積為山地和丘陵，素有“八

山一水一分田”之說。據統計，截至2022年底，全省公路總里程達209617公里，

其中高速公路總里程達8331公里，2659道高速公路隧道，隧道總長度達2840483

延米，其中特長隧道529873延米/135道，長隧道1511511延米/888道，中隧道

515880延米/714道，短隧道283219延米/922道。貴州省高速公路的典型特點是

隧道比例高。

高速公路運營管理過程中，隧道火災問題已經廣泛引起人們的高度重視。貴

州省高速公路隧道數量龐大、加之隧道本身空間密閉、環境惡劣，是整個交通體

系安全暢行的主要控制點。

為貫徹落實《交通強國綱要》，深入推進貴州省高速公路長隧道（隧道群）

運營階段火災事故風險防控工作，健全高速公路隧道火災事故風險管控體系，有

效降低高速公路隧道火災的發生概率與損失程度，提高高速公路隧道火災事故風

險管控能力，加強高速公路隧道安全生產風險管控工作，按照《貴州省交通運輸

廳關于加快推進山區公路建設運營風險管控試點任務》（黔交建設〔2020〕63

號）關于“高速公路長隧道（隧道群）火災應急救援體系建設”的安排部署，貴

州省交通運輸廳組織了本指南的編制工作，作為交通強國體系文件的重要組成部

分。

隧道內火災事件的引發因素多種多樣，從火災事件發生到風險解除全過程具

有典型的短板效應，需要參與道路交通運輸的各方聯動，均要消除自身短板才能

有效降低風險等級，提升安全管控水平。《指南》僅結合貴州省高速公路隧道的

實際情況，從道路自身管理方面提出高速公路隧道火災事故風險評估的具體方法

和流程。

本《指南》共分6章，主要內容包括：范圍、規范性引用文件、術語和定義、

基本要求、風險評估、風險控制。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件

的結構和起草規則》、JTG1003-2023《公路工程行業標準編寫導則》和《貴州

省交通運輸廳技術指南管理辦法》給出的規則起草，分為六個部分：

——第1部分：范圍

——第2部分：規范性引用文件

——第3部分：術語和定義

——第4部分：基本要求

——第5部分：風險評估

——第6部分：風險控制

二、任務來源、主編單位、參編單位、主要起草人

1、任務來源

本技術指南任務來源于貴州省交通運輸廳科技項目，由貴州省交通規劃勘察

設計研究院股份有限公司和貴州桐新高速公路發展有限公司組織相關單位編制，

編制經費由貴州桐新高速公路發展有限公司自籌。

2、主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司、貴州桐

新高速公路發展有限公司。

參編單位：同濟大學、上海師范大學。

3、主要起草人

杜鑌、楊先榮、唐文斌、徐向東、王維利、李興江、張世娟、鄒琳、張炯、

宋燦燦、陸瑜、金鑫、范玉亮、于進泉、覃亮、居國防、李國棟、石朝舉、鄧友

安、羅君倩、呂科、張中英、宋朝軍、付民強、楊強、袁燦銘、張天余、潘元、

胡乾、郭義、青浩婷、徐士修、黃謙、周杰、曹傳智、朱丹丹、朱本成、沈晨晨

三、主要起草過程

本文件的起草主要包括組建編寫組、擬定編寫大綱及框架、初稿編寫和資料

調研、條文修改等工作。

1、組建編寫組：2022年1月，貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公

司主持召開了指南編制工作會議，會議明確了《指南》的編制結構、原則、分工

和進度，并組建編寫組。

2、擬定編寫大綱及框架：2021年3月，貴州省交通規劃勘察設計研究院股

份有限公司主持召開指南編制工作推進會議，審查編制組擬定的編寫大綱及框架，

對框架提出修改意見，確定了編寫框架及內容。

3、初稿編寫和資料調研：基于編寫框架，編制組多次交流討論和修改，指

南初稿于2022年3月底完成。根據條文的編寫需要，為了指南更具操作性，貴

州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司于2022年4、5月先后組織了多次專

家意見咨詢會，編制組根據專家意見，集中修改完善指南。

4、條文修改：為保證本文件的編制質量，貴州省交通規劃勘察設計研究院

股份有限公司組織召開了《貴州省高速公路長隧道（隧道群）火災事故風險評估

技術指南（試行）》內部評審會，特邀請行業內知名專家為本文件進行審核把關；

經修改后，形成了征求意見稿，并將征求意見稿在貴州省內開展意見征詢；吸收

采納相關單位意見修改完善后，形成指南送審稿。2022年10月28日，貴州省

交通運輸廳在貴陽以線下線上結合的方式主持召開了審查會，經與會專家質詢和

討論，形成專家審查意見；經修改后形成指南報批稿。

本文件編制的技術路線如下圖所示。

圖1技術路線

四、制定（修訂）原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系

1、編制原則

本文件的編制按照GB/T1.1-2020及JTGA04-2013的要求和規定，確定技

術指南的組成要素。編制過程中主要遵循以下原則：

（1）科學性和規范性；

（2）保證指南的先進性和實用性；

（3）與國家質量管理政策等相符合；

2、編制依據

本文件的編制，主要依據以下相關法律法規、標準規范以及相關行業發文：

道路危險貨物運輸管理規定（中華人民共和國交通運輸部令2019年第42號）；

JTG/TD70/2公路隧道設計規范第二冊交通工程與附屬設施；JTGH12公路隧

道養護技術規范；JTGB01公路工程技術標準；JTGD20公路路線設計規范；

JTG/TD21-2014公路立體交叉設計細則；公路橋梁和隧道工程施工安全風險評

估指南（試行）（交安監發〔2014〕266號）。

3、與現行法律、法規、標準的關系

目前無關于高速公路長隧道（隧道群）火災事故風險評估的現行法律、法規、

標準。

五、主要內容（技術指標、參數、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的

論述，以及試驗驗證情況的說明

本指南共包括6章，分別為范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、

風險評估、風險控制：

1、范圍

本章節闡明了本指南編制目的和適用范圍。

2、規范性引用文件

本章節對本指南主要引用的一些標準、規范和管理辦法進行總體說明。

3、術語和定義

本章節對指南中涉及的隧道群、長隧道（隧道群）火災事故風險評估、火災

風險源、風險因素指標、保障因素指標、車公里等術語作出定義。

4、基本要求

本章節就評估對象、評估方法、評估流程、評估準備、評估報告多個方面作

出了明確要求，旨在規范高速公路長隧道（隧道群）火災事故風險評估。

5、風險評估

本章節明確了高速公路長隧道（隧道群）火災事故風險評估的專家調查法和

指標體系法的評估指標及分級標準。

6、風險控制

本章節明確應根據高速公路長隧道（隧道群）火災風險評估結果結合隧道運

營環境、技術經濟性等因素，提出針對性的風險控制措施建議。并提出風險分級

對策與控制措施。

六、重大分歧意見的處理依據和結果

編制過程中未發生重大的意見分歧。

七