經濟法學

（教學大綱）

編寫：單飛躍教授

第一講經濟法的基本相識論

一、作為法律現象的經濟法

（一）以經濟法形式表達的經濟法法律現象,

從現有史料分析，主要分布在三個國家：

1、德國：1919年《煤炭經濟法》、《鉀素經濟法》。

2、捷克斯洛伐克：1964年《捷克斯洛伐克社會主義共和國經濟法典》，這

是世界上到目前為止唯一的一部經濟法典，但其背景是支配經濟體制，因此實

際借鑒意義不大。

3、中國：全國人大常委會認可的中國特色社會主義法律體系七大部門（包

括國家法、行政法、刑法、民商法、經濟法、社會法、訴訟與非訴訟程序法）

中的經濟法。

目前，只有中國承認經濟法是一個獨立法律部門。但經濟法獨立性較差：

表現一：內部結溝特別松散，沒有龍頭法，沒有整合標準。全國人大常委

會文件（官方分類）：（1）總類、經濟體制，（2）財政，（3）稅務，（4）金融,

（5）地質礦產,（6）能源，（7）交通，（8）鐵路,（9）民航，（10）郵電通信,

（11）土地，（12）水利海洋，（13）農林牧漁，（14）商業，（15）對外貿易經

濟合作，（16）審計，（17）統計，（18）價格，（19）技術監督，（20）工商管理。

表現二：經濟法法律實施機制不特地、不獨立，有待建立完善。

（二）不以經濟法形式表達的經濟法法律現象。

1、日本：《禁止私人壟斷和確保公正交易的法律》

2、美國：《反托及斯法》

3、我國臺灣地區：《公允交易法》

4、德國：《經濟穩定增長法》

5、加拿大：《禁止限制性貿易合并法》

隨著政府與市場的關系日益緊密與困難，經濟法性質的法律在各國普遍存

在，只不過不冠“經濟法”之名而已，但可以通過其經濟法屬性進行識別。

二、作為文化現象的經濟法

法律和文化并不必定關聯，有經濟法現象不肯定有經濟法文化。

世界上有經濟法文化的國家：

（一）前蘇聯和東歐國家的經濟法文化

前蘇聯拉普捷夫的縱橫統一說，認為存在支配因素和財產因素高度結合的經

濟關系。既有縱向經濟關系也有橫向經濟關系，還有在經濟組織內部的縱橫結合

的經濟關系。主要的表現形式有聯合公司（國營企業）和經濟合同。

（二）德國的經濟法文化

德國沒有經濟法部門，但有經濟法文化，有干脆稱為經濟法的理論學說，但

大部分以經濟憲法和經濟行政法體現出來。

（三）法國的經濟法文化

法國不承認經濟法是一個獨立部門，但存在經濟法的理論學說。

（四）日本的經濟法文化

日本經濟法學分為兩高校派：以禁止壟斷法為中心的經濟法學派（丹宗昭信、

原谷襄兒為代表）和不以禁止壟斷法為中心的經濟法學派（金澤良雄為代表）。

（五）中國的經濟法文化

中國是世界上經濟法學探討最旺盛的國家。中國30年的經濟成就為經濟法

的探討供應了支持，其內容是中國化的。從經濟法文化發展為經濟法學科現已做

到，但要發展到經濟法科學，還有很長的路要走。

三、作為學問現象的經濟法

（一）經濟法學問現象是指經濟法作為一種學問被傳播，被接受，甚至被考

核。

（二）學問現象與文化現象是不統一的。

（三）經濟法的學問載體之一一一經濟法教科書

1、法學專業用的經濟法教科書

2、財經類專業用的經濟法教科書

3、經濟法律通論

（四）經濟法學問現象本身就應當成為一個重要的探討對象，特地進行探討。

1、經濟法學問是否具有基本的確定性與穩定性

2、經濟法學問傳播中如何處理與相關學問的關系

3、經濟法學問的考核標準

4、經濟法學問對經濟法理論探討的影響

5、經濟法學問與經濟法立法相互間的影響

6、經濟法學問與經濟法司法相互間的影響

7、經濟法學問與政府經濟行為相互間的影響

8、經濟法的社會理解與專業理解如何達至融合

其次講經濟法的基本理論問題

一、經濟法理論的已有探討范式

（一）政府與市場關系探討范式

1、國家協調說。國家一一協調一一經濟運行。

2、須要國家干預說。經濟法是為了克服市場失靈而制定的，調整須要由國

家干預的，具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律法規的總稱。

3、國家調制說。經濟法是調整現代國家進行宏觀調控和市場規制過程中發

生的社會關系規范的總稱。

4、國家調整說。經濟法是調整在國家調整社會經濟過程中發生的各種社會

關系以促進社會經濟出現國家意志預期目標法律規范的總稱。

（二）歷史階段論探討范式

1、將經濟法的產生于發展置于肯定的歷史階段中c

2、認為經濟法是社會沖突發展到肯定歷史階段的產物。

3、認為現代經濟法概念是法律分工的產物。

4、經濟法與公法、私法相互作用且有關聯。

（三）法律功能主義探討范式

基本分析手法主要強調法律詳細承載的功能和社會效果，并轉變為經濟法的

部門地位獨立化的主見。

（四）經濟法哲學探討范式

1、整體主義經濟法主見

2、形式理性經濟法主見

3、實質理性經濟法主見

4、分析實證主義經濟法主見

5、利益理論的經濟法主見

二、經濟法的基本哲學關系

（一）政治與經濟的關系

公共經濟決策寄生在政治機體之中，并以政治方式做出，政治屬性是經濟法

的根本性。

1、政治首先意味著看法不同，社會主見的多元性

2、政治是對“社會有利”地位的敬重

3、政治是一種強制性的社會共識

4、社會強制的合法性

5、政治是一個人工性體系

（二）國家與市場的關系

1、體現為兩兩相對的關系：“國家之手”和“市場之手”；“國家失靈”和“市

場失靈二

2、市場是第一性的，國家是其次性的，市場化這一憲法主旨必需得到敬重

和聽從。要打破對“超市場”力氣的寄予和幻想。

（三）政府與私人的關系

1、這是個主體層面的問題，政府和私人均為主體，并始終是一對沖突，二

者的實力之比是不對稱的，并不是純粹的經濟力氣對比，而是體現在政府利用政

治手段、政策方式約束私人，但私人可以通過轉化為公民身份約束政府，但是這

種約束是間接和滯后的。

2、如何保證經濟生活中的公民權利和身份是經濟法須要著重探討的問題

（四）公共與個體的關系

1、公共是一種產權，是財產權利的復合形式，但公共并不是優先于個體的,

任何個體都可以共享公共所產生的權益。

2、公共、個體是一種利益的狀態，公共是個體利益的溢出效應，或者是個

人利益通過公共手段進行儲存的一種方式。

（五）自由與干預的關系

1、須要堅持自由主義干預觀，通過干預使得私人和市場更自由。

2、干預不能演化為“管制主義”。

3、干預者肯定超越被干預者的利益狀態，要避開“最危急的干預”，即干預

者的利益觀和價值觀強加于被干預者的干預。

（六）中心與地方的關系

1、國家的結構形式；

2、中心與地方分稅制；

3、區域經濟政策；

4、民族區域自治政策；

5、中心財政轉移支付；

6、地方對口支援；

7、地方公債與中心承保等。

（七）民主與集中的關系

1、經濟民主的含義：經濟機會的更多競爭權，經濟福利的更多享有權，經

濟利益的更多自主權，經濟決策的更多參加權，經濟生活的更多自由權，經濟空

間的更多開放權。

2、集中的含義：公共經濟生活中居民經濟意志的集散機制，公共經濟生活

中公共表意與公共表決機制。

（八）權利與權力的關系

公民經濟權利是隨著公民身份而產生的權利，和依據私產而產生的私人權利

是不同的。

（九）分化與整合的關系

市場經濟是進取型的機制，財寶分化是一個必定的結果，市場經濟機制同時

又必需是一種整合機制，要用公允性消融進取性，市場分化不應發展為社會分裂。

（+）公法與私法的關系

經濟法與公法、私法之間的關系。

三、經濟法的范疇體系框架

（一）經濟法的起源

1、經濟法的起源是指經濟法的歷史問題，或者說是根源問題，即經濟法從

何而來，為何而來。

2、歷史論包括思想史論和制度史論。

（二）經濟法的本象

1、調整誰；

2、探討誰。

（三）經濟法的主體

1、立法主體、執法主體、司法主體、遵守法律主體是一種探討路徑。

2、一般主體與特別主體也是一種探討路徑。

3、經濟法的主體在性質上是公共體或政治體。

（四）經濟法的權利（權力）

1、經濟法的權利（權力）探討的是主體的實力，也就是實現它的法律意愿

所運用的工具。

2、經濟法的權利（權力）為公共經濟權利（權力）。

（五）經濟法的形式

1、經濟法的形式講的是經濟法的表現論問題，即經濟法用什么表現出來。

2、提煉經濟法的形式，要留意它的穩定性和確定性，又要留意它的多樣性

和敏捷性。

3、從結晶意義上看，經濟法的形式表現為基本經濟法律加上單行經濟法規。

4、經濟法的大量規范通過憲法記載，或者通過憲法性規范記載-

（六）經濟法的方法

1、經濟法的方法事實上是經濟法的手段論、工具論、實現論，即用什么樣

的方法來實現經濟的目標、初衷。

2、經濟法的方法是經濟政策。

（七）經濟法的性格

1、經濟法的性格是指經濟法的文化品質。

2、經濟法的民族性。

（八）經濟法的價值

經濟法的功用與功能問題。

（九）經濟法的體系

1、經濟法的體系洲的是經濟法內在的架構，或者是經濟法的結構問題，體

系不是組合而成的，應當是生成的，是法律內生的。

2、經濟憲法和經濟行政法構成經濟法的體系。

（十）經濟法的地位

1、經濟法的可識別性問題。

2、經濟法的位階。

3、經濟法與相關法的關系。

（十一）經濟法的程序

1、授權程序。

2、干預程序。

3、公眾共享權利（力）的公共程序。

4、司法程序。

（十二）經濟法的責任

1、經濟法的責任即違反經濟法的代價和成本。

2、經濟法的責任是憲法責任和行政責任，責任性質是政治責任性質，主要

責任形式是問責制，經濟法的責任是不能抵消損失的責任。

第三講發展語境與中國經濟法的創新使命

一、國外經濟法的四種語境：

（-）集權語境：前蘇聯和東歐國家為代表的經濟法所依托的支配經濟語境。

（二）斗爭語境：以德國為代表的戰時經濟法所依托的極端經濟語境。

（三）危機語境：以美國為代表的危機對策經濟法所依托的危機語境。

（四）壟斷語境：以美國、日本為代表的反壟斷法和反托拉斯法依托的高度

發達的市場經濟語境。

二、中國經濟法的發展語境

（一）中國屬于發展中國家

1、中國處于并將長期處于社會主義初級階段C

2、中國社會的基本沖突仍舊是人民日益增長的物質文化須要同落后生產力

之間的沖突。

（二）中國發展語境的基本界定

1、發展使命的緊迫性

2、發展沖突的特別性

3、發展要求的科學性

4、發展模式的獨立性

5、發展道路的長期性

三、中國經濟法須回應中國的特別發展使命

（一）中國社會仍舊處于農業社會向工業社會轉型階段，工業化程度仍日很

低，與全面工業化、信息化要求的差距仍舊很大。

（二）中國社會仍舊主要處于支配經濟向市場經濟轉型階段，市場化程度仍

舊很低，市場經濟體制的建立仍需很長時日。

市場化是一種理念、一種觀念、一種信仰。中國目前的市場仍是一個殘缺的

市場。

1、按市場需求生產，按市場價格獲利，價格機制和交換環節實現了市場化;

但生產仍以國有壟斷為主體，政府牢牢地限制著資源供應的總閘門。形成了典型

的生產壟斷化，交換市場化。

2、市場化的產權打算不足。

3、市場化的機制打算不足。

4、市場化的保障打算不足。

（三）中國社會仍舊主要處于城鄉二元結構階段，城市化的規模與水平仍舊

很低，城鄉一體化的體制機制的建立還須要相當長的時間。

中國的城鄉結構不僅是經濟板塊和法律板塊，還是文化板塊和社會板塊。文

化和社會板塊上的差異很難磨合，社會認同和文化認同任重道遠。

（四）中國經濟仍主要屬于粗放型經濟增長模式，資源消耗大，勞動力成本

低，技術和資本含量低，環境成本高，與現代經濟增長模式之間的距離還很大。

（五）中國社會仍主要依托個人自我保障、家庭保障以及肯定程度上的單位

保障，平安的、系統的、社會保障達到肯定社會權利基準的新型社會體系尚未形

成。

中國社會仍舊是一個自然社會、身份社會，不是由契約和制度鏈接的。動員

實力很強，但社會的自我組織實力很差。

（六）中國社會仍舊是一個吩咐型和仿照型的社會，不是創新型、自主型的

社會。

只有創新才能領先，仿照恒久是追逐。

四、中國經濟法須調適中國特別的經濟社會發展沖突

中國特別的經濟社會發展沖突，總的特點就是發展不平衡。

（一）人口多與資源少的沖突。

資源與人口之間供求驚慌關系沖突。

1、中國人口基數大，資源需求肯定量多，使本己惡化的資源人口關系更趨

驚慌。

2、中國落后的經濟增長方式，進一步加劇了了資源消耗與環境消耗。

3、中國消費文化的奢侈化傾向，進一步加劇了供求沖突。

從傳統來看，中國的消費分為宮廷消費和民間消費，宮廷消費從來都是奢侈

和鋪張奢侈的，占有欲強，消耗的資源量大，公務成本高。

4、市場調整型與進取型的資源配置機制會進一步放大資源稀缺效應。

（二）自然地理與經濟地理反向配置的沖突

市場配置資源機制比較完善的東部地區，地幅狹窄、資源有限、人口壓力大;

地域寬廣的中西部地區，市場機制不完善，經濟發展水平低，生態條件差。自然

地理與經濟地理反向配置的沖突，導致中國經濟的空間反差大，社會流淌性大，

發展不平衡沖突突出。中西部既是中國發展最大的沖突，也是最大的市場。

（三）城鄉二元結構的沖突

1、從鄉土中國到現代中國的轉型還是須要相當長的時間，緣由是：（1）農

村區域面積大；（2）農村人口基數大；（3）農業生產力水平低，自然條件對農業

生產水平的制約特別強。

2、農村目前仍舊呈現出落后特征，落后分為肯定落后和相對落后.肯定落

后是指實力、素養、財寶、收入在量上的低位性；相對落后是指城市化與工業化

的步伐越快，農夫與市民之間的差距就越大。

3、農村總體而言仍舊處在失落狀態。（1）勞動力失落，大量的青壯年勞動

力被城市吸附。（2）土地失落。（3）比較優勢失落，主要體現為農夫政治優勢失

落，農夫在政治上基本處于失語狀態。（4）社會心理失落，社會參加的機會削減、

資格減退、熨力減弱，社會位階出現邊緣化，信仰失落，期盼失落。（5）文化失

落。

（四）經濟與社會發展不平衡的沖突

1、經濟與社會發展速度不同步，兩者雖然都在發展，社會發展明顯滯后于

經濟發展。

中國的傳統社會是靠文化和秩序來支持的社會，契約、公共、制度等現代社

會元素缺失。

中國社會的制度是等級化的，而現代社會的文化流淌和秩序流淌是同等性的

和平衡性的，靠市場和契約起到關聯作用。

2、經濟與社會的發展規模不協調，經濟發展從體制到機制，從數量到規模

都在全面推動，但社會發展仍舊處于體制和機制的嘗試和探究之中。

3、經濟發展撬動了原來相對穩定的社會結構，并加劇了結構內的不平衡性,

產生了新的社會問題。

社會的主流化和邊緣化趨勢特別明顯。主流化是指主體秩序利益中的主體；

邊緣化是指主體秩序利益外的主體，邊緣化的主體在社會中是作為客體存在的。

主流主體支配政治權利和支配社會財寶。

社會情感對立。不是特定群體之間的對立，而是不特定群體之間的不特定對

立。

社會沖突的常態化與極端化。

4、社會發展機制不能有效消融經濟發展所帶來的后果和沖突。不僅是人發

展社會，還須讓社會發展人。第一，社會要給參加市場經濟者同等的起跑線。其

次，社會要收容市場競爭中的失敗者、失意者和淘汰者。第三，社會要賜予沒有

實力參加社會競爭者以愛護。

社會的建立須要一個公共的支持體系，這個體系的個體是不區分身份的，依

靠基準、權利，公共服務為全部的社會個體供應支持。

社會也是一個公共保障體系，其特點是不肯定按個體對公共的投入來安排權

利，而是充分敬重人的社會權利屬性和人的社會存在資格。

5、社會預期不穩定。社會預期包括產權、將來生活的保障、美妙生活的憧

憬等等內容，但當社會建設的目標和體制不明確的時候，社會預期是不存在的。

社會建設的內容：

第一，社會實力建設。（1）社會整體實力和社會個體實力建設。（2）社會基

本實力和社會發展實力建設。（3）社會物質實力和社會思想實力建設。

其次，社會權利建設。這里的社會權利指的是社會個體憑借某種法律資格可

以獲得的利益。社會權利包括：（1）抽象權利與詳細權利；（2）個體權利與群體

權利；（3）憲法權利和其他法律權利。

第三，社會主體建設。其核心是要淡化等級與身份倫理，強化契約與交互倫

理。社會組織建設要區分于政治組織和其他的公共組織，致力于企業、社區、社

會中介組織、行業自律組織、工會等的建設。

第四，社會協調建設。這里指的是社會溝通機制的建立。（1）個體間的溝通。

（2）個體與群體溝通。（3）社會與政府溝通。（4）社會裁判機制的建設，這是

社會協調中的重要部分。消解社會沖突須要裁判機制，這里講的是社會裁判的非

正式性，同時還有效率性和便捷性，使社會糾紛可以得到剛好排解。

第五，社會服務建設。包括公共服務水準和公共產品的供應能夠滿意基本要

求。

第六，社會保障建設。（1）社會保險。（2）社會救助。（3）社會福利。

（五）經濟的泛政治化與政治的泛經濟化同時并存

經濟的泛政治化是指經濟的運行主要通過政治設計和政治推動，并且借用政

治軌道實施經濟行為。但政治是不能對經濟負責的機制。

政治的泛經濟化是指，政治運行的目標用經濟指標來衡量，政治業績用經濟

數據來推斷。

（六）國有壟斷與市場競爭的沖突

國有壟斷和私人競爭并存的結構，是一個交換市場化、生產壟斷化的二元結

構.

（七）財寶個別化與社會分裂化的沖突

市場和權力造成財寶個別化，市場所產生的不公允可以通過制度被消解，但

權力造成的不公允只能靠政治變革來解決。

（八）過冷與過熱常常交替的經濟反復現象

經濟的投機性強，主要是因政府反復地對市場進行宏觀調控所造成，使市場

的預期降低。其次是中國經濟的經濟開放度不夠，經濟機會不多，簡單形成市場

的密集型交易。

（九）不斷增長的開放須要與仍不成熟的開放實力之間的沖突。

1、雙向開放的要求：中國向世界開放、世界向中國開放。

2、開放是須要成衣的，開放的成本與效益之間的拿捏較難。

第四講經濟憲法與經濟憲政專題

一、經濟憲法的語源

（-）經濟憲法一詞為德國的秩序自由主義學派（弗萊堡學派）提出，該學

派的創始人為歐肯和伯姆，他們創立了一個聞名的經濟學專業雜志《秩序年鑒》,

力圖構建一種經濟的秩序，又稱“奧爾多秩序”。

（-）作為市場競爭秩序。秩序自由主義的核心是自由。隱含著經濟憲法的

推斷。歐肯明確提出了“經濟憲法”概念，“應當將經濟憲法理解為國民經濟生

活秩序的整體選擇”，要將“法律秩序作為經濟憲法來塑造”。

（三）弗萊堡學派的經濟理論區分了兩個詞，一個是“經濟秩序”，一個是

“經濟過程”。經濟秩序指的是經濟生活在法律上和體制上的框架。經濟過程是

指經濟行為者的n常交易過程.

（四）在自由放任制度下，國家既不確立經濟秩序也不干預經濟過程。在支

配經濟中，國家既左右經濟秩序又左右經濟過程。

（五）在弗萊堡學派建立的競爭性制度模式中，政府避開干脆干預經濟過程,

但是應當建立經濟秩序。政府的功能是建立經濟秩序，但不能干預經濟過程。

（六）經濟秩序的基本構成原則

1、貨幣穩定；

2、開放的市場，包括進入和退出的自由；

3、私人產權；

4、立約自由；

5、擔當義務，指個人對其承諾和行動負責；

6、經濟政策前后一樣和穩定；

7、從根本上維持競爭。

（七）弗萊堡學派還將經濟政策區分為秩序政策和過程政策。過程政策指的

是影響經濟改變的全部國家干預經濟調整的綜合，包括：貨幣政策、財政政策、

收入政策等。過程政策是最低程度的政府干預，其目的就訂正競爭扭曲，重新為

競爭打通道路。

（八）過程政策必需遵守三條原則

1、國家必需限制利益集團的權力；

2、全部的國家干預必需面對維護經濟秩序，而不是面對市場過程；

3、經濟與社會方面的干預政策必需是系統性的，而不能是特定性的和選擇

性的。

秩序政策和過程政策的關系方面，秩序政策的地位要高于過程政策，過程政

策是為秩序政策服務的，要奉行與市場一樣的原則。

二、經濟憲法與經濟憲政的中國意義

（一）中國經濟旺盛中的政府促進機理

改革開放三十年來主要奉行政府主導型與政府推動型的經濟增長機制，這可

以從中國經濟的增長機理中得出結論。

I、長期積弱的中華民族渴望民族復興的精神氣質，再輔之以中華文化的中

心偏好，使得政府在最恰當的時機以民族英雄式的形象主宰社會經濟生活，推動

經濟增長。

2、以GDP的數值比率作為政府官員的績效考核標準，使經濟增長目標與政

府官員的政治利益干脆掛鉤，官階晉升的政治動力驅使著政府官員特別關注經濟

增長比例，客觀上推動了經濟增長。

3、長期積貧的中國社會蘊含著巨大的消費需求，這種需求所釋放的能量使

生產具有了目的性與效益性，經濟也因此取得了較快增長。

4、政府同時發揮政治中心與經濟中心兩個作用，掌控著經濟政策資源與主

要經濟力資源，政府成為經濟資源與經濟利益的主要集散地，運用政治影響力使

政府所能限制的財寶總量激速攀升。

（二）政治與經濟一體化決策體系的憲政哲學逆境

時至今口，中國經濟取得巨大成就的動力在漸漸消退，非理性動力的驅動作

用越來越小。政府主導型與政府推動型經濟體制模式的實質是政治與經濟的一體

化決策體系，而這在憲政哲學上是得不到合理說明的。

1、政治決策的合法性與經濟決策的正值性的驗證標準不同。政治決策的合

法性主要通過在先設計的程序進行驗證，程序合法性意味著政治合法性。經濟決

策的正值性則主要通過經濟后果上的效益與效果進行驗證，只有程序上的合法性

對一項經濟決策來說是不夠的，其必需具有效益性。

2、政治決策者關注的效益與經濟決策應關注的效益是存在本質距離的，政

治決策者關注的決策效益主要是：（1）完成任期目標或履行對選民的承諾。（2）

進一步獲得政治優勢地位。（3）獲得榮譽性的政治身份。

政治決策者不會從根本上關注其所作出的經濟決策的效果，這是因為：（1）

政治決策者并非最終受益人，決策者受到任期制的約束，往往不是最終受益人。

（2）政治決策者并非干脆受益人，一項政治決策的受益要通過公共機制進行過

濾。（3）政治決策中的利益調和機制，往往簡單使決策者與所期盼的利益漸行漸

遠，利益不相關性使決策者簡單出現決策冷漠或決策隨意。

3、政治是不能對經濟負責的機制。政治決策機制是決策者無需擔當經濟代

價與經濟后果的機制，政治決策假如失敗，決策者所需付出的是政治代價，卻丟

失政治生活中的有利地位、接受政治身份上的懲處.即使決策者要負肯定的經濟

責任，但這種經濟代價對一項以政治方式作出的經濟決策的失敗后果的修復，從

總體上來說是于事無補的。

（三）中國經濟增長亟需憲政支持

政府既可以是經濟增長的動力，也可以是人為經濟衰退的緣由。政府過多

干預經濟簡單產生制度性依靠，形成政府迷信，不利于市場化信仰的形成。

1、中國式的二元結構缺陷。

中國經濟結構是一種版塊型、主次型的結構，需求市場化，但是生產組織、

資源配置沒有市場化。國有壟斷和私人競爭兩大板塊之間脫節，國有壟斷的生產

和再生產在一個封閉和不開放的體系中進行，生產、交換、安排在一個隱私狀態

下進行，只有消費是公開的，并因消費依靠性而產生“受迫性消費”和壟斷利潤。

2、利益集團對于政治權力的覬覦和對政治秩序的肢解。

政治權力和經濟權力相結合，利用政治權力換取經濟資源，權力安排資源的

體制已經固化。

3、短期化的政府決策模式與周期性的經濟冷熱交替。

沒有一個徹底的經濟排毒渠道，冷熱交替使得經濟發展沒有穩定和成熟的發

展體系。

4、宏觀調控的迷信與耗盡

反復運用宏觀調控造成了對宏觀調控的癡迷和迷信，也降低了民眾對于市場

的預期。

5、經濟暴力的泛濫

經濟暴力常以征收、征稅、國有化和強制性定價等方式出現，對公民經濟權

利及產權造成干脆威逼，也對市場自由與同等構成威逼。經濟暴力有硬暴力與軟

暴力之分。

三、經濟憲法與經濟憲政的基本觀點。

（-）經濟須要立憲

1、任何人的狀態都具有不確定性，人們才會作出立憲選擇。

2、在立憲選擇的狀態中，每個人所面臨的不確定性是同等的。也就是說，

假如守憲，沒有人可以例外.假如說一部分人具有確定性，而另一部分人不具有

確定性，則立憲是無法達成的。

3、全部人都面臨不確定性時，立憲才可能達成。

4、立憲選擇中，每個人都有同等預期，每個人的狀態是公開的、同等的，

沒有人在立憲中被特定化、特別化，不會因為特別的理由而為特別的主體支配特

別的確定性以規避不確定性。

5、中國經濟生活中，具有太多的先在確定性，這種狀態必需通過經濟立憲

予以改進。

（-）經濟憲法不是一個偶然拾得的法律名詞，而是一種憲法情結與憲法寄

予。

1、經濟憲法是平面性的法律秩序無法阻卻已經存在的或若隱若現的經濟領

域的政治力氣時，所力圖建構的一種憲法性的更高秩序。

2、憲法性是指不被作為一般制度對待，不被輕易懷疑、質疑和動搖的屬性，

是憲法所特有的穩定性和對抗性，并且為特地的折憲機構所看護。

（三）經濟憲法的產生有賴于公共經濟契約的形成。

1、社會契約的序列與層次：（1）產權契約；（2）政治權利契約；（3）公共

經濟契約；（4）社會福利契約。

2、公共經濟契約是在政治權利契約與產權契約可能崩潰的基礎上產生的,

它在于對產權契約的不公允性和政治權利契約的擴張性與肯定同等性進行相互

間的調試。

3、公共經濟契約要對產權契約的社會公允性不足賜予社會契約的補償，即

設立肯定的社會產權共有機制，對產權者利益進行肯定的安排，使社會成員間相

互侵擾產權的可能性降至最低。

4、公共經濟契約通過建構社會成員共享的公共經濟權力機制，為產權者和

無產權者共同參加和決策社會經濟事務供應同等和公開的法律權利平臺，使攻治

權利契約中的權利同等性從政治領域向經濟領域伸展。

5、公共經濟契約的內涵：第一，愛護產權；其次，統一基本經濟符號，便

于計算與交易；第三，設定肯定的公共財產規模滿意社會對公共品的須要；第四,

同意政府實行肯定的經濟行動，用以維護市場機制和愛護經濟平安；第五，通過

公共安排實現社會公允.

（四）經濟憲法就是用憲法約束的條件與框架來探討經濟制度的支配問題。

包括價值憲法條件和文本憲法條件，經濟制度應當受到怎樣的憲法條件約

束，這里的憲法條件是有價值推斷的。文本憲法的條件是探討經濟制度的支配受

到什么樣的制度條件的約束，這里的憲法條件是先在的，實在的，對經濟制度的

支配是具有管束意義的。

（五）經濟暴力的規制應當作為重大的經濟憲法問題來對待。

（六）明確經濟憲法的基本假設，對政府經濟行為進行動態的憲法監測、經

濟憲法審查、經濟憲法司法等。

（七）依靠政治規則進行的經濟決策應當盡可能地限制到最低點，這并非基

于效率的考慮，而是基于責任的度量。即使須要存在最小范圍的此類決策，也必

須要有一整套經濟領域中的民主政治規則，即經濟憲政規則。

第五講競爭法專題

一、競爭法原理

（-）競爭法的概念

1、廣義的競爭法是指有關維護促進公允競爭、反不正值競爭和反壟斷的法

律；

2、中義的競爭法指有關制止不正值競爭和反壟斷法律；

3、狹義的競爭法則僅僅指有關反不正值競爭的法律。

（~）競爭法的基本原則

1、自由競爭原則

2、公允競爭原則

3、公共利益原則

（二）競爭法的作用

1、保障市場經濟的健康發展。

2、激勵和愛護公允競爭。

3、制止不正值競爭行為和規制壟斷。

4、愛護經營者和消費者的合法權益。

（四）競爭法與相關法的關系

1、競爭法與消費者權益愛護法的關系。

2、競爭法與價格法的關系。

3、競爭法與學問產權法的關系。

二、反不正值競爭法律制度

（一）不正值競爭行為的概念與基本特征

不正值競爭行為，指違反《反不正值競爭法》的規定，損需其他經營者的哈

法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。

1、不正值競爭行為具有違法性。

2、不正值競爭行為的主體是經營者。

3、不正值競爭行為具有損害其他經營者合法權益的民事侵權性。

4、不正值競爭行為具有對社會經濟秩序的破壞性。

（-）不正值競爭行為的種類

1、市場混淆行為

2、商業賄賂行為

3、引人誤會的虛假宣揚行為

4、侵擾商業隱私的行為

5、不正值有獎銷售行為

6、不商業詆毀行為

（三）對不正值競爭行為的監督檢查

1、監督檢查的種類

2、監督檢查的主體

3、行政監督檢查主體的職權

（四）實施不正值競爭行為應擔當的法律責任

經營者違反《反不正值競爭法》的規定應擔當的法律責任有民事責任、行

政責任和刑事責任。

三、反壟斷法律制度

（一）壟斷的界定

1、壟斷的概念

2、壟斷的構成要件

（二）壟斷的基本類型

1、協議限制競爭

2、濫用優勢支配地位

3、企業合并

（三）我國《反壟斷法》所規制的壟斷行為

1、壟斷協議

2、濫用市場支配地位

3、經營者集中

4、濫用行政權力，解除限制競爭

（四）反壟斷執法機關

1、準司法機關，是指具有司法權限的行政機關，美國的聯邦貿易委員會與

日本的公允交易委員會即屬于此種類型。

2、純粹的行政機關，在反壟斷法執法中不具有司法權。這種類型的執法機

關在歐洲比較普遍，德國的聯邦卡特爾局、法國的競爭審議委員會即屬于此。

（五）違反反壟斷法的法律責任

1、違反反壟斷法應擔當的法律責任有民事責任、行政責任、刑事責任三種

形式。

2、我國法律規定的違反反壟斷法的法律責任主要是民事責任與行政責任。

第六講財稅法律制度

一、財政法原理

（--）財政的概念與特征

（二）財政的職能

1、安排收入職能

2、資源配置職能

3、宏觀調控職能

（三）財政法的概念與調整對象

1、財政收入關系。

2、財政支出關系。

3、財政管理關系.

（四）財政法的特征

1、國家主體性。

2、法域特定性。

3、財政法有很強的技術性

二、預算法律制度

（一）預算和預算法的概念

（二）預算體系

（三）預算管理職權

1、權力機關的預算管理職權

2、政府的預算管理職權

（四）預算收支

1、我國預算法規定，各級預算應當做到收支平衡。

2、收支平衡是我國預算收支的基本原則，預算收支范圍確定應遵循收支

平衡原則。

三、財政轉移支付法律制度

（一）財政轉移支付的概念

（二）財政轉移支付形式

1、稅收返還

2、原體制上交和補助

3、一般性財政轉移支付

4、中心對地方的專項財政轉移支付

（三）財政轉移支付額的確定

四、政府選購法律制度

（一）政府選購的概念

（二）政府選購原則

1、公開透亮原則

2、公允競爭原則

3、公正原則

4、誠懇信用原則

（三）政府選購法律關系的當事人

1、選購人

2、供應商

3、選購代理機構

（四）政府選購方式和程序

（五）政府選購監管體制

（六）政府選購救濟機制

五、稅收法律制度

（一）稅收的概念與特征

1、強制性

2、無償性

3、固定性

（二）稅收的種類

1、按征稅對象，分為流轉稅、所得稅、財產稅和行為稅、資源稅等,

這也是最重要的一種稅收分類方式。

2、按稅負能否轉嫁，分為干脆稅和間接稅。

3、按管理權限分，分為中心稅、地方稅和中心與地方共享稅。

4、按計稅依據，分為從價稅和從量稅。

（三）稅收的職能

1、財政職能。

2、經濟職能

3、監督管理職能

（四）稅法的原則

1、稅收法定原則

2、稅收公允原則

3、稅收效率原則

4、稅收社會政策原則

（五）稅法的構成要素

1、納稅人

2、征稅對象

3、稅率

4、納稅環節

5、納稅期限

6、納稅地點

7、稅收實惠

8、稅務爭議

9、稅收法律責任

（六）流轉稅法律制度

1、增值稅法律制度

2、流轉稅法律制度

3、消費稅法律制度

4、營業稅法律制度

5、所得稅法律制度

6、資源稅、財產稅、行為稅法律制度

（七）稅收征收管理法律制度

1、稅收征收管理的概念

2、稅收征收管理法的主要制度

第七講金融法專題

一、中心銀行法津制度

（-）中心銀行的概念

（二）中心銀行的法律地位

（三）中心銀行的職能

1、中心銀行的芍統職能

2、中心銀行的現代職能

（四）中心銀行的組織形式與結構

1、中心銀行的組織形式

2、中心銀行的資本結構

3、中心銀行的組織結構

（五）中心銀行的貨幣政策

1、貨幣政策目標

2、貨幣政策工具

3、貨幣政策的制定與實施

（六）中心銀行的金融監管

1、賜予中心銀行金融監管職能

2、不賜予中心策行金融監管職能

二、中國人民銀行法律制度

（一）中國人民銀行的性質

（二）中國人民果行的法律地位

（三）中國人民策行的職能

1、金融宏觀調控職能

2、金融服務職能

3、一般金融監管職能

（四）中國人民策行的資本結構

（五）中國人民果行的組織結構

1、中國人民銀行的領導機構

2、貨幣政策委員會

3、中國人民銀行的分支機構

（六）中國人民銀行的貨幣政策

1、貨幣政策目標

2、貨幣政策工具

三、金融監管法律制度

（一）銀行業監管法律制度

1、銀行業監管法原理

2、銀監會的組織機構

3、銀監會的監管職責

4、銀監會的監督管理措施

5、違反銀行監督管理法的法律責任

（二）證券市場監管法律制度

1、證券市場監管的必要性

2、證券監管體制

（三）保險監管法律制度

1、保險監管的概念

2、保險監管的原則

3、保險監督管理機構

4、保險經營的監管

第八講國有企業法律問題探討

一、國有企業果真“強”與“大”嗎

（一）國有企業“強”與“大”的數據表象

（二）身份關系與國有企業的做“強”做“大”

（三）國有企業獨立人格與產權預期的缺失

（四）國有企業的干預與失控

（五）企業家與國有企業的事實限制

二、國有壟斷企業的合法性考量

（一）國有壟斷企業為誰而存在

I、公共積累

2、消費者福利

3、國有企業利潤

4、國家須要

（二）國有壟斷企業扭曲的市場結構

1、對消費者定價不公允

2、對社會不公允

3、競爭不公允

三、國有企業的改革關鍵在于政府與市場關系的徹底廓清

（一）局限于企業的改革是存在局限的改革

1、經營體制改革的企業變革思路，在經營體系上使政府與企業分別，但在企

業限制上使經營者獲得了對企業的事實限制權，形成了“政府一一國有企業一一

消費者一一社會”之間的新對立。

2、只改企業不改環境、只改機制不改體制的變革，事實上進一步使