工程合同管理第一節工程變更一、有關規定1、監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時，應根據相應權限辦理。2、業主提出變更時，高級駐地辦應根據合同有關規定辦理。3、承包人請示變更時，駐地辦、高級駐地辦根據權限辦理，并報項目部備案或審批。4、監理工程師應就工程變更令而引起的費用增減，確定變更費用，由項目部核實后報總監理工程師批準。二、受理程序1、意向通知：高級駐地辦根據合同規定對工程進行變更時，應向承包人發出變更意向通知。主要內容包括：1）變更的工程項目、部分或合同某文件內容。2）變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料。3）要求承包人安排變更工程的施工等事宜。4）要求承包人提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。2、資料搜集：高級駐地辦宜指定專人受理變更，重要工程變更應邀請項目部和設計代表參加。變更意向通知發出的同時，必須著手搜集有關資料。包括：變更前后的圖紙（或合同、文件）、技術變更洽商記錄；行業部門涉及該變更方面的規定與文件；上級主管部門的指令性文件等。3、費用評估：高級駐地辦必須根據掌握的文件資料和實際情況，按照合同有關條款，考慮綜合影響、完成下列工作之后對變更費用做出評估。1）審核變更工程數量，高級駐地辦評審的主要依據是：（1）變更通知及變更圖紙；（2）監理工程師現場計量的結果。2）確定變更工程的單價：宜按下列順序，選用確定變更工程單價的方法。（1）工程量清單內的單價；（2）合同內規定的單價計算方法；（3）國家、部級機構頒布的概預算定額及價格參考書；（4）參考承包人預算及實際支出證明，協商單價；（5）計日工方法。4、簽發《工程變更令》：變更資料齊全、變更費用確定之后，由總監辦根據合同規定，簽發《工程變更令》。《工程變更令》主要包括以下文件：1）文件目錄；2）工程變更令；3）工程變更說明；4）工程變更費用估計表；5）附件：變更前后的圖紙；業主、承包人、監理方面的會議、會談記錄與文件；有關設計部門對變更的意見；有關行業部門、上級主管部門的文件；承包人的預算報告；確定工程數量及單價的證明資料等。第二節工程延期一、有關規定：高級駐地辦必須在確認下述條件滿足后，報項目部核實報總監辦審批后受理工期延期：1、由于非承包人的責任，工程不能按原定工期完工。2、延期情況發生后，承包人在合同規定期限內向高級駐地辦提交工程延期意向。3、承包人承諾繼續按合同規定向高級駐地辦提交有關延期詳細資料，并根據高級駐地辦需求隨時提供有關證明。4、延期事件終止后，承包人在合同決定的期限內，向高級駐地辦提交正式的延期申請報告。二、延期的主要類型1、額外的或附加的工作。2、異常的惡劣氣候條件。3、由業主造成的延誤、妨礙、阻止。4、不是承包人的過失、違約或由其負責的其它特殊情況。5、合同中所規定的任何延誤原因。三、臨時延期如果影響延期的事件有連續性，高級駐地辦可在收到并確認承包人提交的臨時延期報告報項目部由總監批準后可先給予臨時延期。在收到并確認承包人正式延期申請后，再給予該事件

(撮)最終延期。但最終延期不準少于累計的臨時延期。四、受理程序1、收集資料，做好記錄：高級駐地辦應在收到承包人延期意向后，做好工地實際情況的調查和日常記錄，收集來自現場以外的各種文件資料與信息。2、審查承包人的延期申請：高級駐地辦收到承包人正式的延期申請后，應主要從以下幾方面進行審查：1）延期申請的格式滿足監理工程師的要求。2）延期申請列明延期的細目及編號；閘明延期發生、發展的原因及申請所依據的合同條款；附有延期測算方法及測算細節和延期涉及的有關證明、文件、資料、圖紙等。審查通過后，可開始下一步評估。否則，高級駐地監理工程師應將申請退回承包人。3、延期評估應主要從以下幾方面進行評定：1）承包人提交的申請資料必須真實，齊全，滿足評審需要。2）申請延期的合同依據必須準確。3）申請延期的理由必須正確與充分。4）申請延期天數和計算原則與方法應恰當。4、審查報告審查報告主要由以下文件組成：1）正文：受理承包人延期申請的工作日期；工作簡況；確認的延期理由及合同依據；經調查、討論、協商、確認的延期測算方法及由此確認的延期天數、結論等。2）附件：（1）監理人員對該延期的評論；（2）承包人的延期申請。包括涉及的文件、資料、證明等。5、確定延期：高級駐地辦應在確認其結論之后，送項目部核實，并報總監理工程師簽發工程延期審批表。第三節費用索賠一、有關規定高級駐地辦必須確認下述條件滿足時，經項目部核實報總監理工程師批準，受理費用索賠。1、承包人必須依據合同有關規定索(起)賠額外的費用。2、承包人在出現引起索賠的事件后，按合同規定的期限向高級駐地辦提交索賠意向，并同時報項目部。3、承包人承諾繼續按規定向高級駐地辦提交說明索賠數額和索賠依據等的詳情資料，并根據高級駐地辦需求隨時提交正式的索賠申請。二、費用索賠的主要類型1、難以預見的情況所引起1）異常惡劣的的氣候條件。2）外界障礙（化石、古物、地下建筑等）。3）通常無法預測和防范的任何一種自然力。2、業主責任引起1）未按合同規定和承包人合理的工程進度計劃，提供對現場的占有權和出入權。2）未按規定向承包人付款。3）延誤提供圖紙。4）提前占用或使用永久性工程區段而造成損失或損害。5）因工程設計不當而造成的損失與損害。6）違約使合同中途終止。7）監理工程師的責任引起。8）延誤簽發圖紙、指令。9）負責提供的書面數據不準確。10）要求進行合同中未規定的檢驗。三、受理程序1、搜集資料、做好記錄：高級駐地辦應在收到承包人索賠意向后，立即通知有關的監理人員，做好工地實際情況的調查的日常記錄，收集來自現場以外的各種文件資料與信息，并報項目部。2、審查承包人的索賠申請：高級駐地辦收到承包人正式索賠申請后，應主要從以下幾方面進行審查：1）索賠申請的格式滿足監理工程師的要求。2）索賠申請的內容符合要求。即已列明索賠發生、發展的原因及申請所依據的合同條款；附有索賠數額計算的方法、價格與數量的來源細節和索賠涉及的有關證明、文件、資料、圖紙等。3）審查通過后，報項目部，由總監辦批準，可開始下一步的評估，否則應對承包人的申請予以退回。3、索賠評估：應主要從以下幾方面進入評定：1）承包人提交的索賠申請資料必須真實、齊全，滿足評審的需要。2）申請索賠的合同依據必須正確。3）申請索賠的理由必須正確與充分。4）申請索賠數額的計算原則與方法應恰當；數量應與高級駐地辦掌握的資料一致，價格與取費的來源能被業主接受。否則應修訂承包人計算方法與索賠數額并與業主和承包人進行協商。4、審查報告審查報告主要由以下文件組成：1）正文：受理承包人索賠申請的工作日期；工作簡況；確認的延期理由及合同依據；經調查、討論、協商、確認的延期測算方法及由此確認的延期天數、結論等。2）附件（1）監理人員對該索賠的評語；（2）承包人的索賠申請，包括涉及的文件、資料、證明等。5、確定索賠：高級駐地辦應在確認其結論之后，報項目部核準，并由總監理工程師簽發《索賠時間/金額審批表》，并通過中期支付證書予以支付。第四節違約一、業主的違約1、有關規定；當業主有下列事實時，應確認業主違約。由于不可(予)預見的理由，而不可能繼續履行其合同義務。沒有在合同規定的時間內按批準的支付證書向承包人付款。二、有關規定1、當承包人有下列事實，應確認承包人一般違約。給公共利益帶來傷害、妨礙和不良影響；不嚴格遵守和執行國家及有關部門的政策與法規；由于承包人的責任，使業主和利益受到損害；不嚴格執行監理指令；未按合同規定照管好工程。2、當承包人有下列事實時，應確認承包人嚴重違約。無力償還債務或陷入破產或主要財產被接管或主要資產被抵押，或停業整頓等，因而放棄合同；無正當理由不開工或拖延工期；無視監理警告，一貫公然忽視履行合同規定的責任與義務；未經總監辦同意，隨意分包工程，或將整個工程分包出去。3、處理1)高級駐地辦確認承包人屬一般違約后，應采取如下措施：（1）書面通知承包人在盡可能短時間內，予以彌補與糾正；（2）提醒承包人一般違約有可能導致嚴重違約；（3）上述措施無效時，書面通知項目部報總監辦；（4）確定因承包人違約對業主造成的費用影響，辦理扣除相應費用的證明。2）高級駐地辦確認承包人嚴重違約，業主已部分或全部中止合同后，應采取如下措施：（1）指示承包人將其為履行合同而簽訂的任何協議的利益（如材料和貨物的供應服務的提供等）轉讓給業主。（2）認真調查并充分考慮業主業因此受到的直接和間接的費用影響后，辦理并簽發部分或全部中止合同的支付證明。第五節分包、轉讓與指定分包一、分包1、有關規定1）嚴禁承包人把大部分工程分出去或層層分包。2）必須經總監理工程師批準，并按規定辦理分包工程手續，承包人才能將部分分包出去。分包量不得大于30%。3）對分包的批準不解除承包人根據合同規定所應承擔的任何責任和義務。2、審批分包：高級駐地辦應從以下主要方面審查承包人分包工程的申請報告，報項目部，由總監辦審批。1）分包人的資格情況及證明。包括企業概況，財務資本情況，參加分包工程人員的資歷，施工機械狀況等；2）分包工程項目及內容；3）分包工程數量及金額；4）分包工程項目所使用的技術規范與驗收標準；5）分包工程的工期；6）承包人與分包人的合同責任；7）分包協議。完成上述審查報請總監辦審批，由總監理工程師簽發《分包申請報告單》。3、分包工程的管理1）高級駐地辦應通過承包人對分包工程進行管理。也可以直接到分包工程去檢查，發現涉及分包工程的各類問題，應要求承包人負責處理。2）總監辦應通過《中期支付證書》，由承包人對分包工程進行支付。二、轉讓應注意，只有總監辦書面同意，承包人才能進行合同轉讓。三、指定分包1、高級駐地辦宜設專人對指定分包工程進行管理。2、高級駐地辦應要求指定分包人提交一份證明其情況的資料。并要求指定分包人保護和保障承包人免于承擔由于指定分包人的疏忽、違約造成的一切損失。3、高級駐地辦應清楚指定分包工程所使用的技術與驗收標準。4、高級駐地辦應審查承包人反對指定分包人的理由。第六節合同管理工作程序一、延期申報與審批程序1、延期申報程序：承包人必須按合同條件有關延期條款的規定，按下列程序提出延期申請，否則，監理工程師將不考慮其延期要求：1）承包人在首次出現延誤情況后的28天內，將他要求延期的詳細情況，書面報告駐地辦、高級駐地辦并抄報總監辦。2）在提交上述書面報告的28天內，或經(駐地)高級駐地辦同意的合理時間內，向高級駐地辦提交正式的延期申請。正式的延期申請應以《延期申請書》的形式上報，并應附有承包人的詳細申述及證明材料。3）如果一個事件具有連續性影響，承包人不能在28天內送交上述規定的詳細申述及證明材料，則承包人除按以上所述提交要求延期意向的書面申請外，還必須以不多于28天的間隔向高級駐地辦送交臨時報告，這些報告應真實地反映實際情況。在事件影響結束后的28天內，正式延期申請應附有與此有關的所有證明材料和詳細申述。二、索賠申報與審批程序1、費用索賠申報程序：承包人必須按合同規定的有關條款，并按下列程序提交費用索賠申請。1）承包人應在費用索賠事件首次發生后的28天內，將他的索賠意向書書面通知駐地辦、高級駐地辦并抄報項目部和總監辦。2）如果費用索賠事件具有連續影響，承包人應按高級駐地辦監理工程師要求的時間間隔（一般以28天為間隔），向駐地辦、高級駐地辦提交有關此項費用事件的詳細報告。3）在費用索賠事件結束后的28天內，承包人必須上報索賠申請單，向駐地辦、高級駐地辦提交正式的費用索賠申請。正式費用索賠申請必須附有與此項費用索賠有關的詳細資料。這些資料包括但不限于以下內容：（1）導致費用索賠事件發生原因、詳細經過；（2）提出費用索賠申請所適用的合同條款；（3）費用索賠事件所涉及的數額以及詳細的費用計算，所采用計算費率的依據等；（4）與此費用索賠事件有關的一切資料，如：提出費用索賠的意向申請書、有關的信件、圖紙、計劃表、報告、照片、計量、計算、價格分配、試驗室的試驗結果以及工地的原始記錄等。2、費用索賠審批程序1）駐地(9地0)辦、高級駐地辦在接到承包人的費用索賠意向通知書后，應會同項目部立即到達事件現場，了解事件發生原因、經過等，檢查承包人的原始記錄，并對現場情況作詳細的記錄（如由此而閑置的人工、機械設備數量等與此項費用索賠有關的一切情況）。如有可能，應提出避免或減少索賠的處理措施。同時，應隨時到工地現場了解事件的發展情況，并作詳細的記錄，直至費用索賠事件結束。2）駐地辦、高級駐地辦在接到承包人的正式索賠申請單并審查后，應提出詳細的書面評估報告，并填寫《索賠審批表》一式十份，包括評估報告上報項目部審核，由總監辦審批。3）總監辦審批后，總監代表會同簽發《索賠審批表》，通過駐地辦、高級駐地辦將《索賠審批表》送交承包人。三、分包管理1、分包的申報與審批：承包人若想將工程的任何部分分包出去，必須按下列申報程序報駐地辦、高級駐地辦審查并總監辦審批（在投標書中已列明的分包人除外）：1）承包人必須事先向駐地監理辦提出書面分包申請。分包申請應包括分包的工程項目草擬的分包合同書和分包人的詳細資料。2）高級駐地辦應檢查分包人的資料包括（但不限于）以下內容：（1）分包人企業的名稱、資質、簡歷；（2）承包人與分包人的分包工程的協議書或報告；（3）分包人的技術力量；（4）機械設備情況，必須符合技術規范要求；（5）分包人過去曾承擔過與分包工程相同或類似工程項目的情況（包括驗收證書、質量評價意見等）；（6）分包人的主要負責人、主要技術、管理人員情況、簡歷；（7）分包人對擬分包工程的技術保障措施（若是重要分包工程，應提交施工組織設計）；（8）分包人對分包工程的預算；（9）分包合同。高級駐地辦將審查后的分包申請附上意見報項目部總監辦審批。2、分包工程的管理1）分包人只有在主要承包人接到總監理工程師對分包工程批準的通知后，方能允許進入工地。批準通知由總監辦發出送高級駐地辦，由高級駐地辦送主要承包人。2）所有的分包人必須對主要承包人負責。3、分包工程的驗收：分包工程在承包人自檢合格后，報高級駐地辦驗收。未經承包人同意自行檢驗的分包工程監理工程師不予驗收。四、工程變更1、變更令的原則：合同文件是管理和實施工程的依據，監理工程師是按照本辦法規定的權限，對工程形式、質量、數量發布變更令以對合同文件作出變更。發布變更令是基于以下原則：堅持標準，保證質量，節約資金、保證工期。進行變更設計，事先應周密調查，備有圖文資料，設計深度應符合技術規范要求，并填寫工程變更申請單，詳細申述變更設計理由（與原設計作技術經濟比較）。按照本辦法審批程序及權限，報請。未經批準的，不得按變更設計施工。2、變更等級1)一般變更（1）投資增加單項不超過5萬元，累計不超過合同總價1%的變更。（2）長度不超過400m的局部路段的路基填筑材料改變；（3）長度不超過500m的邊溝縱坡調整；（4）擋土墻砌筑、橋梁、涵洞構造物基礎埋置深度的變更；（5）涵洞位置、長度、交角、標高、縱坡，以及進出水口等的改變；（6）橋梁工程某些局部不影響結構受力；（7）長度不超過15m的防護工程的部分改變；2)重要變更（1）投資增加單項超過5萬元小于10萬元，變更累計不超過合同總價3%的變更。（2）長度超過400m小于1000m路段的路基填筑材料的改變；（3）長度在5000m以上邊溝縱坡的改變；（4）長度不超過100m軟土路基處理方案的改變；（5）路基防護工程結構型式的改變；（6）涵洞的數量、大小和型式改變；（7）通道的尺寸、標高、交角及路面的轉變；（8）中、小橋梁的橋墩數、跨徑長度的改變（如果改小橋為中橋，或改中橋為大橋，則變更不得實施）。（9）路(項)面層次厚度的改變；（10）中、小橋型式類型的改變；3）重大變更：凡超過重要變更的都是重大變更，如路線的走向改變重大設計方案變更等。3、變更設計審批程序1）變更設計可以由承包人、監理、原設計單位或業主提出。對于業主提出的變更設計，將直接由總監辦以變更形式下達；對于原設計單位因原設計錯、漏、缺等原因提出變更設計，經業主審批后也直接由總監辦以變更形式下達。2）對承包人提出的變更設計，其審批程序如下：（1）一般變更設計審批程序：由變更設計提出者向駐地辦及高級駐地辦所送工程變更申請單（包括附件、下同）一式六份，駐地辦、高級駐地辦進行審查，會同項目部下達工程變更令。并由駐地辦指令承包人執行，抄報總監辦備案。（2）重要設計變更審批程序：由提出者向駐地辦、高級駐地辦報送工程變更申請單，高級駐地辦提出審查意見后報送項目部，項目部會同設計人員對駐地辦高級駐地辦的審查意見進行審定，由項目部下達設計變更令，交高級駐地辦指令承包人執行。同時抄報總監辦備案。以上審批時間總共應限制在28天內。（3）重大變更