1中國勞動社會保障出版社2第三章平安生產(chǎn)法律責(zé)任

第一節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任

案例3-12021年2月29日，廣東某建筑安裝公司一施工員在東區(qū)某汽車配件生產(chǎn)企業(yè)安裝室內(nèi)空調(diào)機，坐在空調(diào)柜的柜頂上焊接銅管。該廠的一名天車工操作天車經(jīng)過施工員作業(yè)的平臺上方，天車的滑線檢修吊梯撞到了該施工員的頸部，導(dǎo)致其從空調(diào)柜上滑落至施工平臺，傷者在送開發(fā)區(qū)醫(yī)院后，經(jīng)搶救無效死亡。此案例違反平安生產(chǎn)法的規(guī)定：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)平安的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行平安檢查與協(xié)調(diào)〞。中國勞動社會保障出版社3一、平安生產(chǎn)違法行為與法律責(zé)任二、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體和不同主體的法律責(zé)任三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任四、平安生產(chǎn)違法民事責(zé)任五、平安生產(chǎn)違法的刑事責(zé)任中國勞動社會保障出版社4中國勞動社會保障出版社5中國勞動社會保障出版社6中國勞動社會保障出版社7中國勞動社會保障出版社8中國勞動社會保障出版社9中國勞動社會保障出版社10〔二〕平安生產(chǎn)的違法行為2平安生產(chǎn)行政違法行為〔1〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員違法行為3〕對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為不予查處；4〕在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理；5〕其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。中國勞動社會保障出版社11〔2〕勞動保障行政部門工作人員違法行為1〕無正當(dāng)理由不受理工傷認(rèn)定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認(rèn)定為工傷職工；2〕未妥善保管申請工傷認(rèn)定的證據(jù)材料，致有關(guān)證據(jù)滅失；3〕收受當(dāng)事人財物。中國勞動社會保障出版社122平安生產(chǎn)行政違法行為〔3〕負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的違法行為 要求被審查、驗收的單位購置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品；在對平安生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用?！?〕承擔(dān)平安評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)違法行為主要表現(xiàn)為出具虛假證明，造成危害。中國勞動社會保障出版社13中國勞動社會保障出版社14中國勞動社會保障出版社15〔6〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員的違法行為未履行法律規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)。比方：1〕發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止；2〕對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施并報告；3〕在本單位發(fā)生平安事故時，不立即報告并組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。中國勞動社會保障出版社16〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為主要表現(xiàn)為38種情況：1〕未按照規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員；2〕危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格；3〕未按規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或未按照規(guī)定如實告知有關(guān)平安生產(chǎn)事項4〕未如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；5〕未將事故隱患排查治理情況如實記錄或未向從業(yè)人員通報中國勞動社會保障出版社17〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為主要表現(xiàn)為38種情況：6〕未按照規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練；7〕危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議；8〕未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)；9〕特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)；10〕未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程進行平安評價；中國勞動社會保障出版社1811〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程沒有平安設(shè)施設(shè)計或者平安設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意；12〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程的施工單位未按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計施工；13〕礦山、金屬冶煉建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，平安設(shè)施未經(jīng)驗收合格；14〕未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志；中國勞動社會保障出版社1915〕平安設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；16〕未對平安設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測；17〕未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；18〕危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身平安、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，投入使用；19〕使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備；中國勞動社會保障出版社20中國勞動社會保障出版社2124〕未建立隱患排查治理制度，或未采取措施消除事故隱患；25〕將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，26〕未與承包單位、承租單位簽訂專門的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；27〕生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓平安生產(chǎn)許可證；28〕知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得平安生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件；中國勞動社會保障出版社2229〕生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得平安生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件；30〕生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理平安生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)；31〕未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機構(gòu)及其有關(guān)人員從事平安評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作；32〕兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方平安生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職平安生產(chǎn)管理人員進行平安檢查與協(xié)調(diào)；中國勞動社會保障出版社2333〕生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合平安要求；34〕生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口；35〕與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；中國勞動社會保障出版社2436〕拒絕、阻礙或威脅負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員依法實施監(jiān)督檢查；37〕主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)平安事故隱瞞不報、謊報或者遲報；38〕不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營的，或者發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失。中國勞動社會保障出版社25〔8〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的違法行為從業(yè)人員的違法行為主要是不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程作業(yè)。中國勞動社會保障出版社26中國勞動社會保障出版社273平安生產(chǎn)民事違法行為〔4〕生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失；〔5〕用人單位違反法律對女職工和未成年工的保護規(guī)定，對女職工或者未成年工造成損害；〔6〕建設(shè)單位對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，或者要求施工單位壓縮合同工期，或?qū)⒊烦こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，造成損失；中國勞動社會保障出版社28中國勞動社會保障出版社29中國勞動社會保障出版社303平安生產(chǎn)民事違法行為〔13〕施工單位現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合平安使用要求，造成損害；〔14〕施工單位未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施，造成損害；〔15〕施工平安防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用，造成損害〔16〕使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，造成損害；中國勞動社會保障出版社31中國勞動社會保障出版社323平安生產(chǎn)民事違法行為〔20〕違反規(guī)定，擅自從事使用有毒物品作業(yè)造成職業(yè)中毒事故，對勞動者造成人身傷害；〔21〕注冊平安工程師在執(zhí)業(yè)中，因其過失給當(dāng)事人造成損失；〔22〕未經(jīng)注冊擅自以注冊平安工程師名義執(zhí)業(yè)造成損失；中國勞動社會保障出版社33中國勞動社會保障出版社343平安生產(chǎn)民事違法行為〔26〕承擔(dān)檢測檢驗、平安評價的中介機構(gòu)，對事故隱患出具虛假評價證明，給他人造成損害；〔27〕平安評價機構(gòu)出具虛假證明或虛假評價報告給他人造成損害，與被評價對象承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；承擔(dān)建設(shè)工程平安評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，給他人造成損害〔28〕特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員，出具虛假的檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論，造成損害。中國勞動社會保障出版社35二、平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體和不同主體的法律責(zé)任案例3-22007年9月6日，鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程施工現(xiàn)場發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工搭建支撐系統(tǒng)，并于28日搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務(wù)單位負(fù)責(zé)人驗收通過。9月5日上午再次驗收，總監(jiān)代表等提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需要加固。施工人員當(dāng)日下午和次日對支撐系統(tǒng)進行了加固。中國勞動社會保障出版社36中國勞動社會保障出版社37根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：工程執(zhí)行經(jīng)理，監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，勞務(wù)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等8名負(fù)責(zé)人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人，工程經(jīng)理，勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別收到撤消執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處分；施工，監(jiān)理，勞務(wù)等單位分別受到罰款，暫扣平安生產(chǎn)許可證，停止招投標(biāo)資格等行政處分。案例3-2告訴我們，平安生產(chǎn)違法須承擔(dān)法律責(zé)任。中國勞動社會保障出版社38〔一〕違法行為的責(zé)任主體違法行為的責(zé)任主體是，因違反法律而必須承擔(dān)法律責(zé)任的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員，或其他公民。1刑事責(zé)任主體。刑事責(zé)任主體是指到達刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人。中國勞動社會保障出版社39中國勞動社會保障出版社402民事責(zé)任主體。民事責(zé)任主體是指違反民事法律侵害他人民事權(quán)利的公民和法人。中國民法規(guī)定，18周歲以上的公民和16-18周歲而以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人；10-18周歲的公民及年滿18周歲但不能完全識別自己行為的精神病人，為相對民事責(zé)任人；10周歲以下的人或精神病患者不承擔(dān)民事責(zé)任。3行政責(zé)任主體。違反行政法律法規(guī)的一切機關(guān)、團體、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員和其他公民都可以是行政責(zé)任主體。中國勞動社會保障出版社41中國勞動社會保障出版社42〔二〕平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有5類。3生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管平安生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員負(fù)有保障平安生產(chǎn)的法定責(zé)任，一旦沒有履行平安管理職責(zé)，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。4生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，如果因從業(yè)人員違反平安生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國勞動社會保障出版社43〔二〕平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有5類。5平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員平安生產(chǎn)中介效勞機構(gòu)和平安生產(chǎn)中介效勞人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法開展中介效勞，并對自己違法的行為承擔(dān)責(zé)任。中國勞動社會保障出版社44〔三〕平安生產(chǎn)違法行為不同主體的法律責(zé)任1地方各級人民政府負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不存在刑事違法，但存在行政責(zé)任。平安生產(chǎn)法規(guī)定，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要求被審查、驗收的單位購置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品，或者在對平安生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用；違法情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。中國勞動社會保障出版社45中國勞動社會保障出版社46中國勞動社會保障出版社47中國勞動社會保障出版社48中國勞動社會保障出版社49中國勞動社會保障出版社50三、平安生產(chǎn)違法的行政責(zé)任平安生產(chǎn)違法行為的行政責(zé)任，包括行政處分〔警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用觀察、開除〕、責(zé)令限期改正、責(zé)令改正、責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、撤消證照、行政拘留、關(guān)閉等。中國勞動社會保障出版社51中國勞動社會保障出版社52中國勞動社會保障出版社53中國勞動社會保障出版社54表3-1平安生產(chǎn)的刑事責(zé)任刑事犯罪行為刑事責(zé)任非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪：非法制造、買賣、運輸、儲存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全。處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。單位犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以此處罰，并對單位判處罰金。生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪：生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果。處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。中國勞動社會保障出版社55重大責(zé)任事故罪：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。工程重大安全事故罪：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

強令違章冒險作業(yè)罪：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。中國勞動社會保障出版社56重大勞動安全事故罪：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。大型群眾性活動重大安全事故罪：舉辦大型群眾活動違反安全規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他